新形勢(shì)下創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式深化教學(xué)改革的實(shí)踐與探索

蘭玉艷

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大夢(mèng)想中具有不可替代的地位和作用。黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部暑，2013年中共中央頒發(fā)了《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，延安市委和延長縣委也提出了實(shí)施《 全員大培訓(xùn)的意見》。面對(duì)新形勢(shì)、新部署、新要求、新任務(wù) ，縣級(jí)黨校怎樣擔(dān)當(dāng)起建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重任，且充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用，是擺在黨校人面前的重大課題。筆者在熟知當(dāng)前延長干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索提出在新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)，以創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，以優(yōu)化方式為重點(diǎn)，以豐富內(nèi)容為主線，以提高質(zhì)量和效果為目的，創(chuàng)新模式，深化改革，彰顯職能，發(fā)揮作用，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求、廣大干部新期待，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

近三年來， 延長深入貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，認(rèn)真制定干部教育培訓(xùn)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，加大教育培訓(xùn)力度，拓寬教育培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理，有效提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全了“大教育、大培訓(xùn)”的運(yùn)行機(jī)制。圍繞中心工作制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確教育培訓(xùn)工作目標(biāo)和重點(diǎn)，分解教育培訓(xùn)工作任務(wù)，使延長縣干部教育培訓(xùn)有計(jì)劃、有步驟地順利進(jìn)行。初步建起職能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外結(jié)合、各具特點(diǎn)的干部教育培訓(xùn)體系，形成了多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。

二是創(chuàng)新工作方法，提高了教育培訓(xùn)工作的整體水平。重點(diǎn)抓了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部和專業(yè)技術(shù)人員三支隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，以黨校、行政學(xué)校、農(nóng)村流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校為依托，與西安交大、楊凌農(nóng)林科技大學(xué)密切協(xié)作，力求在內(nèi)容上求新、渠道上求寬、方式上求活。

三是注重培訓(xùn)效果，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。通過辦班培訓(xùn)、理論研討、參觀考察等形式，激活了干部的思想，增強(qiáng)了干部的改革意識(shí)、開放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。有效緩解了基層干部政策理論水平與履職盡責(zé)不相適應(yīng)的問題，有效解決了農(nóng)民群眾生產(chǎn)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)問題。

但也存在一些突出問題，亟待解決。一是教育培訓(xùn)模式、方式，仍守舊、單一，采取“請(qǐng)進(jìn)”、“大堂”的做法較為常見。二是深化教學(xué)改革的力度仍不是很大，“填鴨式”、“滿堂灌”的現(xiàn)像較為普遍。三是干部工學(xué)矛盾仍就突出?；鶎颖７€(wěn)定求發(fā)展任務(wù)十分繁重，參訓(xùn)學(xué)員難以保證的現(xiàn)像較為突出。四是培訓(xùn)目的與干部參訓(xùn)動(dòng)機(jī)仍不接軌。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和授課老師的要求也“水漲船高”、“學(xué)習(xí)與應(yīng)用”的期望值太高。六是培訓(xùn)與能力的提高仍存在一定差距。基本上還是“計(jì)劃式作業(yè)”和“傳統(tǒng)式學(xué)習(xí)”，主動(dòng)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。

特別是在當(dāng)前深化全面改革，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)的大背景下，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提升干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，更具有現(xiàn)實(shí)的必要性和時(shí)代的前瞻性。筆者認(rèn)為應(yīng)注重從四個(gè)方面，創(chuàng)新求變、深化改革、強(qiáng)化管理、下大功夫，彰顯職能，發(fā)揮作用，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求、廣大干部新期待，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

一、創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)，明晰干部教育培訓(xùn)新思路

創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)。就是適應(yīng)新形勢(shì)，始終把干部教育培訓(xùn)工作作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措，制定切合實(shí)際的干部教育培訓(xùn)工作短、中、長期規(guī)劃，明確提出干部教育培訓(xùn)短、中、長期目標(biāo)、思路和舉措。

一是要高起點(diǎn)。開展干部教育培訓(xùn)要緊扣形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)，超前進(jìn)行謀劃。強(qiáng)化各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、解決復(fù)雜問題的能力和拒腐防變的能力，把各級(jí)干部的履職能力提升到一個(gè)新水平。

二是要高層次?！八街?，可以攻玉?！币訌?qiáng)與省市黨校的聯(lián)系和高等院校、科研單位的協(xié)作，建立干部教育培訓(xùn)基地，進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)；開設(shè)論壇講座，定期聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家教授、黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)精英、社會(huì)名流舉辦專題輔導(dǎo)講座，開展高端專題培訓(xùn)。同時(shí)，“走出去”積極拓展境外培訓(xùn)，開闊干部視野，提升干部素質(zhì)。

三是要全覆蓋。堅(jiān)持黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才三支隊(duì)伍一起抓，開展全員大培訓(xùn)，建立鎮(zhèn)村干部教育培訓(xùn)實(shí)踐基地，進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，同時(shí)還將駐村干部、大學(xué)生村官納入整體培訓(xùn)規(guī)劃實(shí)施培訓(xùn)，構(gòu)建全方位、立體式、全覆蓋的干部教育培訓(xùn)新格局。

四是要高投入。要提高認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新理念，將“務(wù)虛”當(dāng)“務(wù)實(shí)”辦。將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作需要。建立健全以財(cái)政投入為主體、社會(huì)投入和個(gè)人出資相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。健全干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，變經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”為經(jīng)費(fèi)“跟著干部走”提高經(jīng)費(fèi)使用效益，將有限的財(cái)政用在刀刃上。

二、優(yōu)化方式，靈活手段，拓寬干部教育培訓(xùn)新途徑

優(yōu)化方式，靈活手段。就是適應(yīng)新要求，采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”、“案例學(xué)”、“沉下去”培訓(xùn)，優(yōu)化“四個(gè)方式”，靈活培訓(xùn)手段，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。積極搭建多層次、全覆蓋的干部培訓(xùn)工作新平臺(tái)，使之達(dá)到最佳、最優(yōu)的培訓(xùn)效果。

一是要優(yōu)化“請(qǐng)進(jìn)來”、方式，舉辦專題知識(shí)培訓(xùn)。通過邀請(qǐng)上級(jí)黨校、專業(yè)高校和行業(yè)專家教授舉辦各類專題輔導(dǎo)、知識(shí)講座、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、崗位傳受方式方法，提高干部知識(shí)水平。有效增強(qiáng)各級(jí)干部履行崗位職責(zé)所需的知識(shí)素質(zhì)和素養(yǎng)。

二是要優(yōu)化“走出去”方式，實(shí)行學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)。通過外出學(xué)習(xí)考察，讓干部在先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、親身體驗(yàn)、主動(dòng)實(shí)踐，使干部思想上觸動(dòng)、感情上鼓動(dòng)、行動(dòng)上主動(dòng)，進(jìn)一步解放干部思想，開闊干部視野，有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

三是要優(yōu)化“案例學(xué)”方式，增強(qiáng)滲透力和感染力。從根本上改革傳統(tǒng)“填鴨式”、“滿堂灌”的方式，采取互動(dòng)式、案例式、研究式、體驗(yàn)式等方式，增強(qiáng)教學(xué)的滲透力和感染力，真正讓學(xué)員入腦入心。同時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化手段速度快、效果好的優(yōu)勢(shì)，加大電教化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)力度，探索多媒體教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等新型培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)的直觀性、形象性和生動(dòng)性。

四是要優(yōu)化“沉下去”方式，開展送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)。采取“短、平、快”式的流動(dòng)課堂培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)覆蓋面。從涉農(nóng)和司法部門選聘分管領(lǐng)導(dǎo)、專家及政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，田間地頭，開展巡回宣講式培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾致富、農(nóng)民個(gè)體就業(yè)致富的能力和渠道。

三、豐富內(nèi)容，整合資源，搭建干部教育培訓(xùn)新平臺(tái)

豐富內(nèi)容，整合資源。就是適應(yīng)新需求，統(tǒng)籌組織新需求，強(qiáng)化個(gè)人新需要，按照“學(xué)理論、轉(zhuǎn)觀念，學(xué)市場(chǎng)、創(chuàng)思路，學(xué)做人、提素質(zhì)，抓轉(zhuǎn)化、求實(shí)效”的要求和“缺什么，補(bǔ)什么”、“需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，科學(xué)分類，建立組織需求和個(gè)人需求導(dǎo)向新機(jī)制，完善培訓(xùn)教育導(dǎo)向新體系，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。整合培訓(xùn)資源，明確職責(zé)任務(wù)，督導(dǎo)檢查，積極協(xié)調(diào)配合，形成合力，提升教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

一是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。①建立培訓(xùn)需求導(dǎo)向新機(jī)制。著眼于提高干部素質(zhì)和能力，縣委黨校是干部培訓(xùn)的主渠道、主陣地。要針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象的需求，按照“缺什么，補(bǔ)什么”、“需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，科學(xué)分類，設(shè)置主體班次培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)科級(jí)干部，重點(diǎn)培訓(xùn)十八大，十八屆三中全會(huì)、“群眾路線”、黨風(fēng)廉政建設(shè)、資本運(yùn)作、項(xiàng)目策劃、城市規(guī)劃、招商引資、節(jié)能減排、園區(qū)建設(shè)以及商務(wù)禮儀、法律歷史等專題；對(duì)鎮(zhèn)村干部，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村工作方法、中央一號(hào)文件精神、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)等專題。對(duì)其他一般干部，重點(diǎn)培訓(xùn)政策法規(guī)劃、崗位業(yè)務(wù)技能和實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容，分層次分類別開展全員培訓(xùn)。②完善培訓(xùn)教育導(dǎo)向新體系。不斷完善理論教育、知識(shí)教育、黨性教育，素質(zhì)提升、能力提升、技能提升等教育提升體系。致力于提高干部的思想政治素質(zhì)，在加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想教育的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀教育，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大夢(mèng)想教育，進(jìn)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史、國情和形勢(shì)教育；致力于提高干部的知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，廣泛開展推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)所需的各種知識(shí)的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力所需知識(shí)的教育培訓(xùn)；致力于提高干部的道德品行和精神境界，大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，重點(diǎn)開展忠于黨和人民、盡職盡責(zé)工作、培養(yǎng)高尚道德情操的教育。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)干部勤政廉政、健康心態(tài)、應(yīng)對(duì)媒體和網(wǎng)絡(luò)微信等知識(shí)的學(xué)習(xí)，達(dá)到提升各級(jí)干部的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，擔(dān)負(fù)起全面建成小康社會(huì)之職責(zé)。

二要整合培訓(xùn)資源。①明確職責(zé)任務(wù)，督導(dǎo)檢查。整合全縣各級(jí)各類培訓(xùn)資源，制定工作職責(zé)，明確各自任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位履行工作職責(zé)、完成干訓(xùn)工作任務(wù)情況的督導(dǎo)檢查，確保各單位都能按照干部管理權(quán)限和分工要求做好干部教育培訓(xùn)工作。②積極協(xié)調(diào)配合，形成合力。要堅(jiān)持把政治理論、時(shí)事政治教育以及意識(shí)形態(tài)等方面的培訓(xùn)，納入黨校凸顯主體班次的導(dǎo)向性和權(quán)威性。整合組織、人事、司法、科技、文化等綜合部門以及財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)林、水利、教育、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)資源，按照“不求所有，但求所用”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分挖掘利用各方面優(yōu)秀師資，多手段、多層次、全覆蓋、大規(guī)模培訓(xùn)干部，形成由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，黨校具體實(shí)施，各部門給力配合，形成抓培訓(xùn)的合力、資源共享的平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大培訓(xùn)工作新格局。

三要搭建培訓(xùn)平臺(tái)。著眼于培養(yǎng)一支視野寬、思路寬、胸襟寬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，要要充分發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，突出培訓(xùn)特點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。利用高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源開展新理論、新知識(shí)、新技能、新信息培訓(xùn)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開辟各類實(shí)踐教研基地，為加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)和黨性鍛煉提供直觀、生動(dòng)的課堂。堅(jiān)持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效的方針。積極實(shí)施“走出去、解放思想”戰(zhàn)略，開眼界、長見識(shí)，以思想的大解放催生觀念的大轉(zhuǎn)變，達(dá)到素質(zhì)的大提升，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。

四、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化考核，提高干部教育培訓(xùn)新成效

嚴(yán)格管理，強(qiáng)化考核。就是適應(yīng)新管理，堅(jiān)持把干部教育培訓(xùn)管理和考核作為保證培訓(xùn)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)的量化管理和考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)他們通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和能力，打造學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。一是制度管理要“硬化”。借鑒國民教育學(xué)分制管理辦法和質(zhì)量評(píng)估制度，制定出臺(tái)干部教育培訓(xùn)《責(zé)任管理辦法》、《考核辦法》、《干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核辦法》等規(guī)范性文件，以制度推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。二是考學(xué)指標(biāo)要“剛化”。堅(jiān)持把考學(xué)結(jié)果作為衡量干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容和決定干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。每年結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核年終述學(xué)、考學(xué)1次。述學(xué)、考學(xué)可實(shí)行百分制，年度總評(píng)成績(jī)90分以下的，年終考核單位不得定為優(yōu)秀等次；干部年度述學(xué)、考學(xué)實(shí)行學(xué)分制考核，五年為一個(gè)周期，每年標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分110分，年度總評(píng)95學(xué)分以下的，年終考核個(gè)人不得評(píng)定為優(yōu)秀等次。通過“剛化”的考學(xué)指標(biāo)，促使各級(jí)干部都能嚴(yán)格要求自己，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。三是考學(xué)內(nèi)容要“細(xì)化”。針對(duì)不同的教育培訓(xùn)對(duì)象，細(xì)化不同的考學(xué)內(nèi)容。對(duì)單位的考學(xué)內(nèi)容分為組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、培訓(xùn)管理情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作創(chuàng)新以及獎(jiǎng)勵(lì)附加分值六大塊，細(xì)分若干小項(xiàng)；對(duì)干部的考學(xué)內(nèi)容分為必修學(xué)分和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分兩部分，細(xì)化為參加黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、省市調(diào)訓(xùn)、主體班次培訓(xùn)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)、專題講座學(xué)習(xí)、本單位（系統(tǒng)）培訓(xùn)、在職自學(xué)、學(xué)歷進(jìn)修和職稱晉升、論文和新聞稿件發(fā)表、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)加分等10個(gè)小項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋參加各類學(xué)習(xí)、調(diào)訓(xùn)、培訓(xùn)及業(yè)務(wù)進(jìn)修，完成必讀書目及撰寫調(diào)研文章、科研成果獲獎(jiǎng)等，分門別類，使得考評(píng)科學(xué)、全面、充分、深入。四是考學(xué)方法要“量化”。對(duì)每一項(xiàng)考學(xué)內(nèi)容都定出相應(yīng)學(xué)分或具體分值，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)加分制，如發(fā)表論文按刊物等級(jí)加1-10分；取得高一級(jí)在職學(xué)歷當(dāng)年按照學(xué)歷層次可以加5-10學(xué)分；評(píng)聘高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參加干部公開選拔進(jìn)入面試階段的，均可加一定分值等等；同時(shí)，對(duì)沒有完成規(guī)定考學(xué)內(nèi)容的予以扣分，最后以規(guī)定的記分方式進(jìn)行匯總，分別評(píng)定為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個(gè)等次。通過量化管理，考學(xué)結(jié)果清晰明了，增強(qiáng)參學(xué)、述學(xué)、考學(xué)的科學(xué)性和實(shí)效性。

（作者單位：中共延長縣委黨校）

陜西省延安市延長縣 717100

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