劉建軍

國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要組成部分，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我國處于改革時期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上的漏洞便是一個主要問題。企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)中仍不同程度地存在“無制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等實際問題。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。沒有制度，反腐倡廉就失去了根基，有了制度，覆蓋面不全，仍然達(dá)不到理想的效果。因此，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉制度建設(shè)，無論是治本，還是預(yù)防都是規(guī)范反腐倡廉建設(shè)，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要內(nèi)容。

近年來，我國各類企業(yè)都深入開展了抓源頭、促清廉的實際行動，取得了良好的成效，并在實踐中創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗、好做法。這些好經(jīng)驗、好做法只有上升到制度層面，以制度的形式加以固化，才能形成長效機(jī)制，不斷促進(jìn)反腐倡廉工作上新臺階；黨的十六大就提出了“把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中”，充分體現(xiàn)了制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中的獨(dú)立、突出地位。 加強(qiáng)國有企業(yè)制度建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)今國有企業(yè)程序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要內(nèi)容，是國有企業(yè)提高市場競爭力，參與市場競爭的重中之重；黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位，國有企業(yè)的實踐證明，制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)有其特性，應(yīng)著力抓好以下幾個方面：

反腐倡廉制度建設(shè)要注重與企業(yè)文化相結(jié)合。發(fā)揚(yáng)“埋頭苦干、再創(chuàng)輝煌”的企業(yè)精神，堅持“以文化塑造人，以廉政提升人”的思想，讓企業(yè)文化建設(shè)和廉政建設(shè)相互交融，使二者有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)干部職工的執(zhí)行能力，創(chuàng)新能力。在工作中狠抓落實，深入開展學(xué)習(xí)型、自律型、實干型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)建設(shè)，開展以“崇廉、敬廉、愛廉”的廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格崗位質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

在制度建設(shè)中建立有效的事前督查、事中檢查和事后懲處機(jī)制。應(yīng)建立輿情反饋制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)察員為主的輿情觀察員隊伍，多渠道、全方位收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料，及時反饋上一級相關(guān)部門。檢查違規(guī)違紀(jì)不能“走過場”、“走形式”，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，一查到底、絕不姑息。

反腐倡廉制度建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范制度的嚴(yán)肅性。國有企業(yè)反腐倡廉制度的制定完善固然重要，但落實執(zhí)行這些制度更為重要，有規(guī)不依、有章不循，往往比無規(guī)可依、無章可循的危害更大。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com

總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源因此，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性顯得尤為重要，一要切實保護(hù)制度的權(quán)威性，二要切實加大制度的執(zhí)行力，三要切實強(qiáng)化監(jiān)督意識。

充分發(fā)揮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)中的表率作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”，作為制度的制定者和執(zhí)行者，必須首先帶頭貫徹執(zhí)行好各項規(guī)章制度，要成為制度執(zhí)行的表率，在企業(yè)內(nèi)樹立起制度面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識；做制度教育的表率，帶頭學(xué)習(xí)各項制度；做制度監(jiān)督的表率，主動查找風(fēng)險，避免風(fēng)險，使自己不敢冒險，自覺保險；做制度創(chuàng)新的表率，及時把改革成果、成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度。■

反腐倡廉制度建設(shè)需要注意加強(qiáng)的幾個方面：一是注意形成反腐倡廉制度監(jiān)督的體制和機(jī)制。只要有反腐倡廉制度的存在，就應(yīng)建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。二是注意反腐倡廉制度修訂中的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。 首先，既要保持被實踐證明是行之有效的反腐倡廉制度，不因人而變；其次，企業(yè)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度，確保企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)程與企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。 三是反腐倡廉制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。需要統(tǒng)籌兼顧教育、監(jiān)督、懲治等反腐倡廉工作各個方面。 四是注意反腐倡廉制度執(zhí)行中的懲處和預(yù)防。堅持反腐倡廉制度面前人人平等；加大對腐敗分子的懲處力度，增加腐敗的成本，扭轉(zhuǎn)腐敗行為“低風(fēng)險、高收益”的不正?，F(xiàn)象，使腐敗分子在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或法律制裁的同時，經(jīng)濟(jì)上得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)；牢固樹立“懲處也是預(yù)防”的觀念。

加強(qiáng)對反腐倡廉制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度落實情況當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用結(jié)合起來，與查辦信訪案件工作結(jié)合起來，形成有效的保障反腐倡廉制度落實的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、工會監(jiān)督、職工代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督；在國有企業(yè)中，有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識淡薄，是影響制度執(zhí)行效果的主要原因。把制度教育作為國有企業(yè)反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，認(rèn)同制度條款，增強(qiáng)制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范和自覺行動； 作為國有企業(yè)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵，制度檢查是根本，制度監(jiān)督是保證。

總之，制度建設(shè)是企業(yè)反腐倡廉的重要途徑。必須堅持與時俱進(jìn)，做到制度創(chuàng)新與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度創(chuàng)新的進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，構(gòu)建懲治和預(yù)防體系任務(wù)艱巨。職工群眾的真誠期盼，新形勢下的客觀需要，要求國有企業(yè)全體黨員和廣大職工及紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必把思想和行動高度統(tǒng)一 、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，以反腐倡廉制度建設(shè)的新進(jìn)展、新突破、新成效，開創(chuàng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。（作者單位：延長油田股份有限公司甘谷驛采油廠 ）