蘇亞金誠會計師事務所有限公司鹽城事務所 陳春艷

一、工程竣工財務決算編制要求

（一）建設成本基本概念《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）明確建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預付備料款和預付工程款。設備投資支出是指建設單位按照項目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設備的實際成本，包括需要安裝設備、不需安裝設備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具的實際成本。需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備；不需要安裝設備是指不必因定在一定位置或支架上就可以使用的設備。待攤投資支出是指建設單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出，包括：建設單位管理費（其中：業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%）、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費、社會中介機構(gòu)審計（查）費、其他待攤投資等。其他投資支出是指建設單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

（二）基本建設項目竣工財務決算編制依據(jù)及內(nèi)容 基本建設項目竣工財務決算的依據(jù)主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調(diào)整及其批準文件；招投標文件（書）；歷年投資計劃；經(jīng)財政部門審核批準的項目預算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財務核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。

基本建設項目竣工財務決算的內(nèi)容主要包括：（1）基本建設項目竣工財務決算報表。主要包括：封面；基本建設項目概況表；基本建設項目竣工財務決算表；基本建設項目交付使用資產(chǎn)總表；基本建設項目交付使用資產(chǎn)明細表。（2）竣工財務決算說明書。主要包括：基本建設項目概況；會計賬務的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務的清償情況；基建結(jié)余資金等分配情況；主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議；決算與概算的差異和原因分析；需說明的其他事項。

（三）建設項目財務決算編制要求《建設工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定建設工程竣工驗收應當具備下列條件：完成建設工程設計和合同規(guī)定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。

在編制基本建設項目財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不準任意侵占、挪用。

基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。

建設單位應在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支付。建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程價款結(jié)算，建設單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

財政部《關(guān)于解釋“基本建設財務管理規(guī)定”執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建［2003］724號）規(guī)定一個建設單位同時承建多個建設項目每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算，同一個建設項目，不論其建設資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理；項目存款是指建設項目的所有建設資金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建設工程成本；建設項目收尾工程可根據(jù)項目投資總概算5%掌握。尾工工程超過項目投資總概算5%，不能編制項目竣工財務決算。

《江蘇省基本建設財務管理暫行規(guī)定》（蘇財建［2004］61號）規(guī)定：工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結(jié)算審核前，建設單位應預留15—20%的工程款；工程價款經(jīng)審核后，建設單位還必須按工程價款結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

《中國大唐集團公司基本建設工程項目竣工決算報告編制辦法（試行）》規(guī)定集團公司竣工決算的費用構(gòu)成包括從工程籌建開始到竣工驗收的全部費用支出：建筑工程費；安裝工程費；設備購置費；其他費用（包括：建設工程前期費、編制年價差）；基本預備費；建設期貸款利息?？⒐ぞ巿髸r間從最后一臺機組竣工之日起6個月內(nèi)辦理竣工決算?！敖ㄔO性質(zhì)”按新建、擴建、改建、遷建和恢復建設等分類填列；“工程進度”欄中“開工日期”根據(jù)上級批準的開工報告按建筑、安裝最先一個永久性工程項目開工日期填列；“竣工日期”按整個項目竣工驗收報告日期填列；概算中所列“基本預備費”和“價差預備費”在概算價值欄中"其他費用"欄填列其概算數(shù)，實際價值欄不填（在實際價值中的有關(guān)工程項目、費用中己包括了經(jīng)批準動用的基本預備費和價差預備費）。

二、基本建設工程財務決算審核

（一）明確審核重點《會計師事務所從事基本建設工程預算結(jié)算決算審核暫行辦法》（財政部財協(xié)字［1999］103號）要求審核人員在審核基本建設工程決算時，應當重點審查以下事項：工程項目概算執(zhí)行情況；工程項目資金的來源、支出及結(jié)余等財務情況；工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況；交付使用資產(chǎn)情況。會計師事務所接受政府有關(guān)部門委托，審核基本建設工程決算時，還應當審查以下事項：被審核單位是否有計劃外建設項目，有無自行擴大投資規(guī)模和提高建設標準的情況；各項費用支出是否合法，有無混淆生產(chǎn)成本和建設成本的情況；交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列應付債務或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；歷年的各項基本建設撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實、準確，應收回的設備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回，對器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理；報廢工程是否經(jīng)主管部門審批；竣工投產(chǎn)時間是否符合國家計劃規(guī)定；基本建設收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況；有無隱匿、截留或拖延不交應交財政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項收入；尾工工程的預留工程款及建設情況；有必要審查的其他事項。

（二）審核報告出具要求 審核人員應當在實施必要的審核程序后，以經(jīng)過核實的證據(jù)為依據(jù)，分析、評價審核結(jié)論，形成審核意見，出具審核報告。審核人員在出具基本建設工程決算審核報告時，應附送已審核的《基本建設項目竣工財務決算表》。審核人員應當在基本建設工程決算審核報告的意見段中說明工程項目資金來源、支出及結(jié)余或超支等財務情況，概算執(zhí)行情況，工程價款結(jié)算情況，尾工工程及未盡事宜處理情況，項目支出存在的問題，資產(chǎn)交付使用情況。審核人員與委托人、建設單位、施工單位在審核意見方面存在異議，且無法協(xié)商一致時，或?qū)徍巳藛T認為必要時，應當在意見段之后增列說明段予以說明。

（三）重點項目審計策略 （1）甲供材超（欠）供的審計策略。如某項目審核中發(fā)現(xiàn)公司35kV電力電纜等甲供物資計174，228.01元超供，公司已補辦退庫手續(xù)；線路保護2臺、監(jiān)測報警系統(tǒng)1臺，上述資產(chǎn)現(xiàn)場盤點未見實物，單位反映資產(chǎn)待安裝。

江蘇省電力公司文件蘇電審［2011］584號《關(guān)于進一步加強工程項目報審管理的通知》明確甲供材料超、欠供的核對和審定是工程竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)的一項重要工作，各單位在工程竣工結(jié)算報審時必須提供“工程項目甲供材料明細表”（紙質(zhì)和電子），該表必須經(jīng)項目所在單位相關(guān)部門和施工單位簽字、蓋章確認后報審；各單位項目管理部門負責物資、財務等部門及施工單位填列和核對甲供材料明細表，確定材料實際領(lǐng)用數(shù)量，同時應分析材料填列差異的原因。報審的工程竣工決算報告初稿必須按要求填制完整，應包括編制說明、工程竣工決算報表、項目投資分析說明和設備差異分析等。

根據(jù)委托方的要求，審核過程中須履行甲供材建設單位物資、財務、施工單位、工程結(jié)算審計等四方數(shù)量核對程序，現(xiàn)場勘察盤點時關(guān)注甲供材超（欠）供數(shù)量核實；對鋼材、電纜等不便實物盤點資產(chǎn)，可采取現(xiàn)場估算，結(jié)合設計概算、工程結(jié)算審計確認施工單位安裝費時確認的甲供材結(jié)算數(shù)量與賬面領(lǐng)料數(shù)量核對。甲供材核對審核要點詳見表1：

表1 甲供材核對表

對于不便盤點且工程結(jié)算不反映的甲供材數(shù)量核實，如江蘇省物價局文件蘇價工［2011］214號《江蘇省物價局關(guān)于完善新建居住區(qū)供配電工程價格管理的通知》要求供電公司負責提出居住區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供配電工程土建設計要求，提供土建的管材及接地材料、表箱。供電公司向開發(fā)單位提供土建的管材及接地材料、表箱，如槽形母線、鐵附件、電纜保護管等，應辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，取得開發(fā)單位蓋章的居配項目甲供材交接單等相關(guān)證明手續(xù)。審核中應側(cè)重對上述資料的搜集及核對。

（2）甲供材涉稅審核。審計過程中若發(fā)現(xiàn)建設單位甲供材取得普通發(fā)票入賬，需關(guān)注甲供材部分是否繳納建安稅費。

（3）土地征用及拆遷補償費用核實。政處費用不允許主業(yè)下屬多經(jīng)公司代收代支，更不允許項目實施單位人員代領(lǐng)；審核費用支出的合理性，需審核政處費用補償標準、口徑是否一致；審核中要關(guān)注政處費是否存在A項目支出在B項目列支情況；對青苗補償費等審核中關(guān)注原始憑證是否提供當事人身份證復印件、聯(lián)系方式，可采取現(xiàn)場勘察、電話回訪等方式核實。

（4）借款利息審核。根據(jù)規(guī)定，“當所購建的固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)時，應當停止其借款費用的資本化，以后發(fā)生的借款費用應當于發(fā)生當期確認為費用”。工程竣工后的利息費用不應資本化，審核應予以關(guān)注。

（5）決算分析列報口徑一致性審核。審核項目概算執(zhí)行情況時發(fā)現(xiàn)甲供材進項稅額未納入工程決算，但設計概算含進項稅額，掩蓋項目明節(jié)約實超支的實質(zhì)，類似待攤投資設計費、工程審計費取得增值稅專用發(fā)票，稅款抵扣影響項目投資超支或節(jié)約分析。

三、基建工程財務預算審計實務問題分析

（一）基建項目投資的合法性、合規(guī)性（1）項目立項審批手續(xù)是否完備，如某建設項目省發(fā)改委審批時要求項目實施主體補充資本金，投資方補充匯入200萬元，但項目單位賬面作為專項應付款反映，且對上述款項計提利息計入專項應付款。顯然，被審計單位的上述處理與立項審批文件有出入。

（2）招投標制度執(zhí)行情況。某項目綠化工程合同價71萬元，工程結(jié)算審核金額為195萬，單位反映增加綠化品種由原中標公司實施，審核價超出合同價175%，關(guān)注招投標手續(xù)履行是否合規(guī)；審核中發(fā)現(xiàn)某項目土地平整工程部分由個人實施，施工主體缺少施工資質(zhì)。

（3）建安投資的完整性與準確性。如：同一項目出現(xiàn)兩份工程造價結(jié)算審核報告，××審［2010］第225號審核結(jié)果為893.39萬元；××審［2011］第012號審核結(jié)果為920.25萬元，涉及如何準確確認工程決算審核金額；某項目內(nèi)墻磚、配電箱、消火栓箱等為甲供材料，無需工程結(jié)算審計，關(guān)注是否存在多結(jié)算工程審計費現(xiàn)象。

（4）設備投資支出。設備投資支出應單列，而非直接計入固定資產(chǎn)；基建項目中央空調(diào)14.58萬元直接記入固定資產(chǎn)欠妥，應記入設備投資支出；如某項目從業(yè)務單位購進設備所附票據(jù)不完整，缺少發(fā)票金額合計75.32萬元；補記施工用料45.96萬元，未附詳細清單和說明?；窘ㄔO財務列支省委在地方召開會議費用，如設備投資中列支會議用音響器材18萬元、購電毯2萬元。

（5）待攤投資的真實性、合法性和分配的準確性。如基本建設財務列支購19座面包車支出列“待攤投資——固定資產(chǎn)購置費”，購帕薩特汽車入賬列“固定資產(chǎn)”；工程建設單位管理費中原列支施工現(xiàn)場人員津貼，其中含非工程人員津貼4萬元。

（6）會計核算的規(guī)范性審核。會計核算的準確性：如某建筑工程公司付款30萬元記入建安投資，會計憑證未見發(fā)票，應調(diào)整轉(zhuǎn)入往來；某裝飾工程11.84萬元開票賬記建安投資7.50萬元，余款4.34萬元未掛往來；土地征用費應計入“待攤投資”；建筑工程項目發(fā)生的設計費、規(guī)費、監(jiān)理費等屬于項目建設管理費，不屬于“建筑安裝工程投資”，應計入“待攤投資”（注：“待攤投資”非“待攤費用”）。分項工程劃分有誤：某學校南校區(qū)總投資額中包含北校區(qū)零星工程項目投資；建設工程場地清理費14.03萬元決算列入塔基占用補償費；某教學樓零星工程6.74萬元賬面均記入“建安投資—深井”；建安投資——鑄鐵欄桿期末余額35.51萬元關(guān)注是否為圍墻的組成部分；建安投資——食堂前平房發(fā)生成本只有金屬門0.88萬元，關(guān)注可否并項。入賬手續(xù)不完善：內(nèi)墻瓷片付款審批表無單位負責人授權(quán)審批手續(xù)；支財稅所土地款200萬為復印件入賬；付土方工程款工程審核報告單監(jiān)理單位未蓋章；某工程發(fā)票收款方為甲公司，收款方簽章為乙公司，收款單位不一致等等。

（7）項目超概原因及分析。某項目開竣工延期的原因為項目預算批復遲于規(guī)劃設計文本明確的開工時間；項目區(qū)拆遷面積廣、難度大影響了項目開工時間；項目開工后季節(jié)和天氣，亦影響了項目的開工和竣工。某項目實際完成投資額較概算超支462.68萬元，占總投資估算的19.61%。超概原因分析：原投資估算土地為政府免費劃撥，在實際征地時共付農(nóng)民補償?shù)荣M用348.40萬元；原投資估算一期工程基礎設施建設投資300萬元，但實際施工時為方便以后施工將部分二期、三期基礎設施建設提前進行，因此實際基礎設施建設投資425萬元。

（8）建設單位管理費截止期。根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》，“已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支付?！眲t建設項目竣工之日滿三個月后不得列支建設單位管理費。另審核中發(fā)現(xiàn)建設單位管理費中列支非項目經(jīng)費的問題。

（9）其他。如：出借資金：某基本建設項目對借款單位借出資金，借款單位承諾一周內(nèi)歸還300萬元，實際未按時歸還，且未計算借款資金的利息費用。審計發(fā)現(xiàn)由于客觀原因委托審計項目竣工暫未實際投入運營，建設單位將部分工器具及低值易耗品移作他用；截止審計報告日建設工程決算報表反映項目尚有應付款項1324.00萬元未支付；截止審計報告日建設項目總投資額中含項目建設租賃場地租賃費5萬元、工程款1874.18萬元尚未取得發(fā)票；由于項目租賃場地工程尚未竣工驗收，截止審計報告日工程審計項目整體竣工驗收正在辦理之中；截止審計報告出具日，建設工程項目房屋所有權(quán)證正在辦理過程之中。

（二）項目資金來源與支出不平衡 江蘇省物價局文件蘇價工［2009］415號《省物價局關(guān)于公布新建居住區(qū)供配電工程價格標準的通知》規(guī)定各市供配電工程價格具體指導標準幅度為140-230元/平方米。江蘇省物價局文件蘇價工［2011］214號《江蘇省物價局關(guān)于完善新建居住區(qū)供配電工程價格管理的通知》要求各市可根據(jù)實施以來的具體情況，在對已竣工工程項目進行成本審核的基礎上，按照收支基本平衡的原則，適當調(diào)整收費標準。審核中發(fā)現(xiàn)個別新建居住區(qū)供配電工程項目存在個別供配電工程收取開發(fā)商的費用小于工程項目總投資不合理現(xiàn)象，希引起有關(guān)方注意。

［1］大唐集團公司：《中國大唐集團公司基本建設工程項目竣工決算報告編制辦法（試行）》，2007年2月實施。