陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

李蓓++張衛(wèi)國

摘 要：“陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)”的建設(shè)應(yīng)用基于電子政務(wù)“從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系，使得政府更能貼近社會(huì)、貼近群眾”的思路，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建好“一站式”行政許可系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、縮減了報(bào)批時(shí)間、簡化了審批手續(xù)、提高了工作效率并規(guī)范了各項(xiàng)審批程序。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 行政許可 網(wǎng)上審批

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）05（c）-0182-03

1 背景

2004年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》是國家行政機(jī)關(guān)管理工作的一場自我革命，行政許可法第三十三條：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率?！闭M(jìn)行網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已經(jīng)成為電子政務(wù)的核心內(nèi)容之一。電子政務(wù)行政審批系統(tǒng)是一個(gè)采用基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的，面向政府的對(duì)外公共服務(wù)和對(duì)內(nèi)跨部門協(xié)作的行政審批事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批業(yè)務(wù)的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

2 建設(shè)目標(biāo)

陜西省環(huán)境保護(hù)廳堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中華人民共和國行政許可法》，以服務(wù)社會(huì)公眾、提高政府辦事效率、建立公開、公正、透明的辦事環(huán)境，提高政府公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以國家電子政務(wù)建設(shè)指南為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一站式行政服務(wù)審批系統(tǒng)。陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用將進(jìn)一步強(qiáng)化群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深化‘一站式、一體化的服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，提高辦事效率，方便服務(wù)對(duì)象辦事；將實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)絡(luò)化、公開化、透明化；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、審批、查詢、評(píng)議，并具備實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)等功能，不斷提高環(huán)境管理信息化水平。

3 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)工作需要和環(huán)保部對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的要求，組織開發(fā)了陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了行政效率、方便了企業(yè)、規(guī)范了行政行為、改進(jìn)了管理方式，能夠?qū)崿F(xiàn)行政許可網(wǎng)上辦理、申報(bào)、公示。該系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)，分為辦事指南、在線申報(bào)、公示查詢、職能處室辦理部分。只要企業(yè)登陸注冊(cè)，就可以依據(jù)注冊(cè)用戶名及密碼實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)資料的網(wǎng)上提交，設(shè)在省環(huán)保綜合大樓的窗口辦理人員可實(shí)時(shí)收到申報(bào)的資料，并通過網(wǎng)絡(luò)將申報(bào)材料及時(shí)轉(zhuǎn)交各相關(guān)處室進(jìn)行預(yù)受理，所報(bào)材料無誤后即可進(jìn)行許可事項(xiàng)辦理，辦理完成后可由系統(tǒng)及時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公示。

該系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；陜西省建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；陜西省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批；陜西省固體廢物轉(zhuǎn)移審批；陜西省輻射安全許可證審批；陜西省放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批；陜西省放射性同位素野外示蹤試驗(yàn)審批；陜西省水污染物排放審批等8項(xiàng)環(huán)境行政許項(xiàng)目的預(yù)受理。

4 系統(tǒng)的開發(fā)和技術(shù)的實(shí)現(xiàn)

“陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)”項(xiàng)目開發(fā)平臺(tái)采用微軟公司的.Net平臺(tái)；服務(wù)器端操作系統(tǒng)采用.Net服務(wù)器中的Windows Server 2008；系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫采用微軟公司的SQL Server 2008；系統(tǒng)基于.Net框架，采用ASP.NET、ADO.NET等技術(shù)進(jìn)行開發(fā)；系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務(wù)邏輯層和用戶表示層三層體系結(jié)構(gòu)；使用純B/S Web技術(shù)應(yīng)用模式，運(yùn)行于局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)方式，分為辦事指南、在線申報(bào)和公示查詢、職能處室四個(gè)部分。系統(tǒng)通過Web Services實(shí)現(xiàn)開放的數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)中可以公開的數(shù)據(jù)，可由第三方通過網(wǎng)絡(luò)方便的獲取，降低數(shù)據(jù)共享的成本。通過對(duì)W3C的HTTP標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格支持，與詳盡的測試，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的跨瀏覽器支持，支持目前主流的三大瀏覽器（IE，F(xiàn)irefox，Chrome），在Windows和Linux/Unix上均可正常訪問。

5 系統(tǒng)應(yīng)用情況

5.1 系統(tǒng)整體應(yīng)用

“陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)”充分體現(xiàn)一體化服務(wù)。一是將所有行政許可事項(xiàng)的在線申報(bào)融合在一起，建立統(tǒng)一的申報(bào)系統(tǒng)；二是將所有行政許可事項(xiàng)及其辦事指南、表格下載、在線申報(bào)、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋等功能以一張表單的形式直觀地提供給用戶，并提供申報(bào)操作的流程演示（場景導(dǎo)航），同時(shí)，在信息公開的行政許可事項(xiàng)中也設(shè)置了在線申報(bào)的鏈接，使用戶可以根據(jù)各自使用的習(xí)慣，從多點(diǎn)（處）方便地進(jìn)入申報(bào)系統(tǒng)；三是所有事項(xiàng)申報(bào)的操作過程均采用場景化導(dǎo)航的模式，并配文字提示；四是將環(huán)保部要求統(tǒng)一使用的網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)與我廳的申報(bào)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，如：輻射安全許可證審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓環(huán)保部要求使用全國核技術(shù)利用輻射安全申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)；五是簡化了用戶申報(bào)時(shí)注冊(cè)需要填寫的內(nèi)容，對(duì)注冊(cè)和申報(bào)中更多字段的錄入提供了輸入信息的校驗(yàn)和選擇功能，提高錄入效率，降低出錯(cuò)幾率；六是狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋提供了多種條件選擇，并增加了可供查詢的信息；事項(xiàng)的申請(qǐng)單位和個(gè)人可以直接查詢，也可以輸入注冊(cè)的用戶名和密碼查詢，公眾可以直接查詢。

5.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能應(yīng)用

通過“陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)”企業(yè)和社會(huì)公眾可登陸網(wǎng)站，了解行政許可項(xiàng)目的申報(bào)資料、辦理時(shí)限等信息。通過審批系統(tǒng)，申請(qǐng)的資料將由審批系統(tǒng)傳至承辦處室，審核是否給予受理，審批的狀態(tài)和結(jié)果同步地反饋到審批門戶網(wǎng)站，供申請(qǐng)者瀏覽查詢。系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察。對(duì)每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的分步辦理過程實(shí)施即時(shí)的全程監(jiān)控，對(duì)臨近辦結(jié)時(shí)限的事項(xiàng)，自動(dòng)發(fā)出督辦提示；對(duì)超期辦結(jié)事項(xiàng)，發(fā)出督辦函等。系統(tǒng)專設(shè)有公示管理，政策法規(guī)管理、報(bào)表輸出等功能提供業(yè)務(wù)處室使用。

5.3 系統(tǒng)管理功能應(yīng)用

（1）靈活、安全的權(quán)限控制與角色認(rèn)證系統(tǒng)功能endprint

系統(tǒng)采用基于角色的權(quán)限控制系統(tǒng)。系統(tǒng)中根據(jù)實(shí)際情況預(yù)置一定的角色，每個(gè)角色被賦予了相應(yīng)的權(quán)限。用戶與角色相關(guān)聯(lián)，一個(gè)角色可以有多個(gè)用戶。用戶自動(dòng)繼承角色的權(quán)限。用戶的權(quán)限在角色的權(quán)限的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步進(jìn)行修改，增加或刪除某種權(quán)限，具有極大的靈活性。系統(tǒng)的權(quán)限控制與分配由系統(tǒng)管理員進(jìn)行管理。

系統(tǒng)的權(quán)限系統(tǒng)定義有標(biāo)準(zhǔn)接口，若其它系統(tǒng)需要與本系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)提供的接口，即可登錄進(jìn)入本系統(tǒng)并按相應(yīng)的權(quán)限使用。

（2）完善的日志功能

系統(tǒng)可以將用戶在系統(tǒng)的所有對(duì)數(shù)據(jù)有影響的操作記錄到日志中。日志的記錄可以細(xì)化到單個(gè)用戶。例如企業(yè)用戶的注冊(cè)、登錄、提交、編輯等操作，以及管理員在系統(tǒng)中的審核、審批等操作，均可記錄到日志系統(tǒng)，以備查閱。

（3）企業(yè)提交數(shù)據(jù)的自動(dòng)校驗(yàn)功能

根據(jù)陜西省環(huán)境保護(hù)廳提供的企業(yè)提交數(shù)據(jù)的規(guī)范，利用人工智能技術(shù)，建立自動(dòng)校驗(yàn)?zāi)Ｐ?，在企業(yè)提交數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)校驗(yàn)，并在校驗(yàn)出數(shù)據(jù)錯(cuò)誤時(shí)，實(shí)時(shí)給企業(yè)返回錯(cuò)誤內(nèi)容，要求企業(yè)重新填寫，減少人的干預(yù)，提高企業(yè)數(shù)據(jù)提交與發(fā)展中心處理數(shù)據(jù)的效率。

（4）數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)（模糊查詢、搜索）功能

系統(tǒng)采用多種成熟的查詢與全文搜索技術(shù)，定制內(nèi)容詳細(xì)、功能強(qiáng)大的查詢與統(tǒng)計(jì)模塊，可以根據(jù)用戶需要，通過系統(tǒng)中已有的申報(bào)項(xiàng)目的各個(gè)特性的關(guān)鍵字、甚至是申請(qǐng)描述文檔中的任意文本，對(duì)系統(tǒng)中所有的申請(qǐng)進(jìn)行查詢，并提供多種使用的統(tǒng)計(jì)功能，供用戶使用。通過該功能，可以對(duì)系統(tǒng)中已有的申報(bào)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快速定位與分析，降低用戶對(duì)申報(bào)項(xiàng)目分析與統(tǒng)計(jì)的成本。

6 結(jié)語

政府與企業(yè)和公眾溝通，提供服務(wù)的最主要途徑就是通過互聯(lián)網(wǎng)，沒有外部信息平臺(tái)，就沒有電子服務(wù)，或者說整合的高效服務(wù)。

“陜西省環(huán)境保護(hù)廳行政許可信息管理系統(tǒng)”的建設(shè)應(yīng)用基于電子政務(wù)“從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系，使得政府更能貼近社會(huì)、貼近群眾”的思路，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建好“一站式”行政許可系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、縮減了報(bào)批時(shí)間、簡化了審批手續(xù)、提高了工作效率并規(guī)范了各項(xiàng)審批程序。行政許可信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于建立完善的行政辦公信息管理系統(tǒng)，降低成本，增加政府工作透明化，提高政府事項(xiàng)管理水平等方面起到非常積極的作用。同時(shí)也具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義，具體體現(xiàn)在：推進(jìn)政府的信息化；有利于提高審批事項(xiàng)管理水平；提高政府辦公的透明度；有利于推進(jìn)依法行政；有利于全面貫徹實(shí)施《行政許可法》；有利于提高行政許可效率；有利于規(guī)范行政許可行為。

參考文獻(xiàn)

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