□ 陳克恭

讓生態(tài)經(jīng)濟成為發(fā)展的新增長點
——張掖轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐

□ 陳克恭

保護生態(tài)環(huán)境能否讓百姓致富，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟能否帶動地方繁榮，是困擾重點生態(tài)功能區(qū)的一大難題，也是實施主體功能區(qū)制度的一個難點。近年來，甘肅省張掖市把保護好生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的根基，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，充分挖掘生態(tài)環(huán)境的市場價值，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了一些值得推廣借鑒的經(jīng)驗。

堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 張掖市轉(zhuǎn)型發(fā)展走過拐點

張掖市地處河西走廊，是沙漠戈壁中的綠洲城市，也是絲綢之路上的重要城市，全市面積4.2萬平方公里，轄1區(qū)5縣，總?cè)丝?30萬人。市域面積一半以上屬于祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，近一半與黑河濕地相連。從地理位置上看，張掖處在一個多姿多彩自然生態(tài)景觀線與絢爛神奇絲綢之路文明線的交匯點上。從大的自然環(huán)境背景看，如果張掖北部的沙漠向南侵襲，絲綢之路就不存在了；如果南部的冰川保不住，絲綢之路上的綠洲就保不住，絲綢之路也就不存在了。

在這種豐富多樣又時分脆弱的生態(tài)環(huán)境背景下，自2008年起，張掖市委市政府提出了把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略取向。

張掖市提出了“立于生態(tài)，興于經(jīng)濟，成于家園”的理念，科學(xué)把握綠洲生態(tài)的特性，把水和濕地保護放在首要位置，大力實施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程，并積極申請建立了黑河濕地國家級自然保護區(qū)；作為工業(yè)弱市，張掖沒有走工業(yè)捅破的路子，而是積極挖掘生態(tài)環(huán)境內(nèi)在價值，把宜居宜游作為首位產(chǎn)業(yè)，作為帶動發(fā)展的主導(dǎo)和支柱。近年來，張掖把過去的荒山丘陵開發(fā)成國家丹霞地址公園，將城邊的沙漠建成國際沙漠體育公園和國際賽車城，在黑河兩岸沼澤灘涂上建設(shè)國家濕地公園，將生態(tài)、旅游、文化融合為一體，打造了一系列靚麗名片。2010年，張掖全市接待游客187萬人次，旅游綜合收入9.16醫(yī)院，占GDP的4.4%，2013年，游客達到750萬人次，旅游綜合收入36.8醫(yī)院，占GDP比重達11.6%。在一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，形成了消費經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟拉動增長的良好格局。

與此同時，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在水資源有限，農(nóng)業(yè)種植面積有限的背景下，張掖堅持質(zhì)量就是品牌、質(zhì)量就是效益的理念，在天然綠洲和人工綠洲平衡的背景下，通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供可持續(xù)的增收渠道；在工業(yè)方面，張掖沒有通過礦產(chǎn)資源的大開發(fā)來發(fā)展工業(yè)，而是以不影響生態(tài)環(huán)境和首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，提出了以綠色發(fā)展為取向，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展馬鈴薯、牛肉、紅棗等特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，一批大項目正在建設(shè)中；二是利用戈壁灘的土地和光照條件，大力發(fā)展光電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，將建成一批能源基地；三是對礦產(chǎn)資源，強調(diào)以精深加工為重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

濕地之韻

張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的核心，是順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的自然屬性，重新挖掘生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價值，通過創(chuàng)新性地把宜居宜游作為首位產(chǎn)業(yè)，帶動服務(wù)經(jīng)濟率先發(fā)展，再通過服務(wù)經(jīng)濟拉動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展，從而促進經(jīng)濟社會的繁榮，讓百姓都能感受到保護生態(tài)環(huán)境的意義和價值。

“立于生態(tài)”，前提是保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。基于對綠洲生態(tài)的科學(xué)認識，張掖這幾年大力實施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程，特別是注重天然綠洲的保護。張掖積極申請，2011年4月由國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了黑河濕地國家級自然保護區(qū)。建立國家濕地自然保護區(qū)，雖然會約束一些開發(fā)行為，但卻提升了區(qū)域的生態(tài)功能，規(guī)避了與下游的分水之爭，并為張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)城市創(chuàng)造了條件。

幾年的實踐，張掖度過了陣痛期，走過了轉(zhuǎn)型發(fā)展拐點，可以明顯感受到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的成效。首先是生態(tài)環(huán)境在改善，2008年至2013年，核心生態(tài)指標(biāo)明顯提高，森林覆蓋率由9.17%增長到13.04%，濕地面積由21.04萬公頃增加到25.34萬公頃，湖泊面積由644公頃增加到1050公頃；其次是居民收入在增長，2010年至2013年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村人均收入年均增速分別高于甘肅全省0.7和0.6個百分點，2013年分別增長10.3%和12.8%；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，卻形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)之比是27.6∶35.7∶36.7，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比和對財政稅收的貢獻率均超過50%，形成了服務(wù)經(jīng)濟帶動的發(fā)展格局；四是增長速度在加快。近年來，張掖經(jīng)濟增長速度大都高于全省平均水平。去年，省政府考核的主要經(jīng)濟指標(biāo)絕大部分高于全省，特別是生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入的增速分別位列全省第9、第3位，都比上年前移了5位。

牢樹生態(tài)文明理念，持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

黨的十八大提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。我們理解：首先，生態(tài)文明理念既是世界觀，也是方法論。尊重自然關(guān)鍵要認識到人是自然之元素，人類社會系統(tǒng)是自然系統(tǒng)的子系統(tǒng)。順應(yīng)自然就是要在尊重自然的認知基礎(chǔ)上形成一種不違背自然規(guī)律的行為準(zhǔn)則，保護自然則是把尊重敬畏自然落實到具體行動之中。生態(tài)文明理念本質(zhì)上要求在人類文明程度越高的時候，越要回到生態(tài)系統(tǒng)的本真上去思考問題，防止系統(tǒng)失衡的智慧和努力則是生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。其次，生態(tài)文明理念是系統(tǒng)的、完整的、協(xié)調(diào)的。自2008年以來，我們圍繞祁連山自然保護區(qū)和黑河流域兩大生態(tài)系統(tǒng)積極進行探索實踐，主張在黑河流域范圍內(nèi)形成一個較大區(qū)域的濕地帶，成為一個生態(tài)屏障?，F(xiàn)在看來我們雖然已經(jīng)從理論上、思想上解決了生態(tài)系統(tǒng)觀的問題，但落實到具體工作之中還缺乏系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致違背生態(tài)文明理念的事時有發(fā)生。再次，生態(tài)文明理念是基于長遠和未來的政績觀。在生態(tài)文明理念指引下我們形成了一個共識——不唯GDP，在經(jīng)濟下行的形勢下我們又提出不唯GDP不是不要GDP。經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵是要立足自身實際和特色，把握時代脈搏，前瞻性地部署，努力走出一條以消費需求拉動投資生產(chǎn)的良性循環(huán)之路，這是經(jīng)濟規(guī)律中的基本規(guī)律。

立足綠洲這一張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，堅定不移地走符合張掖實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。當(dāng)前，全市經(jīng)濟已經(jīng)形成一產(chǎn)穩(wěn)固、二產(chǎn)創(chuàng)新、三產(chǎn)擴容的內(nèi)生增長型格局，隨著宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，這個格局將會更加突出、更為明顯。要鞏固優(yōu)化這一發(fā)展格局，就必須更加注重第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，進一步釋放第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ粩嗪粚嵉谝划a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，真正實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

一是進一步強化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢。把宜居宜游作為首位產(chǎn)業(yè)培育壯大，是我們在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中做出的重大抉擇。如果說前兩年宜居宜游產(chǎn)業(yè)主要依靠政府前期投資來引導(dǎo)發(fā)展，那么現(xiàn)在看來，宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)已由過去的政府引導(dǎo)推動步入市場主導(dǎo)驅(qū)動的全新階段，正在像雪球一樣越滾越大，形成“馬太效應(yīng)”，聚集生產(chǎn)要素、吸引社會投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力將會越來越強。從大環(huán)境看，隨著消費升級和旅游業(yè)的持續(xù)升溫，原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)品有著巨大的市場需求。各地旅游景區(qū)人滿為患，既表明旅游經(jīng)濟的巨大潛力，也說明適合百姓需求的旅游消費地和消費產(chǎn)品還不足。在這種背景下，宜居宜游產(chǎn)業(yè)的市場空間更廣、發(fā)展?jié)摿Ω?，隨著馬文化產(chǎn)業(yè)園、祁連山國際滑雪場、絲綢之路古城邦等重點旅游項目的建設(shè)和一批4A、5A級景區(qū)的建成，旅游文化產(chǎn)業(yè)將會迎來一個“井噴式”的發(fā)展時期。我們將繼續(xù)以“大景區(qū)、大互市、大博物館、大運動場”建設(shè)為著力點，注重發(fā)揮市場的主導(dǎo)驅(qū)動作用，加快壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其帶動性和多元性，加快發(fā)展與宜居宜游相配套的戶外娛樂、休閑健身、文化藝術(shù)類服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與宜居宜游相呼應(yīng)的安全綠色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)相銜接的生態(tài)工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，促進生態(tài)與旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。

生態(tài)濕地風(fēng)光

二是進一步彰顯綠色有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢。去年年底市委、市政府出臺了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市的意見》，著力打造張掖“綠色有機”農(nóng)產(chǎn)品品牌，堅持走以質(zhì)量創(chuàng)品牌、靠品牌占市場、靠市場促增收的路子，加快構(gòu)建生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品與提高農(nóng)民收入相生相伴的增收體系，農(nóng)產(chǎn)品安全大市建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐。作為國家級玉米種子基地，我們必須要有一種強烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，以更加有力的措施扎實推進農(nóng)產(chǎn)品安全大市建設(shè)。

綠洲是張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面，水是決定性因素，有水則為綠洲，無水則為荒漠。推動張掖的發(fā)展必須把握綠洲特點、了解綠洲的規(guī)模和承載力，如果超出了綠洲的承載力，這個系統(tǒng)就會崩潰。天然綠洲和人工綠洲是偶對平衡存在的，它們對立統(tǒng)一、此消彼長、相互依存，人工綠洲用水多了，天然綠洲用水面積就會被迫壓縮，反之亦然。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須處理好人工綠洲和天然綠洲的關(guān)系，不能靠盲目擴張人工綠洲的面積來發(fā)展，這也正是我們部署整治亂開荒、亂打井問題的主要原因。水是有限的，但太陽光能則是無限的。在張掖4.2萬平方公里土地上，除去祁連山自然保護區(qū)，剩余土地中近八成是荒漠區(qū)，利用充足的太陽光能發(fā)展沙（陽光）產(chǎn)業(yè)的條件得天獨厚。張掖市立足良好的資源稟賦，把充沛的太陽光能更好地利用起來，在發(fā)展沙（陽光）產(chǎn)業(yè)上做文章，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加快發(fā)展以陽光農(nóng)業(yè)為重點的“大農(nóng)業(yè)”，就很有可能使其成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的新亮點、新支撐。

三是進一步激發(fā)生態(tài)工業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。盡管工業(yè)是張掖經(jīng)濟的“短板”，但在如何發(fā)展工業(yè)上我們一定要有自己的原則和底線，就是要以保護自然人居環(huán)境為核心，把不損害生態(tài)作為基本準(zhǔn)則，發(fā)展工業(yè)絕不能與宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)相沖突。我們的生態(tài)工業(yè)雖然目前尚處于起步階段，仍沒有突破總量偏低、規(guī)模不大的困境，但卻是“打基礎(chǔ)、利長遠”之舉，不僅符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向，而且是我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的重要戰(zhàn)略板塊。前不久，張掖國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園又被確定為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，中央財政將對15個重點項目進行資金支持，同時民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和集聚功能也在日益增強，這為我市生態(tài)工業(yè)發(fā)展搭建了戰(zhàn)略平臺。我們要立足這些基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢，以新能源、礦產(chǎn)品精深加工和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點，推動工業(yè)經(jīng)濟在向低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)規(guī)模和效益同步提升。

2014年，張掖搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的歷史機遇，以“四大”建設(shè)為著力點，以宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力進一步增強。著眼建設(shè)輻射聯(lián)動周邊區(qū)域的旅游“大景區(qū)”，積極探索創(chuàng)新旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)與管理市場化運作機制，整合市內(nèi)重點景區(qū)和項目統(tǒng)一進行招商引資，先后與甘肅公航旅、中信產(chǎn)業(yè)基金、中廣傳媒等投資機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進重點旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，全市4A級景區(qū)由去年的9個增加至11個。著眼建設(shè)商貿(mào)流通的“大互市”，努力挖掘復(fù)蘇古絲綢之路萬國博覽會的盛況，積極構(gòu)建區(qū)域性物流中心，張掖國際物流園區(qū)、綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)等重點項目建設(shè)順利推進。著眼建設(shè)展示絲路文化的“大博物館”，依托絲綢之路渾厚的歷史文化底蘊和濃郁的民族風(fēng)情，加快建設(shè)“絲綢之路古城邦”和駱駝城古遺址博物館，促進了文化與景觀的融合。著眼建設(shè)賽事承辦和戶外體驗的“大運動場”，成功舉辦了第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、張掖·中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、2014中國張掖祁連山超百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、清華大學(xué)EMBA行知中國張掖挑戰(zhàn)賽、2014中國健身名山登山賽等節(jié)會賽事活動，帶動了戶外體育運動的蓬勃興起。啟動實施“張掖旅游全民宣傳”行動，進一步提升了張掖的影響力和美譽度。加快游客服務(wù)中心、自駕游營地、旅游購物餐飲街區(qū)、賓館飯店和星級廁所等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與宜居宜游產(chǎn)業(yè)相配套的社會公共服務(wù)體系不斷完善。

張掖市堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城市建設(shè)，高起點編制或修編生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)詳規(guī)，并以此為綱，把自然生態(tài)資源和歷史文化元素滲透到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個區(qū)域，打造黑河沿岸水天一色生態(tài)城市帶和祁連山沿線高原生態(tài)城市，宜居宜游生態(tài)城市的特色和優(yōu)勢進一步彰顯。

（作者系中共張掖市委書記）