韓國(guó)追趕型科技創(chuàng)新模式中國(guó)家制度安排的特點(diǎn)探析

陳曉暉++叢培鑫

韓國(guó)作為一個(gè)飽受殖民統(tǒng)治、國(guó)土狹小、資源貧乏的國(guó)家，依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了由落后農(nóng)業(yè)國(guó)向創(chuàng)新型國(guó)家的轉(zhuǎn)型，為廣大發(fā)展中國(guó)家樹立了后進(jìn)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的科技創(chuàng)新典范。韓國(guó)采用的是以國(guó)家意志為先導(dǎo)，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目的的追趕型科技創(chuàng)新模式。

1 韓國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展歷程

曰本在1910年至二戰(zhàn)結(jié)束前一直統(tǒng)治朝鮮半島，對(duì)朝鮮半島實(shí)行“北工業(yè)、南農(nóng)業(yè)”的政策。韓國(guó)作為經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幾近空白。工業(yè)化起步于20世紀(jì)50年代，到80年代，成為“亞洲四小龍”之一，90年代末，被稱為“亞洲最具技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體制之一”。如今韓國(guó)已成為世界上一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。2010年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次突破1萬億美元；人均GDP時(shí)隔3年再次突破2萬美元，對(duì)外貿(mào)易額接近9000億美元，為世界第七大出口國(guó)、第九大進(jìn)口國(guó)；創(chuàng)造貿(mào)易順差417億美元；外匯存底近3000億美元，居世界第六。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布的《2010年全球競(jìng)爭(zhēng)力》報(bào)告，韓國(guó)在139個(gè)國(guó)家中排名第22 位氣“漢江奇跡”為世人矚目，而韓國(guó)取得成功的一個(gè)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是把培養(yǎng)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能 力作為國(guó)家的基本國(guó)策。

韓國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展歷程，大致可以分為四個(gè)階段。

1.1 科技活動(dòng)起步階段（20世紀(jì)50—60年代）

20世紀(jì)50年代，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)水平很低，在美國(guó)的援助下進(jìn)行小規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)。各種學(xué)會(huì)、研究所相繼成立，科技活動(dòng)慢慢起步。

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)頒布第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展以輕工業(yè)為中心的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)生產(chǎn)線從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型。1962年，韓國(guó)頒布振興科學(xué)技術(shù)五年計(jì)劃。成立中央政府直屬的科技部（MOST）（1967）；韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究 院（KIST）（1966）；頒布《技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法》（1960）、《科學(xué)技術(shù)振興法》（1967）。1966年成立韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所，進(jìn)行高新技術(shù)研究。1967年設(shè)立科學(xué)技術(shù)處，加強(qiáng)科技教育和培訓(xùn)工作，調(diào)整工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加大外國(guó)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度。

1.2 科技活動(dòng)發(fā)展階段（20世紀(jì)70年代）

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。“出口導(dǎo)向型”政策使韓國(guó)加大了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依存度，加之受到貿(mào)易保護(hù)主義的影響，韓國(guó)加快了產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化的步伐。韓國(guó)加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收的力度，重點(diǎn)發(fā)展石化、機(jī)械、鋼鐵等資本和技術(shù)密集型工業(yè)，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1971年成立韓國(guó)科學(xué)院，1973年建立“科學(xué)園城”大量移植推廣科學(xué)技術(shù)成果。據(jù)《韓國(guó)科學(xué)技術(shù)年鑒》（1979）記載，相繼建立了許多研究所。如：韓國(guó)船舶研究所（1976）、韓國(guó)核燃料開發(fā)工團(tuán)（1976）、韓國(guó)通信技術(shù)研究所（1977）、韓國(guó)電子技術(shù)研究所（1976）、韓國(guó)海洋開發(fā)研究所 （1973）、韓國(guó)太陽能研究所（1978）等。這些研究所對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。1972年韓國(guó)政府頒布《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》，規(guī)定“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度”，1974年出臺(tái)《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》，1977年制定《科研設(shè)備投資稅金扣除制度》等有力地促進(jìn)了科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 科技創(chuàng)新發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代）

20世紀(jì)80年代，韓國(guó)以引進(jìn)為主的創(chuàng)新體系遇到了發(fā)展的瓶頸。一是由于以重工業(yè)為中心導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡；二是由于發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，引進(jìn)技術(shù)的成本不斷提高。于是，韓國(guó)政府變“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略為“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。政府制定《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合培養(yǎng)法》等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的合作研究。1982年啟動(dòng)《國(guó)家研 發(fā)項(xiàng)目》，為韓國(guó)本土研發(fā)奠定了基礎(chǔ)。韓國(guó)1988 年成立由副總理任委員長(zhǎng)的“科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，同時(shí)升級(jí)科技處為進(jìn)入內(nèi)閣的科技部。這一時(shí)期 科技政策的重點(diǎn)是加強(qiáng)本土研發(fā)能力建設(shè)。

1.4 高科技迅速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代以來）

20世紀(jì)90年代，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用曰益突出，高科技本身也成為重要的貿(mào)易對(duì)象。韓國(guó)確立“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，從引進(jìn)吸收階段，逐步過渡到自主研發(fā)階段。

20世紀(jì)90年代末，韓國(guó)政府頒布多項(xiàng)創(chuàng)新措施，用創(chuàng)造性發(fā)展戰(zhàn)略代替模仿性發(fā)展戰(zhàn)略。如，《科技創(chuàng)新特別法案》、“科技創(chuàng)新五年計(jì)劃（1997—2002）”、“高級(jí)先進(jìn)國(guó)家（NAH）研究與開發(fā)計(jì)劃（1992） ”以及“創(chuàng)造性研究計(jì)劃（1997） ”等。 1993年制定“技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃（G7計(jì)劃）”，旨在到21世紀(jì)初使韓國(guó)科技達(dá)到世界上七個(gè)先進(jìn)國(guó)家（即美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大）水平，特定領(lǐng)域的核心技術(shù)提高到世界一流水準(zhǔn)。為此，韓國(guó)將R&D經(jīng)費(fèi)從1991年的占GNP不足2%提高到2001年的5%。1990年實(shí)施《尖端產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展五年計(jì)劃》，1995年頒布《面向2010年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃》，2000年發(fā)布《2025年構(gòu)想：韓國(guó)科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》。2001 年韓國(guó)政府推出為期五年的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，2005年發(fā)布《大力培養(yǎng)科技人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃》，系統(tǒng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的科技人才。

2 韓國(guó)追趕型科技創(chuàng)新模式及其特點(diǎn)

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛緣于它實(shí)施了 “科技立國(guó)”戰(zhàn)略和追趕型科技創(chuàng)新模式。20世紀(jì)80年代之前，韓國(guó)政府完全主導(dǎo)科技創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“民間主導(dǎo)”逐漸替代“政府主導(dǎo)”，科技發(fā)展中政府的作用也從原來的“全面主導(dǎo)”向“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)換，但政府對(duì)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)作用依然是決定性的。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程是科技政策不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程；也是重視科技人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高、重視自主創(chuàng)新的過程。

韓國(guó)追趕型科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是通過技術(shù)的引進(jìn)-模仿-改進(jìn)-創(chuàng)新，迅速提升自主創(chuàng)新能力。20世紀(jì)60年代，政府鼓勵(lì)企業(yè)直接引進(jìn)成熟技術(shù)、科研部門引進(jìn)專利技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研究；70年代，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鋼鐵、造船、機(jī)械、電子等領(lǐng)域；80年代，提出“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，官、產(chǎn)、學(xué)、研分工合作，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向電子、機(jī)械等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；90年代，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，研發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向微電子、生物工程、精密化工、 新材料等產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)追趕型科技創(chuàng)新模式按照政府的規(guī)劃實(shí)施，取得了良好的實(shí)效。endprint

為貫徹“科技立國(guó)”思想，為追趕型科技創(chuàng)新模式提供強(qiáng)有力的科研機(jī)構(gòu)保障，韓國(guó)不斷提高科技部門的地位。2004年修訂《政府組織法》、《科學(xué)技術(shù)基本法》，提升科技部長(zhǎng)為副總理級(jí)，成立了由總統(tǒng)擔(dān)任委員長(zhǎng)的國(guó)家科技委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施 國(guó)家科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)新政策等。將原來分散在有關(guān)部委的各項(xiàng)科技政策及國(guó)家研發(fā)預(yù)算管理，統(tǒng)一交由科技部執(zhí)行，增強(qiáng)了科技部的地位和管理權(quán)限，成為國(guó)家創(chuàng)新體系的中樞機(jī)構(gòu)。

韓國(guó)是政府主導(dǎo)型科技創(chuàng)新的典型國(guó)家之一，其主要特點(diǎn)如下。

2.1 政府在追趕型科技創(chuàng)新模式中發(fā)揮重要作用

韓國(guó)走的是“引進(jìn)-消化吸收-創(chuàng)新”的科技發(fā)展道路，政府從宏觀上把握和調(diào)控科技創(chuàng)新模式的發(fā)展，起了不可替代的作用。韓國(guó)高、精、尖、 新科技的起步和發(fā)展都是在政府的積極籌劃下實(shí)現(xiàn)的，顯示出政府強(qiáng)大的行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)力量。

一是政府通過立法為企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供制度保障。保護(hù)民族工業(yè)，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)科技創(chuàng)新，建立高效的研發(fā)體制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)頒布《外資引進(jìn)法》，保證引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量，減少重復(fù)引進(jìn)；70年代，韓國(guó)制訂了《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》，大力支持以核心產(chǎn)業(yè) 技術(shù)為重點(diǎn)的研發(fā)項(xiàng)目；80年代，民營(yíng)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主力；90年代，韓國(guó)制訂了《科學(xué)技術(shù)振興法》，設(shè)立科技振興基金； 2001年頒布《科技框架法》，包含29種法律。韓國(guó)推動(dòng)科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的法律大約有90個(gè)，如：“原子能 法”（1959）、“國(guó)家科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法”（1967），“工業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法”（1972）、“特定研究機(jī)關(guān)育成法”（1973），“技術(shù)評(píng)估法”（1973），“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法”（1986），“基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法”（1989）、“合作研究開發(fā)促進(jìn)法”（1994），“協(xié)同研究開發(fā)促進(jìn)法”（1994），“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法”（1997），“促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法”（2001），“科學(xué)技術(shù)基本法”（2001）等。完備的科技立法使韓國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的法制環(huán)境中，為實(shí)施科 技創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了有效的制度環(huán)境。

二是對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行控制和考核。韓國(guó)政府只允許引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，利用審批和評(píng)價(jià)系統(tǒng)跟蹤考核 重大引進(jìn)項(xiàng)目，每項(xiàng)引進(jìn)技術(shù)都配有相應(yīng)的消化吸收目標(biāo)。

韓國(guó)政府通過立法對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)，如《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》、《科技振興法》、《政府合同法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于特定采購(gòu)的<政府合同法>的特殊實(shí)施規(guī)則》等，規(guī)定對(duì)尚處于市場(chǎng)發(fā)展早期需重點(diǎn)扶持的本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品，在性能相近的情況下，即使價(jià)格高于國(guó)外同類產(chǎn)品，政府仍應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。

三是韓國(guó)政府實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，研發(fā)投入長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)。韓國(guó)1962年R&D投入21億韓元，占GDP的0.28%，1980年只有3.2億美元，占0.56%，但20世紀(jì)80年代后韓國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，1997年R&D占GDP的2.7%，2004年為22萬億韓元（約合190億美元），占GDP的2.82%，2005年達(dá)到24.1554萬億韓元（約236億美元），居世界第8位，為1980年的114倍，年均增長(zhǎng)率20.9%。R&D總支出在過去40年中平均增長(zhǎng)8.3%。韓國(guó)2005年R&D占GDP的 2.99%，高于美國(guó)（2.68%）、德國(guó)（2.49%）、法國(guó)（2.16%）等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，略低于日本（3.13%）。同時(shí)，韓國(guó)基礎(chǔ)理論研究在研發(fā)投入中占14.5%，科技發(fā)展有充足的后勁。

2.2 企業(yè)是追趕型科技創(chuàng)新模式中自主創(chuàng)新的主體

企業(yè)是韓國(guó)技術(shù)進(jìn)步受益的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，企業(yè)甚至超過政府成為研發(fā)投入最多的主體。韓國(guó)政府采用法律手段鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)、中小企業(yè)之間聯(lián)合研發(fā)、大企業(yè)單獨(dú)研發(fā)，使企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系更加 緊密。韓國(guó)企業(yè)科學(xué)的管理制度促進(jìn)了個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，同時(shí)，使這種學(xué)習(xí)能力經(jīng)過累積效應(yīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新能力。韓國(guó)的企業(yè)擁有一大批 優(yōu)秀的企業(yè)家，他們能夠組織企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，并為技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。因此，韓國(guó)企業(yè)尤其是大企業(yè)充當(dāng)了自主創(chuàng)新的生力軍。1967年起，韓國(guó)政府先后出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)振興法》和《韓國(guó)科學(xué)與工程基金會(huì)法》等幾十項(xiàng)鼓勵(lì) 科技創(chuàng)新的法規(guī)。同時(shí)，設(shè)立“技術(shù)開發(fā)資金”和“技術(shù)開發(fā)預(yù)備金”等基金，為研發(fā)活動(dòng)提供低息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼，提高了創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的積極性。

2.3 追趕型科技創(chuàng)新模式中“官產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)

韓國(guó)追趕型科技創(chuàng)新模式的一個(gè)重要特征是企業(yè)、政府、高等院校與公共科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新過程中結(jié)成聯(lián)盟，緊密合作。

政府倡導(dǎo)鼓勵(lì)“官產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)，并通過制定政策和法律法規(guī)，為其創(chuàng)造穩(wěn)定的前提條件。1973年韓國(guó)修改《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，把“產(chǎn)學(xué)合作”寫入該法。1994年韓國(guó)頒布《協(xié)同研究開發(fā)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)及政府研究機(jī)構(gòu)相互交流與合作。并通過修訂《科學(xué)技術(shù)革新特別法》，把產(chǎn) 學(xué)研合作進(jìn)一步納入法制化軌道。自1994年起，韓國(guó)科學(xué)財(cái)團(tuán)每年為產(chǎn)學(xué)研合作研究提供15億韓元（約175萬美元）經(jīng)費(fèi)。官、產(chǎn)、學(xué)、研合作研究的 機(jī)制，加快了知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高了企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

韓國(guó)官、產(chǎn)、學(xué)、研合作體制的最大特點(diǎn)是研究以滿足企業(yè)生產(chǎn)為目的，除部分基礎(chǔ)性研究外，企業(yè)、大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)的課題都必須來自企業(yè)一線生產(chǎn)中急需解決的問題，其成果都必須 能夠迅速轉(zhuǎn)化。政府規(guī)定大企業(yè)必須設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合技術(shù)研發(fā)。韓國(guó)企業(yè)與政府的R&D投資比例從1976年的22：78，到1982年到50：50，到1994年到84：16，企業(yè)的科技水平和研發(fā)能力不斷提高。

3 韓國(guó)科技創(chuàng)新中國(guó)家制度安排的特點(diǎn)

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，韓國(guó)憑借政府的科學(xué)計(jì)劃和有效組織迅速提高了自身的自主創(chuàng)新能力，取得了巨大成功，其國(guó)家制度安排的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)具有重要啟示。endprint

3.1 確立以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

韓國(guó)采取技術(shù)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，采取引進(jìn)、模仿、創(chuàng)新的發(fā)展方式，只用了一、二十年，就成為新興發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的飛躍發(fā)展。其特點(diǎn)是：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)確立符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技政策有機(jī)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制定與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的科技創(chuàng)新政策。積極創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，增加科技研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)吸收外 國(guó)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 建立政府主導(dǎo)的集中的科技管理體制

韓國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府起到了重要的主導(dǎo)作用，其特點(diǎn)是：由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織和協(xié)調(diào)全國(guó)各級(jí)科研機(jī)構(gòu)的工作，安排與國(guó)外的技術(shù)合作；實(shí)行集中的科技咨詢、審議體制。重大科技開發(fā)項(xiàng)目都由國(guó)家確定，并大多由官辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；官辦研究機(jī)構(gòu)和公營(yíng)企業(yè)不論在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收方面，還是在自主創(chuàng)新方面都占主導(dǎo)地位。

盡管政府在科技創(chuàng)新方面有著較強(qiáng)權(quán)威性與主動(dòng)性，但其手段與途徑主要是制定政策與出臺(tái)相關(guān)法律，其出發(fā)點(diǎn)都在于推動(dòng)、扶持、支援而非限制或直接干預(yù)，政府行為在很大程度上只局限于規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督與資源整合。政府作用的特點(diǎn)是注重創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)，著力于創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新制度的完善、自主創(chuàng)新能力的提升，重點(diǎn)資助、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新主體力所不能及的問題。

3.3 建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化再到商業(yè)化的過程。企業(yè)作為資本投入主體、利益享受主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，在技術(shù)創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。韓國(guó)政府逐步建立起了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，一是為使企業(yè)明確技術(shù)創(chuàng)新方向，政府及時(shí)制定短期、中期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；二是為幫助企業(yè)降低研究與開發(fā)費(fèi)用，政府多方提供支持；三是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)人才，政府高度重視、 大力投資教育事業(yè)。產(chǎn)學(xué)研合作中企業(yè)是主體，形成與高校和科研機(jī)構(gòu)之間既有分工又有合作的創(chuàng) 新體系。

3.4 建立高強(qiáng)度的研發(fā)投入體系和教育支撐體系

韓國(guó)十分重視對(duì)研發(fā)的高強(qiáng)度投入和對(duì)教育的大力支持。正是由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)和科技創(chuàng)新以及教育的投入，不斷增加科技、教育投入占政府財(cái)政支出的比例，加大對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政投入，逐步建立起了穩(wěn)步增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，使韓國(guó)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

（摘自《科技管理研究》2013年第18期）endprint