姜 帥

制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

姜 帥

當(dāng)前，我們在生態(tài)文明建設(shè)方面存在的主要問題是政府公信力不足，公眾參與制度落實(shí)不到位；對市場主體管理混亂，生態(tài)保護(hù)法治不健全；公民生態(tài)道德素質(zhì)低下，生態(tài)意識缺乏。建設(shè)生態(tài)文明，制度是根本性保障，因此要從建設(shè)政治制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度和法律制度、生態(tài)教育制度等方面下功夫。

制度體系 生態(tài)文明建設(shè) 根本保障

20世紀(jì)中葉以來，伴隨著人類工業(yè)文明的不斷發(fā)展，全球性的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日益突顯，并嚴(yán)重威脅著人類的生存狀況。環(huán)境問題的成因非常復(fù)雜，但制度因素是導(dǎo)致環(huán)境問題的最根本原因，它涉及的是環(huán)境問題背后人與人之間關(guān)系的社會關(guān)系，社會關(guān)系需要由制度來解決，而由其他因素所導(dǎo)致的環(huán)境問題都可以直接或間接地從制度方面找到原因。

生態(tài)文明建設(shè)的根本是制度體系問題

人類文明的發(fā)展是以改造自然、改善人際關(guān)系，從而為生存提供條件，促進(jìn)人類自身的自由發(fā)展為總趨勢的。這是一個(gè)進(jìn)化和變革的過程，人類創(chuàng)造了大量的財(cái)富也積累了豐富的關(guān)于自然和社會生活的知識，這些知識就是人類歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種社會制度文化，包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度，它對人類與社會進(jìn)行制約與規(guī)范，為社會發(fā)展提供方向，為建立穩(wěn)定和有序的社會關(guān)系提供保障。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物諾斯在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中指出“制度是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約?！雹?/p>

人類為了生活的便利對自然進(jìn)行改造時(shí)，也給自然帶來了巨大的破壞；人類在自身發(fā)展時(shí)，也導(dǎo)致地球?yàn)l臨災(zāi)難邊緣，自然資源日益枯竭、環(huán)境污染隨處可見和生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇。我們已經(jīng)意識到生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重性，為保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行不懈努力，人們對于資源與環(huán)境的危急現(xiàn)狀普遍有認(rèn)同感，但是現(xiàn)在仍然是一個(gè)工業(yè)統(tǒng)治的時(shí)代，在工業(yè)中，不惜代價(jià)去賺錢的權(quán)利很少受到質(zhì)疑。工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)是資源高消耗、產(chǎn)品低產(chǎn)出、環(huán)境高污染的線性經(jīng)濟(jì)②。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果是資源的嚴(yán)重透支，人類為追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，卻對空氣、土地、河流和海洋受到了危險(xiǎn)甚至是致命的污染，但是我們看到那些旨在保護(hù)環(huán)境及扭轉(zhuǎn)環(huán)境災(zāi)害的種種努力卻收效甚微，究其根源在于制度不健全。人的行為決定了人與自然關(guān)系能否和諧，又受到人與人關(guān)系的制約，所以人的行為要通過制度來約束，用正式的制度如憲法、法律、法規(guī)和非正式的制度如道德、禁忌、習(xí)慣來規(guī)范人們的行為，把尊重自然的理念落實(shí)到制度上，通過可操作性的具體規(guī)范使生態(tài)文明的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。制度建設(shè)的滯后會導(dǎo)致環(huán)境破壞不可逆的發(fā)生，解決整個(gè)地球的環(huán)境問題必須要有制度在背后支撐，這是制度被設(shè)計(jì)出來的初衷，也是制度的重要作用。正確對待生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來換取生態(tài)的不可逆的破壞是不可取的，我們要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。在人類文明發(fā)展到今天，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的健全，留下一個(gè)適合于后代生存的地球是加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題

政府公信力不足，公眾參與制度落實(shí)不到位。我國是以政府為主導(dǎo)的決策部署制度，從整體上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如國土資源開發(fā)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)制度等，通過政府監(jiān)管來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。在制度邏輯上，政府是憑借國家權(quán)利具有強(qiáng)制性特征推行制度的，對各種相關(guān)主體的自上而下的約束是強(qiáng)力推動，沒有任何商量的余地；在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，政府工作人員玩忽職守，以權(quán)謀私等現(xiàn)象屢見不鮮，行政責(zé)任的追究敷衍了事，領(lǐng)導(dǎo)干部考核以“GDP”為核心。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與。在今天公民的生態(tài)文明意識逐步覺醒的情況下，生態(tài)文明的公眾參與制度亟需落實(shí)，這是一種制度化的民主制度。而傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?，政府在生態(tài)文明建設(shè)中起到主導(dǎo)作用，這種自上而下的生態(tài)文明建設(shè)將社會公眾排除在參與體制之外，公眾參與成為了虛假和形式。不健全的制度是生態(tài)文明公眾參與水平較低的主要原因：缺乏參與的制度平臺、公眾參與借以實(shí)現(xiàn)的非政府社會組織不夠健全、缺乏有效的反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制導(dǎo)致政府不重視公眾參與、公眾參與的積極性受到打擊等等③。公眾參與制度的落實(shí)將對政府和企業(yè)起到促進(jìn)和監(jiān)督作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和立法、決策、社會治理等方面擁有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾參與成為制度，才會形成倒逼政府使公眾參與從虛假走向真實(shí)，從形式返歸實(shí)質(zhì)的態(tài)勢。

對市場主體管理混亂，生態(tài)保護(hù)法治不健全。自1978年第一部環(huán)境法問世以來，我國制定了40多部生態(tài)方面的法律法規(guī)。隨著新情況、新事物的層出不窮，能源資源、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念在政府有關(guān)部門制定和執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)中沒有體現(xiàn)出來，我國的排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度仍然處于在多地試點(diǎn)并在不斷“試錯(cuò)”的過程中逐步加以明確的摸索試行階段。法律層面缺少對排污權(quán)的合法性界定，各個(gè)企業(yè)間排污權(quán)的交易過程如何具體換算，不同單位排污權(quán)的配額的界定，排污權(quán)的交易市場和平臺的規(guī)范都需要在實(shí)踐中完善。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)落后于實(shí)際發(fā)展的需要，生態(tài)補(bǔ)償法律制度正是通過制度化的設(shè)計(jì)來規(guī)范人們的生態(tài)保護(hù)行為，協(xié)調(diào)相關(guān)主體間生態(tài)利益及經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系的政策和法律。生態(tài)環(huán)境的公共物品性質(zhì)決定了生態(tài)效益是全人類共同的財(cái)富，任何人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的福利的同時(shí)也要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的義務(wù)。我國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制存在著諸如政出多門，中央和地方制定的政策之間不協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償僅限個(gè)別領(lǐng)域，對生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)不足的問題。生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的理念在國外已深入人心，在我國卻是新鮮事物，在出現(xiàn)生態(tài)公害事件、資源保護(hù)區(qū)域的資源被嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞的情況下，其后果卻是由國家和公民來“買單”。

公民生態(tài)道德素質(zhì)低下，生態(tài)意識缺乏。作為公民應(yīng)具備的道德品德制度，包括生態(tài)道德教育、綠色消費(fèi)等?？v觀國際社會發(fā)展進(jìn)程，我們可以看出GDP代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國家和地區(qū)的至關(guān)重要的作用，當(dāng)人均GDP處于1000～3000美元的發(fā)展階段時(shí)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會容易動蕩的關(guān)鍵期，能否合理應(yīng)對人口、環(huán)境、資源的瓶頸決定了這個(gè)國家是繼續(xù)發(fā)展還是停滯不前。而我國的人均GDP為1000美元，現(xiàn)在正處于這個(gè)階段。2013年環(huán)保部宣傳教育司啟動了全國生態(tài)文明意識調(diào)查工作，對公民的生態(tài)價(jià)值意識、生態(tài)道德意識、法制意識等方面進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠”。生態(tài)意識是人們在認(rèn)知和保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐過程中精神水平和物質(zhì)水平的協(xié)調(diào)程度。領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識缺失會導(dǎo)致決策過程中生態(tài)環(huán)境考量的忽略；企業(yè)的負(fù)責(zé)人生態(tài)意識缺失會導(dǎo)致社會意識淡薄，漠視公共安全；全社會的生態(tài)意識的缺失使得生態(tài)文明建設(shè)缺乏社會基礎(chǔ)。“我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律。④”恩格斯強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人“自身和自然界的一體性”的科學(xué)的、自然的觀點(diǎn)，人屬于自然界，是自然界中的一分子，人類的生態(tài)意識的高低影響著生態(tài)行為是否作為。公民有對環(huán)境的保護(hù)意識，但其環(huán)保行為滯后于環(huán)保意識，同時(shí)其行為缺乏自主性，多數(shù)公民并沒有意識到自身的良好行為對環(huán)境保護(hù)的積極帶動作用。

構(gòu)建中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系

加強(qiáng)生態(tài)文明的政治制度建設(shè)，提高政治與生態(tài)的契合度?；谌祟惷媾R的嚴(yán)峻的生存環(huán)境危機(jī)，生態(tài)環(huán)境問題與政治的契合存在必要性與緊迫性。重新理解政治及其建設(shè)，從而尋求一種人與自然的關(guān)系，使其確保創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和諧社會。巴里·康芒納提出了一個(gè)生態(tài)規(guī)則：“這個(gè)生態(tài)規(guī)則就是，生態(tài)圈的社會和全球性質(zhì)，必定要確定一個(gè)依賴于它的生產(chǎn)企業(yè)的合作性組織。”⑤生態(tài)環(huán)境問題的解決方案是在既存政治制度的框架內(nèi)來尋求的，最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)格的法治的是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。深化政治體制改革，對行政、法規(guī)、機(jī)制等政治體制進(jìn)行完善。政治體制改革千頭萬緒，必須明確出方向和目標(biāo)，才能扎實(shí)有效的推進(jìn)，我們改革的目標(biāo)就是建設(shè)社會主義法治國家，依法治國，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。用制度來管權(quán)管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度建設(shè)，保障用人民賦予的權(quán)力來為人民謀利益。

鄧小平曾明確提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。促進(jìn)社會公平正義，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障；讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建成對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督的制度體系。使國家和政府建立起一系列政策和法律制度以及環(huán)境保護(hù)組織，生態(tài)環(huán)境問題與政治的契合才能確實(shí)推動了生態(tài)環(huán)境問題的解決。同時(shí)，政治制度建設(shè)中政治參與的廣泛性和有序性要得到保障，公眾要逐步從體制外走向體制內(nèi)，給公民提供體制內(nèi)的制度平臺，掌握了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾話語權(quán)才能對政府的公共決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，從而解決一些生態(tài)環(huán)境問題，也在一定程度上推動政治進(jìn)步。

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動計(jì)劃》和 1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會簽署的可持續(xù)發(fā)展宣言，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。循環(huán)不是單調(diào)的周而復(fù)始，而是建立在發(fā)展的基礎(chǔ)之上，呈螺旋式上升。⑥循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以資源分層利用或循環(huán)利用為特征。從線性經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)過程不再以單一產(chǎn)品生產(chǎn)的最優(yōu)化為目標(biāo)，而是以整體最優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用或循環(huán)利用。在生活方式上，它倡導(dǎo)生活的質(zhì)量，而不是簡單的需求滿足，人類感受到對生態(tài)環(huán)境的依賴，對大自然存有感恩的情懷，在選擇消費(fèi)品時(shí)會做到對包裝物和廢棄物和合理處置，同時(shí)選擇未被污染和有益于健康的綠色產(chǎn)品。在社會價(jià)值上，它主張人與自然關(guān)系的平衡，而不是以人為中心，馬克思說：“人并沒有創(chuàng)造物質(zhì)本身。甚至人創(chuàng)造物質(zhì)的這種或那種生產(chǎn)能力，也只是在物質(zhì)本身預(yù)先存在的條件下才能進(jìn)行的”⑦。

加強(qiáng)我國生態(tài)文明的法治建設(shè)。1979年，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過并頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。從數(shù)量上看，我國的環(huán)境立法已經(jīng)不少了，涵蓋了環(huán)境保護(hù)工作的主要領(lǐng)域，一系列的法律法規(guī)構(gòu)成了保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明方面的法律體系；從質(zhì)量上看，我國現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間還存在沖突、矛盾，法律法規(guī)的不足和滯后性導(dǎo)致生態(tài)文明及生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多障礙，現(xiàn)實(shí)證明法律的公信力沒有完全體現(xiàn)出來。

法治的精神核心就是“法的統(tǒng)治”。憲法和法律擁有至高無上的權(quán)威，憲法為其他法律關(guān)系提供基本法律依據(jù)，為了體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)作為國家意志來促進(jìn)，需要在《憲法》中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。生態(tài)環(huán)境危機(jī)和改善生存環(huán)境的是生態(tài)文明建設(shè)入憲的根本原因，用法律手段更好的緩解生態(tài)危機(jī)，這既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，體現(xiàn)了國家根本大法的時(shí)代要求，也符合法律生態(tài)化的要求。環(huán)境權(quán)是公民生存的前提，是最基本的權(quán)利之一，在健康、安全和良好的環(huán)境中生活是公民與生俱來的、不可剝奪的天賦人權(quán)。一直以來我們探尋的法治之路都是以西方經(jīng)驗(yàn)為借鑒的，我過歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，我們可以借助中國傳統(tǒng)文化的支持，強(qiáng)調(diào)“天人合一”、注重和諧、淡化對抗等理念，緩和中國法律制度與西方法治理念的沖突，探尋多元的法治化路徑。生態(tài)倫理作為生態(tài)法治系統(tǒng)的重要組成部分，可以從道德方面約束人們的行為。但是，也有許多行動對共同體是有益的，但立法卻不應(yīng)該命令人們?nèi)プ鲞@些事情。同樣，也有許多立法不應(yīng)該去禁止的傷害性的事情，雖然道德正是這樣做的?！雹嗫梢?，倫理雖然不是法律的全部，但可以成為立法、司法的基礎(chǔ)抑或核心。

加強(qiáng)我國生態(tài)教育制度建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中破壞環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)，中央和地方為此也制定了很詳盡的法律和規(guī)范來制約企業(yè)，在資金方面給予支持，努力的引進(jìn)和研究生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)，但是市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)合理性仍主導(dǎo)著民眾的價(jià)值取向，這是生態(tài)教育制度缺失的體現(xiàn)。長期以來，人們理所當(dāng)然地向大自然索取，認(rèn)為自然界只具有生存價(jià)值，卻忽視了它的審美價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，這是人類中心主義價(jià)值觀的體現(xiàn)。這種觀點(diǎn)的核心認(rèn)為在人與自然的關(guān)系中人類始終是掌控自然的主宰者，只要服從人類的利益和需求，對自然界的任何行為就有價(jià)值，可以任意剝奪自然生物的需要和生存權(quán)利，這些理念成為導(dǎo)致地球生態(tài)危機(jī)的思想根源。

因此廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳、生態(tài)文明價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)環(huán)境生態(tài)文化，打造全民關(guān)心、參與、支持生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍勢在必行。黨的十八大提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，在素質(zhì)教育目標(biāo)下，當(dāng)代教育不僅要培養(yǎng)受教育者具有較高科學(xué)技術(shù)知識，還要培養(yǎng)受教育者具有較高的思想理念，這包括人與自然環(huán)境和諧共存觀念，可持續(xù)發(fā)展觀念等，在教育過程中使其對生態(tài)文明觀的認(rèn)知逐步加強(qiáng)，力爭把他們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識轉(zhuǎn)化成為自覺、有序的行動。價(jià)值觀是相對穩(wěn)定的信念、信仰、理想，提升個(gè)人的價(jià)值觀能有效的加強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識。⑨我國的生態(tài)教育就要以建設(shè)生態(tài)文明的取向?yàn)橹笇?dǎo)，把生態(tài)文明納入國民教育體系，以古今中外優(yōu)秀生態(tài)文明建設(shè)文化為內(nèi)容，培養(yǎng)受教育者樹立符合生態(tài)文明的價(jià)值觀、發(fā)展觀、消費(fèi)觀。通過宣傳生態(tài)道德知識的活動、學(xué)習(xí)生態(tài)道德知識的活動、保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐鍛煉來傳播生態(tài)文化理念，進(jìn)行生態(tài)道德實(shí)踐。使人們對自我生態(tài)道德教育內(nèi)容的理解變得具體化、形象化和多樣化，并最終完成自我改造。

（作者為遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、遼寧石油化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師）

【注釋】

①［美］道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店，1994年，第3頁。

②余謀昌：《生態(tài)文明論》，北京：中央編譯出版社，2010年，第153頁。

③鄧翠華：“關(guān)于生態(tài)文明公眾參與制度的思考”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第10期。

④《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第383～385頁。

⑤［美］巴里·康芒納：《封閉的循環(huán)—自然、人和技術(shù)》，侯文蕙譯，長春：吉林人民出版社，1997年，第240頁。

⑥伍世安：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)：生態(tài)文明的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2014年第4期。

⑦《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1957年，第621頁。

⑧［英］吉米·邊沁：《立法理論》，李貴方等譯，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004年，第78頁

⑨韓天雯，杜建國：“價(jià)值觀、環(huán)保意識與費(fèi)者綠色購買行為關(guān)系研究”，《商業(yè)時(shí)代》，2014年第10期。

責(zé)編 / 張蕾

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