包博聞　程兵

發(fā)展公共文化服務體系，已成為發(fā)展社會主義先進文化的重要任務。在新的歷史條件下，如何培育文化非盈利組織，使其作為自主性的社會組織，能夠承擔起解決國家公共服務體系建設面臨的突出問題的責任，是值得我們探索的。對此，該文在文化非盈利組織的培育理念、方式等方面提出了若干建議。

隨著中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。文化非盈利組織作為促進多元文化建設、優(yōu)化文化環(huán)境、豐富文化主體、擴大文化形式、壯大文化人才隊伍的新生力量，受到更廣泛的關注。

一、文化非盈利組織——公共文化服務的重要提供者

由于社會經濟結構的轉變，公共文化服務的供給與社會公眾日益豐富的文化需求之間矛盾日益突出。但目前社會提供公共文化服務的能力較弱，服務的內容、形式和模式都比較傳統(tǒng)；因此迫切需要按照市場化的要求進行改革，促使各類社會主體以“非盈利”的組織形式快速發(fā)展。

文化非營利組織，是指不以盈利為目的的非企業(yè)性文化機構，它向社會提供各種文化服務、促進文化交流。雖然是非營利組織，但其運作與企業(yè)一樣需要產生利益以提供其活動的資金，只是區(qū)別在于非營利組織是為組織倡導的服務對象和服務內容而產生利益。同時，非營利組織受到法律或道德約束，具有獨立、公共、民間等特性。然而，在市場競爭日益激烈的今天，文化非盈利組織已經不能僅僅依靠政府補助和社會捐贈，這種傳統(tǒng)的資助模式來支撐自己的生存與發(fā)展，而是必須另辟蹊徑以達到資金上的自給自足。

二、文化非盈利組織在社會公共文化事業(yè)中的重要作用

由于社會體制和機制的不完善，公共文化事業(yè)也常常面臨市場失靈和政府失靈的問題，尤其是在財政投入、配置資源的手段和形式等方面更加明顯。文化非盈利組織作為一種新的社會工具，在參與公共文化事業(yè)中具有靈活配置資源、豐富文化形式、提高使用效率的重要作用。

滿足公共文化服務多層次多樣化的需求。文化非盈利組織特有的民間性，能使其輻射到各類人群。

優(yōu)化公共文化事業(yè)的結構。非營利組織在組織體制、組織結構以及活動方式上具有很大的社會彈性，并能快速適應多變的市場環(huán)境，它能克服傳統(tǒng)的企事業(yè)單位的低效率和能力不足的缺點，以滿足公眾文化需求為目標，持續(xù)不斷地豐富公共文化產品內容，優(yōu)化產業(yè)結構。

推進文化創(chuàng)新和制度改革。文化非盈利組織作為第三方機構，既能銜接政府與市場，使其資源對流，又能通過吸取全世界的各種特色文化元素，以推進目前中國文化內容和形式的創(chuàng)新；同時還能監(jiān)督政府與市場，以促進相關制度的改革。

提高公共文化設施的使用效率。由于很多公共文化設施對社會公眾的開放程度較低，導致其“閑置”，造成資源的浪費。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源通過培育文化非盈利組織，利用其搭建社會化的公共文化平臺，通過建立相關行業(yè)標準、健全評價體系，來逐步提高公共文化設施的使用效率和管理水平。

三、文化非盈利組織所面臨的障礙

我國最大的民營美術館“龍美術館”，主要服務于公共文化事業(yè)，每年開銷巨大，如電費，由于是以商業(yè)用電標準收費，每年電費逾百萬。而南京、蘇州等國內部分城市也都曾興起過一波民營美術館、博物館熱潮，可由于缺乏政府支持，多數都已倒閉。因此在實踐中，文化非盈利組織興辦文化事業(yè)仍面臨諸多障礙：

現行的登記注冊體制混亂?，F行的非盈利組織登記注冊體制形成于上世紀80年代中后期，由民政部門管理。很多非盈利組織為了取得認證，需要掛靠到其他政府部門，成為政府的“衍生物”，從而失去主動性和獨立性。

保障和監(jiān)督的相關法律政策不完善。目前社會缺乏對文化非營利組織的出資人、捐贈人和受益人應有的保障法規(guī)，例如各項稅收優(yōu)惠政策，由于缺乏實施細則，導致執(zhí)行力降低，一些減免稅收的政策因層層審批、手續(xù)復雜而不能真正惠于民。另外，社會還缺少監(jiān)督文化非盈利組織的運營管理的法律規(guī)范，對那些利用公共文化資源違法營利的行為也缺乏相應的管理懲罰辦法。相關政策的不完善，在很大程度上打擊了文化非盈利組織的活動積極性，也阻礙了其正常運轉和健康發(fā)展。

公眾對非盈利組織的“道德完人”要求。公眾對非盈利組織的看法呈分化趨勢。一種是要求其回歸傳統(tǒng)慈善，全志愿化，不考慮組織項目成本、成效，并且拒絕商業(yè)介入、拒絕“社會企業(yè)”的嘗試，要求非盈利組織成為“道德完人”。另一種是傾向于要求由草根非盈利組織成為某些群體代言人，像阿根廷一樣致力于“公民社會”的斗爭。事實上，這兩種要求都會導致國內本就根基薄弱的公益事業(yè)環(huán)境惡化，并產生實質性的倒退。

文化非營利組織自身的不完善。比如募款不足導致財務危機；公益慈善的特殊目標群體（受不同組織獲取資源能力差別的影響，非營利組織及其捐助者經常集中在少數特定的次級人口群體，因而忽視了其他社會次級群體，不僅留下嚴重的缺口，也造成了資源浪費）；父權主義或慈善組織的家長式作風；業(yè)余主義。而且，如果跟政府走太近，就容易出現官僚化、失去自主性等等。

四、文化非盈利組織的培育對策

在我國，非營利組織作為一個獨立的概念基本沒有在正式文件中出現過。如何培育一個健全的文化非盈利組織，值得我們思考。

制定并完善相關法律法規(guī)。完善文化非營利組織登記注冊辦法，制定稅收減免優(yōu)惠政策的實施細則，將稅收優(yōu)惠政策落到實處。通過明確其在公共文化事業(yè)中的功能定位，建立相關評價標準和監(jiān)管體系，加強對文化非營利機構的注冊、運營、管理、退出等方面的監(jiān)督，加強其信息透明化，尤其是財務方面。當文化非營利組織具有一定規(guī)模時，必須接受包括審計師、注冊會計師在內的第三方審計，嚴懲違法營利行為。通過法律的途徑來維護非營利組織的合法性、獨立性，引導非營利組織向健康的方向發(fā)展。

營造有利的社會環(huán)境。政府應加強國民素質教育，發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)公民的志愿精神、互助品質，宣傳慈善捐獻文化，樹立文化非盈利企業(yè)正確的價值觀。除了加大財政投入，還應積極創(chuàng)造有利政策條件來吸引更多主體以“非盈利”方式參與公共文化事業(yè)，并創(chuàng)新社會融資，加快公共文化事業(yè)的發(fā)展。

提升文化非營利組織的專業(yè)化。專業(yè)化，可以部分解決當前一些困撓非營利組織的地方，比如，募款難、薪資低、公信力不足、管理混亂、項目完成水平不高。 包括組織定位更清晰，管理、組織和評估專業(yè)化，以及從業(yè)人員的專業(yè)化。

加強文化非營利組織的本土化和國際化。本土化和國際化，是兩個不同側重的發(fā)展方向。本土化，需要傾聽受眾的心聲；國際化，需要開闊的視野。我國的非盈利組織應拓寬視野，增強引領世界性活動或者話題的能力。

（作者單位：沈陽師范大學國際商學院）