郭忠琦

目前“三農(nóng)”問題已成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要問題，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展即是“三農(nóng)”問題之一，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民的收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)改革都息息相關(guān)，所以需要采取積極有效的措施來加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展，從而推動要構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中還存在著一些問題，這對當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的水平起到了較大的制約作用，使農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展受到了較大的影響。文中針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施進(jìn)行了闡述。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅保障著國家糧食的安全，而且還是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，因此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展則主要源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展事關(guān)重要。目前國家一系列惠農(nóng)政策的推出，有效的加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過程中，在政策、法律、管理、資金和技術(shù)方面還有很多不完善的地方，需要針對這些問題，采取切實有效的措施，從而努力提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，使其得到更快、更好的發(fā)展。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題

對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展在思想上缺乏認(rèn)識。長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的影響下，農(nóng)業(yè)一直處于被動的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，目前中央雖然加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在政策、制度和資金上的支持，但在部分地方卻沒有得到具體的落實，部分基層領(lǐng)導(dǎo)往往將大量資金用于“形象工程”或是“政績工程”上，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局面很難打開，水平處于較低的狀態(tài)。

沒有相互配套的、健全的法律法規(guī)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容較多，不僅復(fù)雜，而且具有較強的政策性，而且其中具有較多的行政執(zhí)法職能，這就導(dǎo)致這些內(nèi)容在具體實施時需要與完善的配套制度來相互配合，但目前我國相關(guān)的法律法規(guī)配套并不十分健全，這就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能不能有效的發(fā)揮出來，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平。

沒有完善的管理體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在諸多市場主體中已建立起市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理論和管理體制，但當(dāng)前農(nóng)村由于理念上還較欠缺，所以相應(yīng)的管理制度還無法適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，特別是在當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入來源等都發(fā)生了較大的變化，這就需要切實可行的經(jīng)濟(jì)管理措施來充分的發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用，但在對各種利益關(guān)系在協(xié)調(diào)時，管理體制也發(fā)揮著十分重要的作用，但當(dāng)前由于沒有完善的管理體制，所以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展受到了較大的制約。

缺少專業(yè)的管理人員。要想確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展水平的提升，則需要專業(yè)的管理人員，這樣不僅具有專業(yè)的知識和經(jīng)驗，而且管理人員還要提升自身的執(zhí)政能力，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在當(dāng)前我國農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理人員來看，其不僅缺乏專業(yè)的素質(zhì)，而且思維守舊，市場經(jīng)濟(jì)管理理念缺乏，認(rèn)識不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必要性和緊迫性，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

農(nóng)村資金管理不規(guī)范。目前我國農(nóng)村資金管理是由村級組織負(fù)責(zé)的，但由于當(dāng)前承包合同存在很多不規(guī)范的地方，所以導(dǎo)致承包租賃費用的減少，集體資產(chǎn)損失現(xiàn)象較為常見，而在村級組織中財務(wù)公開還沒有得以實施，財務(wù)透明度還較低。再加之農(nóng)村村干部自身缺乏理財意識，再加之很少參加這方面的專業(yè)培訓(xùn)，對資產(chǎn)保值增值沒有分集，從而導(dǎo)致資金處于較低的回報率狀態(tài)下。

2加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施

宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理念。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)階段重要的任務(wù)之一，為了更好確保其得到有效地執(zhí)行，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動其生產(chǎn)的積極性，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要對相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)經(jīng)管理理念的學(xué)習(xí)，使其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有更加深入地認(rèn)識。

健全和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)規(guī)章制度。第一，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章，對其施行法治化的管理監(jiān)督。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)該對農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)法責(zé)任權(quán)責(zé)體系進(jìn)行明確的規(guī)定，使其形成一個完成的系統(tǒng)，建立完善的追責(zé)體系、激勵體系，以全生命周期的管理方法來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行全程、動態(tài)的追蹤，打破部門之間的界限，這樣才能更好地充分發(fā)揮法治對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用。

第二，完善日常工作規(guī)范，以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理諸多工作內(nèi)容的流程都不是非常完善，為了更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率，無論是土地承包責(zé)任制的落實、村級財務(wù)工作管理機制的完善，還是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的降低等工作都應(yīng)該設(shè)立規(guī)范的工作體制，使其得到更好地規(guī)范。

第三，建立信息反饋機制，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，暢通基層經(jīng)濟(jì)管理的上傳下達(dá)、意見反饋，應(yīng)該建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，這樣才能更好地反饋經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，及時分享相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息，診斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，從而逐漸完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)價值鏈條延伸等都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必不可少的內(nèi)容，為此，我們需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更好地促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢加工企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

提升管理人員素質(zhì)。完善管理人員知識結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、理論知識、科學(xué)技術(shù)等的了解，對金融、會計、財務(wù)、管理、心理等方面知識的認(rèn)識，開展具有針對性的經(jīng)濟(jì)管理工作，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效性得以提升。

促進(jìn)管理人才流動，為了更好地保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)，使其和諧穩(wěn)定，應(yīng)該創(chuàng)建人力流動管理方案，這樣才能使其能力結(jié)構(gòu)更加均衡，對于整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)有更加深入地了解，更好地為農(nóng)民辦實事、辦好事。

提升應(yīng)急處理能力，突發(fā)事件是農(nóng)村比較常見的事件，為此應(yīng)該充分提升管理人員的危機解決能力，引入民主管理體制，積極聽取民眾的意見，維護(hù)民眾的權(quán)益，這樣才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的民主化、科學(xué)化。

拓展農(nóng)民增收渠道。目前我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還較為落后，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極大的制約作用，而且影響了農(nóng)民的收入。所以需要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的更新，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到有效的改善，從而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時還要為農(nóng)民增加創(chuàng)收的機會，利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)立咨詢服務(wù)中心，從而使農(nóng)民能夠及時查詢到相關(guān)信息，以便于更好的進(jìn)行擇業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外還要加快農(nóng)村社會保障制度的完善，使農(nóng)民能夠有序地完成積累，從而實現(xiàn)收入的增加。

加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平，并不是一朝一夕就能完成的事情，這是一項系統(tǒng)的工程，不僅需要具有一支高素質(zhì)、專業(yè)的管理隊伍，而且還需要健全的配套法律法規(guī)，同時還需要增加財政投入的力度，從而有效的調(diào)動起管理人員的工作的積極性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的改善，有效的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（作者單位：中共通河縣委黨校）

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