康利平

充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是黨的十七大對(duì)基層黨組織、包括對(duì)機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮職能作用提出的新要求。我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織職能定位、履行職責(zé)的研究，深入研究探索機(jī)關(guān)基層黨組織職能作用的發(fā)揮，才能在研究成果上取得新突破，在指導(dǎo)實(shí)踐上取得新成效。

一、黨的十七大對(duì)機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮職能作用提出了新要求

一是對(duì)發(fā)揮職能作用的指導(dǎo)思想提出了新要求。黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀定義為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮職能作用中必須貫徹這一戰(zhàn)略思想，圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路，堅(jiān)持以人為本的原則，貫徹統(tǒng)籌兼顧的方法，全面履行機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)。

二是對(duì)發(fā)揮職能作用的內(nèi)涵提出了新要求。黨的十七大把富強(qiáng)、民主、文明、和諧一起作為黨的基本路線中的奮斗目標(biāo)；把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”作為社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。這賦予了機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮職能作用的新內(nèi)涵，機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮職能作用中必須依據(jù)這一內(nèi)涵，強(qiáng)化功能，全面推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

三是對(duì)發(fā)揮職能作用的方法途徑提出了新要求。黨的十七大更加強(qiáng)調(diào)民主在黨的工作中的重要作用，提出要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制等一系列民主建設(shè)的具體措施。機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮職能作用中必須尊重黨員民主權(quán)利、運(yùn)用民主方式來履行職能、解決問題、促進(jìn)工作。

四是對(duì)發(fā)揮職能作用的機(jī)制提出了新要求。黨的十七大提出要建立保證基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。在基層黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，要建立黨員黨性定期分析制，建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在黨的基層組織建設(shè)方面，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮職能作用中必須按照新的途徑和方法履行職責(zé)。

五是對(duì)發(fā)揮職能作用的隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。黨的十七大提出，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人的公信度。機(jī)關(guān)黨組織職能在發(fā)揮作用中必須大力加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，把德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x用到黨務(wù)工作崗位上來，提高選人用人的公信度。

二、機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)揮職能作用的依據(jù)

從《黨章》、黨的十七大報(bào)告、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件的相關(guān)規(guī)定中，我們可以看到：一是機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，但必須教育黨員提高業(yè)務(wù)水平，愛崗敬業(yè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾認(rèn)真完成好行政領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)。二是機(jī)關(guān)黨組織要在上級(jí)黨的委員會(huì)或黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下并在本部門黨組的指導(dǎo)下開展工作，部門黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)既是權(quán)利，也是不可推卸的責(zé)任。實(shí)踐證明，黨組的重視和指導(dǎo)，是做好機(jī)關(guān)黨的工作的重要條件。三是機(jī)關(guān)黨組織中領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，機(jī)關(guān)中黨員政治上是否堅(jiān)定，黨性是否堅(jiān)強(qiáng)，工作是否勤奮，學(xué)習(xí)是否刻苦，作風(fēng)是否優(yōu)良，能否廉潔奉公，是通過機(jī)關(guān)黨組織開展卓有成效的工作，加以教育引導(dǎo)的。

三、機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)圍繞職能發(fā)揮作用

結(jié)合新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作肩負(fù)的歷史責(zé)任，機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)當(dāng)從以下方面發(fā)揮職能作用。

一是確保政治方向。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源堅(jiān)定不移地宣傳和捍衛(wèi)黨的路線、方針和政策，帶領(lǐng)黨員堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、自治區(qū)黨委、上級(jí)組織和本組織的決議，確保黨的路線、方針、政策在本部門、本單位的貫徹落實(shí)，始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。

二是抓好理論武裝。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，用馬克思主義理論的最新成果、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部。

三是健全組織管理。嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員工作，表彰優(yōu)秀黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員，積極慎重發(fā)展新黨員。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛好基層干部、老黨員和生活困難黨員，為基層開展工作、組織活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供保障。

四是嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督。機(jī)關(guān)基層黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容是：能否執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨中央、自治區(qū)黨委、上級(jí)組織和本組織的決議，與黨中央保持一致；能否參加所在黨的支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；能否貫徹黨的民主集中制；能否堅(jiān)持實(shí)事求是；能否全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；能否貫徹黨的干部路線，做好干部工作；能否廉潔自律，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德；能否堅(jiān)持原則，敢于同各種錯(cuò)誤傾向和違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。做到講黨性、重品行、作表率。監(jiān)督的主要手段是教育、管理、制度、紀(jì)律。

五是做好思想工作。圍繞黨和國(guó)家的重要工作部署以及本部門的業(yè)務(wù)工作，針對(duì)機(jī)關(guān)

工作人員思想情況，做好思想政治工作。主要職責(zé)是：加強(qiáng)機(jī)關(guān)以及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)；對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行思想政治教育；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群眾組織依據(jù)各自章程，并根據(jù)各自的特色開展思想政治工作；定期向部門黨組（黨委）和行政負(fù)責(zé)人匯報(bào)機(jī)關(guān)思想政治工作情況，提出工作的意見和建議。

六是服務(wù)基層群眾。密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，搭建黨員聯(lián)系和服務(wù)被群眾工作平臺(tái)。堅(jiān)持走群眾路線，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

七是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心抓黨建，根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)，確定黨建工作的內(nèi)容，圍繞經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)保證措施，針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作著力點(diǎn)，努力做到黨建與中心工作認(rèn)識(shí)同心、工作同位、運(yùn)行同步，為完成中心工作提供強(qiáng)有力的保證。

八是促進(jìn)社會(huì)和諧。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿始終。開展好和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)和諧文化，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確的方式處理人際關(guān)系。深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開展健康向上的文體活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，以機(jī)關(guān)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。

（作者單位：遼河油田第二職工醫(yī)院）