超越“能源安全”

隨著能源消耗量和進口量的逐步增多，能源安全成了我國無法回避的話題之一。

然而，受傳統(tǒng)思維慣性和各種利益影響，我國能源安全形勢，尤其是能源供應缺口，時常被有意無意夸大。事實上，我國能源供應中短期內(nèi)并不存在斷供的風險。因此，我們應超越傳統(tǒng)觀念，理性審視能源安全基本面。

由于我國占一次能源消費近七成的煤炭能夠自足，因此我國所面臨的能源安全，主要涉及的是對外依存度逐年增大的石油和天然氣的供應安全。而油氣安全能否得到保障，主要取決于三個因素：一是供應是否穩(wěn)定充足，二是進口通道是否暢通，三是價格是否合理。如果上述三個條件都能滿足，那么我國能源安全就能得到保障。

首先看供應，從國際形勢看，有世界油庫之稱的中東地區(qū)，盡管出現(xiàn)局部動蕩，尤其是歐佩克第二大產(chǎn)油國伊拉克受極端勢力影響較大，但今年以來，國際市場上石油供應相對穩(wěn)定，國際石油價格亦未出現(xiàn)大起大落。而美國近年來非常規(guī)油氣產(chǎn)量大幅增長，從很大程度上改變了世界能源供需格局，中東地區(qū)的天然氣甚至還出現(xiàn)了富余，因此，國際市場上，無論石油還是天然氣，供應穩(wěn)定且充足。

其次看運輸通道是否安全。長期以來，我們都以過度依賴馬六甲海峽作為中國能源通道不安全的標識，理由是戰(zhàn)爭狀態(tài)下，這個最窄處只有37公里的通道很容易被控制，學界也因此把這種擔憂叫做“馬六甲困局”。

出于對馬六甲的擔心，我國曾多次尋找替代方案，中緬油氣管道就是“馬六甲困局”的直接產(chǎn)物。然而，人們卻忽視了一個前提，那就是在出現(xiàn)極端狀況時（如戰(zhàn)爭），替代方案同樣沒有任何意義，因為戰(zhàn)爭狀態(tài)下，敵方炸掉一根油氣管線，遠比封鎖一個海峽容易得多。而事實上，二戰(zhàn)之后，所有經(jīng)過馬六甲海峽的油輪也未曾遇到過大的安全事故。

若國際市場上油氣供應充足，又能安全送達，那么價格是否合理就顯得尤為重要。在國際石油市場上，盡管中國并不掌握石油期貨的定價權，但幾十年的經(jīng)驗表明，國際油價盡管會因各種事件而波動，但并不存在真正“買不起”的狀況。而天然氣多是參照石油價格，依“照付不議”原則長期定價，價格也相對穩(wěn)定。

當然，滿足上述三個條件，并不意味著我國能源絕對安全，因為當前還存在一些潛在的威脅，尤其是天然氣供應方面。

2013年我國天然氣進口依存度接近30%，增長迅速，在國內(nèi)沒有大規(guī)模氣田出現(xiàn)的情況下，天然氣進口超過消費總量的50%指日可待。由于天然氣輸送的特殊性，以及不易保存的特點，決定了天然氣的供應安全存在較大風險。

2014年8月，年輸氣量380億方的中俄天然氣管道東線開工，這意味著，幾年之后我國將第一次用上來自俄羅斯的管道天然氣，但是俄羅斯與烏克蘭在天然氣領域的爭端，以及由此引發(fā)的漲價和斷供事件表明，從俄羅斯大量進口管道天然氣存在巨大的潛在風險，這應引起我國足夠的重視。

保障能源安全，最重要的是把資源掌握在自己手中。在手中沒有足夠資源時，應當加強貿(mào)易渠道和能源儲備的建設。日本是全世界能源依存度最高的國家之一，但其強大的貿(mào)易體系保證了該國的能源供應。另外，我國的石油戰(zhàn)略儲備建設還處于初始階段，加強戰(zhàn)略儲備建設，增加石油儲備量，才能保證極端條件下能源供應不被中斷。