童小琴，馬仙玉，陳孝文，王江波，傅培坤

（1.福建省中共泉州市委學校，福建 泉州 362000；2.福建省南安市宣傳系統(tǒng)，福建 南安 362300）

受交通條件落后、基礎設施薄弱、限制開發(fā)政策等因素制約，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展總體相對落后。世界經濟發(fā)展的實踐表明，區(qū)域經濟合作能為區(qū)域內各地帶來共同利益，從總體上提高區(qū)域競爭力。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現代農業(yè)，旨在強化同一縣（市、區(qū)）內或不同縣（市、區(qū)）相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作共贏，改變山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后面貌。為深入了解山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現狀，促進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現代農業(yè)，課題組在南安市羅東鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)、樂峰鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)和永春縣外山鄉(xiāng)、洛江區(qū)虹山鄉(xiāng)（以下統(tǒng)稱為泉州“三縣六鎮(zhèn)”，圖1）開展了調查和研究。

1 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現代農業(yè)的現實條件

1.1 自然資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境保護良好

從自然地域的角度看，“三縣六鎮(zhèn)”其實是一個整體，具有自然地理的相似性、連續(xù)性和彼此的天然開放性，其氣候資源、農業(yè)資源和生態(tài)資源都頗具優(yōu)勢。該區(qū)域屬于亞熱帶氣候，熱量充足，無霜期長，冬無嚴寒，夏無酷暑；區(qū)域林地面積1.98萬hm2，森林覆蓋率達75%以上；區(qū)域生態(tài)保護良好，地表水、空氣、土壤的質量很高，其中九都、樂峰、虹山、外山都是“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

1.2 對外交通日趨便利，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯

沈海高速復線泉州段預計2014年下半年通車，屆時“三縣六鎮(zhèn)”到福州、廈門、漳州等地市的交通將更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢將大大凸顯?？臻g距離的變化，帶來的不僅是出行往來的方便，更是發(fā)展定位的巨變，“三縣六鎮(zhèn)”將從邊緣帶變成閩西、閩北通往閩南沿海的樞紐，并進入泉州“一小時經濟圈”，真正融入沿海城市之中。

圖1 泉州“三縣六鎮(zhèn)”行政區(qū)域圖

1.3 干部大局意識較強，農民合作意愿明顯

在“三縣六鎮(zhèn)”，無論干部還是農民都有一種包容開放的胸懷和一股干事創(chuàng)業(yè)的干勁，這為組團發(fā)展提供強大的精神動力。一方面，基層干部有望在組團發(fā)展上統(tǒng)一思想，形成共識。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部都表示“非常有必要”并“十分愿意”與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)走農業(yè)合作發(fā)展的道路。另一方面，農民也愿意和附近村鎮(zhèn)合作。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們都表示“十分愿意到附近的村鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)”并且“非常歡迎附近村鎮(zhèn)的農民或企業(yè)來本村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)”。他們認為，就近就業(yè)比到城市就業(yè)方便，而且可以省去居住等成本。

1.4 新型主體蓬勃興起，示范效應開始顯現

目前，“三縣六鎮(zhèn)”共成立了24家農民專業(yè)合作社，已初具規(guī)模，產業(yè)范圍覆蓋了水稻、蔬菜、珍禽、林果、花卉等。比如，向陽鄉(xiāng)的都山生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社加盟農戶達到158戶，年銷售收入200萬元左右，樂峰鎮(zhèn)的果蔬專業(yè)合作社年銷售收入達到300萬～400萬元。另外，福建慢品生態(tài)農業(yè)有限公司在向陽發(fā)展了會員制農業(yè)，公司以會員制的方式向泉州地區(qū)高端人群配送有機農產品，并在節(jié)假日舉行主題活動，組織會員到向陽體驗鄉(xiāng)村慢生活，目前已經發(fā)展了大約260個會員。上述新興農業(yè)企業(yè)作為成功的典型樣本，將在整個區(qū)域范圍內發(fā)揮示范作用，不僅帶動更多農戶或企業(yè)在本區(qū)域發(fā)展現代農業(yè)，也帶動更多農戶把土地承包經營權轉讓出來助力現代農業(yè)發(fā)展。

2 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現代農業(yè)的制約因素

2.1 山區(qū)土地流轉比較困難

在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部座談時，對于“你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現代農業(yè)的制約因素”的調查，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提及“小規(guī)模分散經營”。這種經營模式使得農藥化肥的使用難以掌握，農業(yè)先進技術難以推廣。要組團發(fā)展現代農業(yè)，就必須加快土地流轉。在“三縣六鎮(zhèn)”，林地和拋荒地的流轉相對容易，耕地流轉則較難實現。因為該區(qū)域的人均耕地面積?。ū?），且青壯年外出務工收入較高，相對于出讓土地使用權帶來的微薄收入，農民更愿意在地里種植蔬菜給自家人食用。同時，部分農民戀土觀念強，寧可拋荒或粗放經營也不愿流轉。2011年，利農集團計劃在羅東建設1000多畝（約66.67hm2）的無公害蔬菜基地，并愿意支付農民每公頃14180元／年的租金，但最終因農民不愿轉出土地而擱淺。

表1 “三縣六鎮(zhèn)”人均耕地情況

2.2 現代農業(yè)人才十分緊缺

發(fā)展現代農業(yè)需要各種人才，既要有懂種植的人才，還要有善營銷、會做電子商務和物流的人才。但是，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)勞動力素質普遍較低。在對“三縣六鎮(zhèn)”范圍內的24個農民專業(yè)合作社展開問卷調查時，83%的合作社指出“人才欠缺”是一大瓶頸（圖2）。比如，九都金陽油茶專業(yè)合作社由于缺少栽培技術人才，油茶的品質、含油量與出油率都受影響。調查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部認為“人才欠缺”是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團發(fā)展現代農業(yè)的最大制約因素。向陽鄉(xiāng)反映目前市場營銷人才十分欠缺，農特產品的品牌打造因此受限；虹山鄉(xiāng)更是感到旅游人才的匱乏，尤其是高素質的專業(yè)導游。

圖2 “三縣六鎮(zhèn)”農民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素調查結果

2.3 農業(yè)金融服務嚴重不足

現代農業(yè)的特點是前期投入大、生產周期長，如果缺乏信貸資金支持，恐怕難以為繼。有機農業(yè)更是如此，沒有持續(xù)的資金投入，將無法挺過最初的徘徊期。調查顯示，92%的合作社認為“金融支持不給力”（圖2）。辰陽食用菌合作社、山夫殘疾人合作社等多個專業(yè)合作社都反映，農村商業(yè)銀行的貸款額度只有2萬～3萬元，且程序繁瑣。另外，農業(yè)企業(yè)內的土地、設施、住房等不能作為抵押，造成貸款金額受限、貸款成本增加。樂峰印山林場雖從南安農商行獲得500萬貸款，但無法用林權證作抵押，而是需將所有林木作為資產進行抵押，甚至要求把林場場長和副場長的個人財產一并作為抵押。

2.4 企業(yè)比較關注短期效益

按照2014年中央一號文件精神，推進中國特色農業(yè)現代化，必須“實現高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧”。因此，現代農業(yè)需要長遠謀劃和耐心經營。但調查表明，多數農業(yè)企業(yè)比較短視，濫施農藥化肥等掠奪式經營土地的現象比較普遍。2012年以來，福建慢品生態(tài)農業(yè)有限公司已累計投入500多萬元，由于實施有機種植，成本居高不下，預計3年后才能扭虧為盈。公司希望與向陽鄉(xiāng)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他種植基地合作，結果卻無一基地愿意采用有機耕作，原因在于有機農作物生長周期太長，而且種植成本高，經營風險大。

3 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現代農業(yè)的運作思路

3.1 產業(yè)層面：以適度規(guī)模經營生態(tài)農業(yè)為導向

3.1.1 發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè) 產業(yè)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎。蘇樹林省長指出：“山區(qū)保護生態(tài)也不是不發(fā)展產業(yè)，關鍵是要發(fā)展環(huán)保的產業(yè)，對環(huán)境沒有污染、沒有影響、沒有破壞的產業(yè)”［1］。與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較而言，山高路遠無疑是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大劣勢，但山清水秀卻是一大優(yōu)勢。隨著交通條件的日益改善和信息化水平的不斷提高，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山坡地劣勢逐漸弱化，生態(tài)優(yōu)勢逐漸凸顯。因此，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用后發(fā)優(yōu)勢，打好“生態(tài)牌”，同時加強合作，合力發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和休閑農業(yè)等生態(tài)友好型農業(yè)，實現劣勢向優(yōu)勢的轉化。

3.1.2 實行適度規(guī)?；洜I 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展雖然離不開政府的推動，但根本上還是要依靠農戶這一市場主體來實現。假如農戶沒有合作意愿，單純依靠政府下文件、設機構、建班子進行合作，只會造成合作各方合而不作，難以達到預期目的。因此，要明確農戶在組團發(fā)展中的主體地位。為了促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶之間的交流，增強合作效果，必須通過農業(yè)產業(yè)化將分散的農戶組織起來，變小農為大農。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于大多是山坡地，不適宜發(fā)展大規(guī)模的種植或養(yǎng)殖業(yè)，所以要重點支持專業(yè)合作社、家庭農場和種養(yǎng)殖大戶等，實行適度規(guī)模經營。這樣，既能改變小農經濟模式，避免粗放式種養(yǎng)殖給環(huán)境帶來的破壞；又能有別于規(guī)?；N養(yǎng)殖，防止片面追求市場利潤而導致農產品品質下降的現象。

3.2 要素層面：以創(chuàng)新體制機制構筑支撐體系

3.2.1 創(chuàng)新農業(yè)金融服務，突破資金瓶頸制約無論農業(yè)基礎設施的建設還是現代農業(yè)的發(fā)展，都離不開金融的有力支持。所以，必須創(chuàng)新農業(yè)金融服務，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展提供信貸支持。協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農商行以村為單位，對農戶進行信用等級評定，根據信用等級確定授信額度；支持家庭農場和農民專業(yè)合作社確權辦證，允許他們用土地經營權證、林權證等進行抵押擔保貸款，實現資產變資本；不斷增加農業(yè)風險補償專項資金貸款的投放。

3.2.2 搞活農村土地流轉，實現農業(yè)集約經營2013年中央農村工作會議上，國務院發(fā)展研究中心農村部部長徐小青指出：“為農民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農民經營承包權流轉市場，這才是健康有序推動流轉的關鍵”［2］。因此，有關部門應積極探索建立政府主導、市場化運作的產權流轉市場和服務平臺，并出臺相關文件，對農村包括土地承包經營權在內的各類資產產權的確權登記、價值評估、抵押登記、流轉、處置等做出明確規(guī)定。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織的作用，規(guī)范土地流轉的程序、合同、價格及管理，健全土地流轉備案、登記和檔案管理制度，為土地流轉雙方提供指導和服務；大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民放心流轉土地［3］。

3.2.3 推進政產學研合作，強化人才技術支撐一些農民合作社在經營過程中，強烈希望得到技術專家的指導，但由于經營規(guī)模不夠大，經濟效益不夠明顯，科研院所或高校不愿提供技術指導。為改變這種局面，農業(yè)企業(yè)應聯(lián)合起來，共同與科研院所簽訂技術指導與人才培訓方面的協(xié)議。同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共同與高校簽署合作協(xié)議，創(chuàng)辦大學生實踐教學基地或大學生生態(tài)農業(yè)創(chuàng)業(yè)園；共同爭取一些優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策把“農博士”留下來，為他們提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各種社會保障，讓他們安心為山區(qū)作貢獻。

3.2.4 借力網絡信息技術，加強農業(yè)信息服務為了彌補交通短板，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須借力信息化實現超常規(guī)發(fā)展。同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加強協(xié)調，對該區(qū)域現有的網絡平臺進行整合與提升，擴大其影響力。企業(yè)可通過網絡進行特色農產品或農家樂項目的營銷，吸引市民線上或線下消費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可借助網絡在全國范圍內宣傳山區(qū)的特色農業(yè)資源，進行招商引資。

3.3 區(qū)域層面：以強化統(tǒng)籌協(xié)調謀求共贏格局

3.3.1 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)席會議制 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現代農業(yè)，勢必要打破鎮(zhèn)域及縣域之間的行政界限和壁壘，樹立“一盤棋”思想，形成利益共同體，才能取到“你發(fā)展我獲益”的良好效果。通過成立專門的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合協(xié)調機構，建立區(qū)域年會制度，以輪流坐莊的形式定期召開聯(lián)席會議，為重大問題決策展開前期調研，加強經驗與信息交流，協(xié)調解決重大問題及項目實施，保證合作有序、高效、具體、實在。同時，建立健全“聯(lián)絡員”工作制度，指定各自的分管農業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為相對固定聯(lián)絡員，定期就合作事宜進行溝通。

3.3.2 加強重點領域的項目合作 同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在重點領域積極配合，實行聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合招商。比如，可以共同爭取事關區(qū)域發(fā)展的交通道路、電力網系、水利設施等重點建設項目列入全市路網、電網、水利規(guī)劃，完善區(qū)域公共設施；也可以整合同一區(qū)域的休閑農業(yè)點，共建無障礙休閑農業(yè)合作區(qū)，合力規(guī)劃，共同行銷，發(fā)展具有市場吸引力的“一日游”、“二日游”或“三日游”。

3.3.3 共同保護好自然生態(tài)環(huán)境 山區(qū)的最大競爭優(yōu)勢在于原生態(tài)無污染的水體、空氣和土壤，生態(tài)一旦遭到破壞，山區(qū)將徹底失去其競爭力。無論大氣污染、水污染，還是病蟲災害，都沒有行政區(qū)劃的界限。因此，同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要共同保護好整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用農業(yè)資源，注意防范發(fā)展現代農業(yè)帶來的污染和土地非農占用現象。同時，一起借助市場力量，做好垃圾與污水的收集與處理，進行病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。

3.3.4 與上級有關部門積極溝通 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現代農業(yè)，需要聯(lián)合起來與財政局、發(fā)改委、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、旅游局、環(huán)保局等部門溝通，主動了解部門政策，積極爭取部門支持，以便加強對鄉(xiāng)村道路、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、供水等基礎設施改建的力度。

3.4 政府層面：以統(tǒng)一規(guī)劃和財力支持提供保障

3.4.1 科學擬訂跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃 凡是涉及同一區(qū)域整體利益的重大事項，只有由市（縣）政府出面制定跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，才能體現規(guī)劃的前瞻性、長遠性與全局性。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展休閑農業(yè)，更需要進行資源整合與統(tǒng)一規(guī)劃，以避免各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑農業(yè)項目千篇一律，缺乏自身特色。

3.4.2 加大山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持 一方面，增加對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補償。山區(qū)經濟發(fā)展底子比較薄，他們?yōu)樯鷳B(tài)美的貢獻巨大，上級政府應給予足夠的補償。為保證山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的資金改善基礎設施和保護生態(tài)環(huán)境，必須全面落實下游補助上游政策，增加對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補償。另一方面，增加對山區(qū)農業(yè)的財政支持。山區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)的社會效益與生態(tài)效益明顯高于經濟效益。而且，與傳統(tǒng)分散經營相比，現代農業(yè)生產經營明顯具有高成本、高風險的特點。因此，要充分發(fā)揮財政資金引導作用，不斷提高財政對農業(yè)保險、擔保、信貸等項目的補貼、貼息力度，確保農業(yè)經營主體長期扎根現代農業(yè)，克服短視行為。

［1］蘇樹林 .統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展“人往沿海走、錢往山區(qū)撥”［EB／OL］.［2012－11－10］.http：／／www.cnr.cn／gundo－ng／201211／t20121110＿511329481.shtml

［2］趙永平，馮華 .專家解讀中央農村工作會議精神：中國要強農業(yè)必須強 ［N］.人民日報，2013－12－25.

［3］魏書成 .積極推進土地流轉 大力發(fā)展現代農業(yè) ［N］.許昌日報，2008－9－26.