自2004年9月美國國防科學委員會發(fā)布戰(zhàn)略傳播專題報告以來，美國國防部和情報機構調集各種資源，力圖借“戰(zhàn)略傳播”這一概念來整合諸多部門分別開展對內、對外宣傳活動，以影響國內外受眾的觀點。戰(zhàn)略傳播在美國受到了高度重視并且發(fā)展迅速，被認為是國家實力中信息手段的最重要的方面之一。最近美國又在《國家安全戰(zhàn)略》中進一步將戰(zhàn)略傳播與國防、外交、經(jīng)濟等列為重要國家實力。

一、美軍對戰(zhàn)略傳播的界定

美軍認為，全球信息環(huán)境的變化要求國防部以及政府各部門實施更為巧妙的戰(zhàn)略傳播。這種挑戰(zhàn)要求決策制定者將戰(zhàn)略傳播的基本定義確定下來，以便于在實際操作中能夠更高效地運用戰(zhàn)略傳播。

2004年的美國國防科學委員會在其關于戰(zhàn)略傳播的專題報告中對戰(zhàn)略傳播進行了界定：“戰(zhàn)略傳播對于美國的國家安全和外交政策來說至關重要……它描述了政府利用各種手段去了解全球的態(tài)度和文化，參與民眾與機構之間在思想領域開展的對話，對政策制定者、外交官和軍事領導人就政策選擇將會引發(fā)的公眾輿論提供建議，并通過傳播戰(zhàn)略對態(tài)度和行為施加影響。”

美國總統(tǒng)奧巴馬在《國家戰(zhàn)略傳播框架》中將戰(zhàn)略傳播描述為“言行同步和特定受眾對此產(chǎn)生的看法，以及有意的計劃與活動——旨在向特定的受眾群體進行傳播和接觸，這些計劃與活動的實施途徑和實施者包括：公共事務、公共外交和信息作戰(zhàn)專家等?！?/p>

美國國防部2006年度《四年防務評論報告》將“戰(zhàn)略傳播”定義為：“戰(zhàn)略傳播是指美國政府集中努力來理解并接觸關鍵受眾，通過國家權力機構各部門協(xié)調一致的信息、主題、計劃、項目和行動，來創(chuàng)造、強化或維持有利于美國國家利益和目標的環(huán)境?！?/p>

在美國政府的官方術語中，戰(zhàn)略傳播也被稱為“精心運作的傳播”，意指直接服務于國家的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標并圍繞相關戰(zhàn)略信息而進行的系統(tǒng)化傳播活動，實際上也就是由國家主導的制度化、系統(tǒng)化的宣傳活動。

從最廣泛的意義上來說，“戰(zhàn)略傳播”是將受眾和利益攸關者的觀念與各個層面的決策、規(guī)劃和軍事行動進行整合的過程?！皯?zhàn)略傳播”本質上是指為實現(xiàn)國家目標而進行的意圖共享。事實上，戰(zhàn)略傳播是各種傳播手段的綜合運用，目標是影響特定受眾的觀點和行為；它被完全整合到整個作戰(zhàn)行動中，由專業(yè)人員執(zhí)行。在軍隊內部，它致力于使傳播成為一種戰(zhàn)略性軍事工具，與傳統(tǒng)軍事手段一樣重要。

二、戰(zhàn)略傳播與信息作戰(zhàn)和公共外交的區(qū)別與聯(lián)系

在美軍的相關概念中，戰(zhàn)略傳播與信息作戰(zhàn)和公共外交聯(lián)系緊密，都是為了影響目標受眾的觀點和行為，但由于對象和職能的不同，它們之間也是有所區(qū)別的。了解戰(zhàn)略傳播與信息作戰(zhàn)和公共外交之間的區(qū)別和聯(lián)系，有助于進一步把握戰(zhàn)略傳播的本質內涵

（一）戰(zhàn)略傳播和信息作戰(zhàn)

美軍認為，美國有必要將信息向三個主要的目標人群進行傳遞。第一組人群是暴力極端分子，以及那些對他們表示支持或同情，且無法改變的人。這組人群是信息作戰(zhàn)所打擊的對象——主要是在造勢行動和作戰(zhàn)行動中。信息作戰(zhàn)針對的是對手的決策過程，本質上具有進攻性，重點放在對手的言辭上。相反，有效的戰(zhàn)略傳播的目標，在于影響非敵對性的外國受眾。這部分人群，包括消極地支持或推動暴力極端活動的團體和個人，以及那些可能普遍存在同情，但不愿意在行動上提供支持或不愿意熱情地對待極端分子的人。就第二種目標受眾而言，作戰(zhàn)指揮官應將戰(zhàn)略傳播的努力重點放在削弱叛亂思想存在的基礎上。向這類人群進行傳播時，不應使用那些用來對付敵人的軍事原則。信息作戰(zhàn)的核心職能包括心理戰(zhàn)、軍事欺騙、軍事保密、電子戰(zhàn)和計算機網(wǎng)絡作戰(zhàn)。美國不應以任何方式向那些友好的或非敵對性受眾傳達信息作戰(zhàn)的進攻性原則，或承受信譽上的風險、制造額外的反美情緒。因此，軍事規(guī)劃人員有必要了解戰(zhàn)略傳播的原則，并將其應用在那些對公共外交提供支援的行動上。

（二）戰(zhàn)略傳播與公共外交

2009年，美國國會的一份研究報告對戰(zhàn)略傳播與公共外交的差異之處進行了強調：“公共外交存在多種不同的定義方式，但一般而言，該術語被用來描述一國政府努力通過與國外民眾的直接接觸和傳播來實施對外政策，推動實現(xiàn)國家利益。公共外交活動包括：通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)媒體、圖書館以及國外的其他推廣設施向國外公眾提供信息；開展文化外交，如舉行藝術展覽和音樂表演；管理國際教育和專業(yè)人員交換計劃?！睆穆毮苌现v，公共外交屬于美國國務院的職責。為公共外交提供的有效軍事援助需要各部門之間在作戰(zhàn)層面展開大量的協(xié)調工作，并提供支持。

公共外交是指將美國的政策向外國國民進行傳播，但并沒有特別指出一定與戰(zhàn)略相關，也沒有說明這實際上是在利用傳播來實現(xiàn)戰(zhàn)略性的影響。因此，公共外交作為戰(zhàn)略傳播的一個子集，它應被視作與信息作戰(zhàn)、國際廣播等因素并列的一個組成部分。關鍵不同點在于，公共外交長期以來一直以民間活動為主，而戰(zhàn)略傳播領域目前仍是由美國軍方主導的。

三、美軍戰(zhàn)略傳播的機制與對象

美軍認為，在現(xiàn)代安全環(huán)境中，戰(zhàn)略傳播是一項關鍵的軍方職能。隨著傳統(tǒng)的國與國之間、常規(guī)軍隊之間的戰(zhàn)爭的可能性越來越小，它有可能變得更加重要。因此，軍事組織有必要將戰(zhàn)略傳播納入組織構建和內部工作程序性之中。

（一）美軍戰(zhàn)略傳播的基本目標

作為“精心運作的傳播”，美國國家戰(zhàn)略傳播是有目標、有規(guī)劃、有步驟的系統(tǒng)化的全球攻略，是實現(xiàn)由其主導的國際秩序、維護并伸張其全球領導地位的重要手段之一。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源這一戰(zhàn)略的實施對于美國具有三重意義：一是促進國內的團結，并以此作為對外擴張的動員要素；二是對盟國而言，起到強化同盟關系的作用；三是對非盟國而言，則是削弱其政府、分化其政治和社會制度的利器。美國國防部對美國國家戰(zhàn)略傳播目標的界定顯得更加直接：一是增進美國的信譽和合法性，形成有利于美國的態(tài)度和行為；二是貶損對手的信譽和合法性，比如詆毀對手的意識形態(tài)或政策，揭露對手的錯誤和謊言；三是說服特定受眾采取特定行動來支持美國的目標；四是引導對手采取或放棄采取特定的行動。

從這些目標不難看出，美國政府公布的所有有關國家戰(zhàn)略的文件都指向同一個戰(zhàn)略目標：在全球維護并擴展美國的權力和領導地位。而為達成這一目標，美國必需證明、推廣和強化其在全球的合法性，從而讓其他國家支持、順從或起碼不阻撓其權力的實施和伸張。因此戰(zhàn)略傳播的終極目的是通過信息操控而圖謀其他國家做出有利于美國實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標的行為。

（二）美軍戰(zhàn)略傳播的運用機制

根據(jù)美國總統(tǒng)《國家戰(zhàn)略傳播構架》的闡述，美國國家戰(zhàn)略傳播的運行機制，是在總統(tǒng)通過國家安全委員會領導下的龐大的跨部門體系，是美國外交、軍方和諸多情報機構的聯(lián)動機制。戰(zhàn)略傳播將公共外交、公共事務、國際廣播、信息/心理運作進行整合，通過認知操控來達到影響國內外受眾的目的。

在美國國家戰(zhàn)略傳播體系中，所謂“公眾外交”和“國際廣播”都是美國政府直接掌控的公開的對外宣傳活動。“公共事務”指的是美國國防部主導的對國內輿論的引導，亦即面向國內受眾的戰(zhàn)爭動員。而“信息/心理運作”則是心理戰(zhàn)的替代詞，指的是由國防部、中央情報局等機構主導的，面向國內外進行的隱蔽傳播活動。所有這些傳播活動的根本目的，都是通過信息操控實現(xiàn)對國內外受眾在特定戰(zhàn)略事務上的認知操控。而所謂“認知操控”指的是“向國外受眾傳達或阻隔特定信息、以影響他們的情感、動機和目標推斷的行動。這樣的行動也面向國外的情報系統(tǒng)和所有層級的官員，以影響其官方評估，從而最終致使其做出有利于美國戰(zhàn)略目標的官方行為”。

美軍認為，為了有效提升戰(zhàn)略傳播的效果，應根據(jù)受眾人群組成情況、媒體習慣、發(fā)展趨勢等條件有針對性地安排信號傳遞手段（電視、FM廣播、互聯(lián)網(wǎng)等）。應根據(jù)受眾研究結果和美國國家政策優(yōu)先策略進行安排。同時，為應對用戶習慣的不斷變化和新聞媒體的巨大變化，應開發(fā)制作基于網(wǎng)絡的傳播手段。傳播機構應與專業(yè)技術人員合作，了解目前的傳播趨勢，找出能夠最有效影響青年受眾的傳播方法，加大開發(fā)Pod廣播、網(wǎng)絡聊天、短信、博客和其他基于Web程序的傳播內容，使世界各地的受眾能夠更方便地分享美國外交政策消息。

（三）美軍戰(zhàn)略傳播的主要對象

美軍認為，成功的戰(zhàn)略傳播必須同時針對大眾受眾和特定目標受眾。如通過一些媒體，像電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及新聞機構這樣的媒體能夠對廣大大眾受眾進行公共傳播。但是，也要面向那些更小眾、更分散的群體，尤其是那些可以通過其專業(yè)知識、名譽聲望或領導地位影響他人的決定和意見的群體。在制定戰(zhàn)略傳播方案時，要針對那些特定受眾使用最合適、最有效的傳播媒體。這些特定受眾包括：

1.關鍵影響者?！瓣P鍵影響者”是指其意見可以在整個社會產(chǎn)生連鎖反應的人。他們包括神職人員、教師、記者、婦女領袖、商界和勞工界領袖、政治領導人、科學家和軍人。應針對這些關鍵影響者制定公共外交方案和進行公共外交努力，尤其要鼓勵他們站出來公開反對暴力極端主義勢力，支持和平解決爭端，宣揚寬容和自由。

2.弱勢群體。戰(zhàn)略傳播必須考慮到不同社會的人口特征，尤其要針對那些最容易受到極端主義侵害的群體：一是青年。戰(zhàn)略傳播應首先面向青年人如青年選民、青年企業(yè)家和青年政治家。應利用教育和交流項目以及互聯(lián)網(wǎng)等其他形式的傳播來影響這些受眾；二是婦女和女童。受過教育和自身獨立的婦女是社會變革、進步和繁榮的最有效的催化劑。提高婦女受教育和參加工作的機會對社會整體穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人權保障能夠產(chǎn)生深遠的影響。使更多的發(fā)展中國家婦女接受教育，有利于全面提高家庭健康、減少文盲數(shù)量和促進社會穩(wěn)定；三是少數(shù)群體。應接觸那些被邊緣化的群體，如土著民族、少數(shù)族裔和宗教少數(shù)群體。

3.大眾受眾。隨著越來越多的人通過電視獲知新聞、獲取信息，必須設法擴大美國在國際廣播中的話語權。廣播理事會下屬的美國政府廣播實體機構利用電視、電臺和美國之音網(wǎng)站，為向世界各地的廣大觀眾進行宣傳提供了直接渠道。今后，世界各地的美國政府官員都應更加積極地接觸國外媒體，無論是電視、廣播還是報社。通過國外媒體開展對外宣傳應是美國政府官員的一項基礎性工作。

美軍認為，無論是在戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)術層面，戰(zhàn)略傳播這一手段對美國的未來至關重要。社交媒體的有效傳播不僅能夠提升士氣，而且能夠為美軍的軍事行動進行輿論造勢，從而促成軍事戰(zhàn)略目標的達成。戰(zhàn)略傳播也成為美國企圖維護其全球霸主地位、掌控世界未來的一把利器。

（作者徐周文系西安政治學院心理戰(zhàn)作戰(zhàn)訓練教研室主任，軍事學博士）