國內(nèi)外城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展對河南的啟示

李穎慧

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了大量研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在其開創(chuàng)性巨著《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中指出，“鄉(xiāng)村向城市供應(yīng)生活資料和制造業(yè)所用的原料。城市向鄉(xiāng)村居民送回一部分制成品作為回報?！薄皟烧叩睦檬枪餐暮拖嗷サ模易裱匀贿M(jìn)程并保持一定比例的城鄉(xiāng)關(guān)系才是良性的、合理的?！?/p>

馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想把城鄉(xiāng)關(guān)系研究推向了一個新的高度。馬克思認(rèn)為“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不夠高的表現(xiàn)，它是進(jìn)一步發(fā)展的阻礙”，并把消滅城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的首要條件。恩格斯進(jìn)一步指出“城市和鄉(xiāng)村對立的消滅不僅是可能的”，而且是“工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”。

20世紀(jì)初，國家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象更在一定程度上印證了城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展必然趨勢的論斷?；羧A德（Ebenezer Howard）的“田園城市”理論，賴特（Frank Lloyd Wright）的“廣畝城”發(fā)展模式以及劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）的“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合”的經(jīng)典論述等，都是這一時期比較有影響的觀點。1950年之后，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐步摒棄一度出現(xiàn)的城鄉(xiāng)割裂的偏向研究，重新審視城鄉(xiāng)之間的良性互動關(guān)系再次成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的重點。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割研究理論基本上淡出了學(xué)術(shù)主流，代之而起的是城鄉(xiāng)聯(lián)系的發(fā)展理論。道格拉斯（Douglass）的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型就是在這一學(xué)術(shù)背景下產(chǎn)生的比較典型的代表性理論。

二、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

（一）發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

1.美國

美國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于19世紀(jì)初，1840～1850年，美國城市人口數(shù)量幾乎翻了一番。1860年，美國成為僅次于英國的世界第二制造業(yè)國家。到1920年，城市人口比例已經(jīng)超過了50%。工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，使大量耕地被侵占，許多森林被破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村建設(shè)滯后。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后的發(fā)展局面，美國通過財政、稅收、金融、科研、教育等各種途徑和手段增加對農(nóng)業(yè)的投入和支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平隨之提高，并于1954年順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化。目前，美國農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，卻供養(yǎng)著3億國民，并成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，成功實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.西歐

西歐在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，對農(nóng)業(yè)實施高度的扶持與保護(hù)政策，非常注重用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。雖然歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其國民生產(chǎn)總值的1.4%，但農(nóng)業(yè)補貼卻占?xì)W盟預(yù)算的50%左右。德國每公頃小麥平均補助353歐元，每公頃玉米補助475歐元。法國將農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在了非常重要位置，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，率先提出并踐行“理性農(nóng)業(yè)”這一概念，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前法國已成為歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工出口國。

3.日本

日本是亞洲率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的國家。20世紀(jì)50年代中期，日本工業(yè)進(jìn)入高速增長階段，1956～1973年間日本工業(yè)生產(chǎn)年均增長13.6%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，為縮小城鄉(xiāng)差距，日本不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，并頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，制定財政補貼、價格補貼、信貸支持等政策，完善農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技體系和農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系。1953～1980年，日本對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重一直保持在10%左右，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在1953～1972年的20年間提高了20倍。1972年，日本農(nóng)民人均所得首次超過城市居民，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。

（二）我國發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平相對較高

由于我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部地區(qū)，根據(jù)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的推拉關(guān)系原理和一般規(guī)律，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平應(yīng)好于中西部地區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐也印證了這一規(guī)律。

以浙江為例，改革開放前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于中等水平。1980年浙江省農(nóng)村居民人均純收入僅為219.2元，高出全國平均水平20余元。但到2012年就達(dá)到14552元，比全國平均水平高6635元，主要得益于改革開放后大力發(fā)展以民營工商業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展來吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重從1980年的67.7%降到2012年的14.1%。城鎮(zhèn)化水平也從1980年的14.9%提高到2012年的63.2%，提高了48.3個百分點，已形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的良性發(fā)展格局。

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展程度對河南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的影響

1949～1978年，在河南城鎮(zhèn)化實踐中，由于借鑒蘇聯(lián)發(fā)展模式，采取重工業(yè)為主導(dǎo)、城市偏向的發(fā)展道路。通過價格歧視、農(nóng)業(yè)稅收、投資傾斜的方式把農(nóng)業(yè)剩余源源不斷地輸送到城市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到應(yīng)有的重視，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，引發(fā)了城鎮(zhèn)化停滯進(jìn)而出現(xiàn)了兩次“反向城鎮(zhèn)化”。第一次從1960年下半年開始，國家精簡下放部分干部和職工回流農(nóng)村，第二次是河南城市人口在經(jīng)過知識青年“上山下鄉(xiāng)”與“右派”下鄉(xiāng)改造。1978年河南省城鎮(zhèn)化率僅為8.5%，與1960年基本持平。

1978年以后，為調(diào)整失調(diào)的比例關(guān)系，國家以農(nóng)村為突破口，從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制入手，注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在此后的近30年時間里，通過強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，取消各類稅費，加大各類補貼力度等舉措，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，有效地支撐了河南農(nóng)業(yè)近30年的平穩(wěn)較快增長。1979～2012年，河南第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.7%，快于1953～1978年年均增速3.7個百分點。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的2003～2013年，河南糧食產(chǎn)量連續(xù)10年增產(chǎn)，連續(xù)8年超1000億斤。農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了城鎮(zhèn)化的堅實基礎(chǔ)。2012年，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，較1978年提高28.8個百分點，年均提高0.85個百分點，較1957～1978年年均多提高0.64個百分點。

1978年前后正反兩個方面事實生動地揭示出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村良性互動，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

四、提高河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的建議

（一）深化改革，破除制度性障礙

一是改革戶籍制度，逐步用身份證和居住地登記制度取代戶籍管理。加強城市公共服務(wù)能力建設(shè)，使社保、醫(yī)療、教育等相關(guān)福利與戶籍脫鉤。二是改革土地制度，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。加快土地制度改革，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利，在全國推行農(nóng)村土地使用權(quán)的確權(quán)頒證，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，允許農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、入股，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。三是建立完善公共財政體制。財政資金重點用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。四是改革就業(yè)和社會保障制度，逐步實現(xiàn)同工同酬同保障。

（二）分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

對已基本融入城市的農(nóng)民工，應(yīng)盡快將其轉(zhuǎn)化為市民。對市民化意愿強、但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應(yīng)加大照顧力度，幫助其提高職業(yè)技能，解決社保、醫(yī)療、住房等問題。對于其他農(nóng)民工，要重點解決同工同酬、子女入學(xué)等問題，保障其合法權(quán)益。無論哪一類農(nóng)民工市民化的首要條件是安居，在現(xiàn)實條件下，應(yīng)以大規(guī)模保障性住房建設(shè)為前提，努力降低農(nóng)民工市民化的門檻。

（三）多輪驅(qū)動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化使更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展騰出更多的空間，通過向更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)而提高農(nóng)業(yè)商品化率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局。把糧食等大宗農(nóng)作物的種植向少數(shù)自然條件或市場銷售適宜的地區(qū)集中，同時因地制宜地擴大畜牧養(yǎng)殖、林木、果蔬栽培等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)，形成若干個具有較強特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)地域。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。更加注重向產(chǎn)前和產(chǎn)后兩端延伸，向深層次、高科技領(lǐng)域延伸。

（四）注重內(nèi)涵，處理好城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

目前，簡單依靠勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加，重復(fù)過去靠大量廉價勞動力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不現(xiàn)實。而是要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力避免城鎮(zhèn)人口比例增加和土地面積簡單擴張，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

作者單位：河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校

本文系河南省政府招標(biāo)課題“河南新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系研究”（2013B028）的階段性成果