初青松 楊 光

略論美國社會服務(wù)經(jīng)驗與啟示

初青松 楊 光

美國社會服務(wù)有著上百年的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成了比較完備的體系，并且發(fā)展到相當(dāng)成熟的階段。因此，通過比較研究和文獻(xiàn)查閱的方法，研究美國社會服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗并借鑒，思考如何完善我國社會服務(wù)的發(fā)展，尋找為社會輸送社會服務(wù)專業(yè)人員的新途徑，并為政府制定宏觀政策，提升公民責(zé)任意識，服務(wù)社會提供了重要的實踐依據(jù)。

美國 社會服務(wù) 經(jīng)驗 啟示

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在社會建設(shè)領(lǐng)域中，人才培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出：“針對國內(nèi)全體高校學(xué)生，大力培養(yǎng)學(xué)生為國家服務(wù)、為社會服務(wù)的社會責(zé)任意識，著力培養(yǎng)學(xué)生勇于探索、勇于創(chuàng)新的精神，并提高學(xué)生解決問題的社會能力，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?！睆?9世紀(jì)后半期到20世紀(jì)40、50年代，美國社會服務(wù)自產(chǎn)生以來，已經(jīng)形成了較為完備的教育體系，并且形成了內(nèi)容包括籌集資金、服務(wù)性活動、教堂服務(wù)項目、慈善機(jī)構(gòu)項目、選舉和競選活動、為老年人和退休者服務(wù)、環(huán)境治理項目等形式豐富多樣的較為完備的社會服務(wù)體系。因而，基于社會服務(wù)的重要性和美國的先進(jìn)做法，在我國社會服務(wù)開展得如火如荼的背景下，借鑒國外尤其是美國社會服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

核心概念界定

社會服務(wù)是指以提供勞務(wù)的形式來滿足社會需求的一種社會活動。狹義的社會服務(wù)是指直接為改善和發(fā)展社會廣大成員生活福利而提供的服務(wù)，如衣、食、住、行等方面的生活福利服務(wù)。廣義的社會服務(wù)不僅包括生活福利性服務(wù)還包括生產(chǎn)性服務(wù)和社會性服務(wù)。

美國社會服務(wù)有著上百年的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成了較為完整的體系。美國政府通過各種社會項目向公民提供各種社會服務(wù)，用以解決不同的社會問題。美國政府在政策法規(guī)的制定和資金的投入等方面都給予社會服務(wù)高度的重視和支持。此外，美國社會服務(wù)教育體系完善，擁有本碩博教育，不僅如此，美國高校還鼓勵在學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)過程中開設(shè)社會服務(wù)課程，在促進(jìn)學(xué)生公民意識提高的同時，也培養(yǎng)了大批社會服務(wù)人才。

我國社會服務(wù)專業(yè)化起步較晚，目前國內(nèi)高校大多以社會實踐形式引導(dǎo)學(xué)生參與到社會服務(wù)當(dāng)中，通過有計劃、有組織地采取課堂教育與社會實踐相結(jié)合的教學(xué)方法來完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和提高應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感。美國社會服務(wù)比較注重社會問題的解決，更強(qiáng)調(diào)教育與服務(wù)的有益結(jié)合，注重反思和互惠。而我國社會實踐的概念相對比較模糊，在社會實踐的過程中，強(qiáng)調(diào)的是給實踐對象所帶來的實際的好處，沒有足夠重視個人在實踐過程中自身綜合素質(zhì)提高和給社會帶來的效益。①在我國，社會服務(wù)作為社會實踐的重要組成部分和表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒美國社會服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗以更好地促進(jìn)我國社會服務(wù)的全面發(fā)展。

美國社會服務(wù)的現(xiàn)狀

工作領(lǐng)域。美國政府將社會服務(wù)劃分為四大領(lǐng)域：一是兒童、家庭和學(xué)校。主要面向兒童、老人和家庭，例如成立一些兒童保護(hù)組織、收養(yǎng)組織等為被虐待或被忽視的兒童提供幫助，成立老年人服務(wù)中心為老年人提供服務(wù)，幫助某些困難家庭克服困難，更好地適應(yīng)生活。二是醫(yī)療及公共衛(wèi)生。為患者提供心理上的支持，做好醫(yī)生和病人之間的溝通，幫助他們配合治療戰(zhàn)勝疾病。三是精神健康和藥物戒除。提供精神咨詢服務(wù)，對藥物濫用者進(jìn)行危機(jī)干預(yù)治療。四是其他領(lǐng)域。主要從事政策制定，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，以及致力于教學(xué)和學(xué)術(shù)發(fā)展。

資金來源。美國的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)分為公立和私立兩種。公立機(jī)構(gòu)以政府撥款為主，額外有一些個人、社會團(tuán)體的捐助。私立機(jī)構(gòu)又分為營利和非營利兩種，營利的私立機(jī)構(gòu)主要以服務(wù)對象的費用繳納為主，非營利的私立機(jī)構(gòu)主要以個人、社會團(tuán)體的捐助為主，以及政府的補貼。

工作狀況。美國社會服務(wù)的從業(yè)人員分為全職和兼職兩種，其中全職占多數(shù)。大部分工作人員都有獨立的辦公室以及工作所需的辦公設(shè)備。全職人員一般每周工作時間在40個小時。在工資收入方面，社會服務(wù)人員收入略低于美國勞動者收入的平均水平，不同社會服務(wù)領(lǐng)域的工作人員收入有所差異，其中以從事醫(yī)療及公共衛(wèi)生領(lǐng)域和其他領(lǐng)域（政策制定、學(xué)術(shù)發(fā)展等）的從業(yè)者收入最高。美國社會對社會服務(wù)的從業(yè)人員專業(yè)要求高，但是收入?yún)s低于社會平均收入水平，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才的大量流失。

從業(yè)人員的培養(yǎng)。美國重視社會服務(wù)人員的專業(yè)化培養(yǎng)，已形成完整的人才培養(yǎng)體系，包括本科、碩士和博士一整套教育體系。對于很多社會服務(wù)工作崗位，具有碩士學(xué)位是入職的基本標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)生的培養(yǎng)過程中，注重實踐環(huán)節(jié)，本科生必須具備400小時的實習(xí)時間方可獲得學(xué)士學(xué)位，研究生必須具備900小時的實習(xí)時間方可獲得碩士學(xué)位。同時美國具有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員不僅要具備必要的學(xué)歷，還要通過職業(yè)資格考試，才能從事相應(yīng)的工作。

美國社會服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗

美國社會服務(wù)的重要表現(xiàn)形式為專業(yè)化和職業(yè)化。綜合來看，美國的社會服務(wù)是一種在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下產(chǎn)生的社會服務(wù)，是一種與專業(yè)緊密結(jié)合的社會服務(wù)，是一種有著嚴(yán)格職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的社會服務(wù)，是一種以解決社會敏感問題為內(nèi)容的社會服務(wù)，資金充足且具有完善權(quán)益保護(hù)體制的社會服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下應(yīng)運而生的社會服務(wù)。在美國工業(yè)化進(jìn)程加劇和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大背景下，一些新的社會問題也應(yīng)運而生。例如，環(huán)境問題、貧富問題、失業(yè)問題以及各種犯罪問題等等。為了解決這些新問題，以助人和自助為理念的社會服務(wù)出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來。他們的出現(xiàn)有效彌補了政府在解決此類新的社會問題存在的不足。美國政府大力支持社會服務(wù)的發(fā)展，制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，美國社會服務(wù)的順利開展與聯(lián)邦政策，各州政府以及高校的立法或指定的相關(guān)規(guī)則是分不開的。1935年美國政府為了解決“大蕭條”所帶來的失業(yè)問題，頒布了《社會安全法案》，具體由《社會保險方案》、《公共分類救助方案》、《衛(wèi)生及福利服務(wù)方案》三個方案構(gòu)成?？梢钥闯觯绹年P(guān)注點逐漸從社會貧困問題趨向公民福利問題，社會工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，這也標(biāo)志著美國社會服務(wù)開始走向?qū)I(yè)化道路。②自21世紀(jì)以來，美國政府相繼頒布了《2002年公民服務(wù)法案》、《公民服務(wù)法案的原則與改革》等法律法規(guī)，同時，各州制定了一系列的立法條例，保證了公民社會服務(wù)的權(quán)益，幫助社會服務(wù)健康發(fā)展。在提供政策支持的同時政府也通過撥款的方式為其提供充足的資金作為保障。

多方力量支持且資金充足的社會服務(wù)。如前所述，美國政府大力支持社會服務(wù)的發(fā)展，無論是從政策的制定還是從經(jīng)費上的贊助，都在不斷推動社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。政府通過健全國家福利制度，經(jīng)費上的資助等，無論是公立的還是私立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，都能獲得政府不同比例的經(jīng)費撥款。社會民間力量表現(xiàn)為通過創(chuàng)辦社會服務(wù)組織或是以個人或集體的形式向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈等。如美國社會服務(wù)項目的資金籌集途徑，主要是通過動員社會力量廣泛參與到社會服務(wù)活動當(dāng)中，形成政府、企業(yè)、公益團(tuán)體等社會組織的良性互動，調(diào)動多方力量參與。政府和民間的多方經(jīng)費支持，保證經(jīng)費來源的廣泛性和充足性。

專業(yè)化職業(yè)化相結(jié)合的社會服務(wù)。專業(yè)化和職業(yè)化的特征表現(xiàn)有：專業(yè)化的理論和方法；從本科到碩士再到博士的整套人才培養(yǎng)體系；注重社會實踐的人才培養(yǎng)方法；嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度等。③美國社會服務(wù)發(fā)展迅速，離不開人才的培養(yǎng)，在美國，已經(jīng)形成了完善的社會服務(wù)人才培養(yǎng)體系，涵蓋本科、碩士和博士教育。500多所美國高校以及學(xué)院校長（院長）通過協(xié)商組成聯(lián)盟并達(dá)成了高校協(xié)定，一致認(rèn)為應(yīng)該在高校設(shè)立社會服務(wù)課程。例如：斯坦福大學(xué)設(shè)置的哈斯公共服務(wù)中心就包括了40多個服務(wù)組織，為社會提供不同的服務(wù)計劃：伙伴合作關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力討論、參加政府服務(wù)、政策分析研究組織等等。④美國的大部分高校中，社會服務(wù)是在校學(xué)生的一門必修課，學(xué)生們必須參加并表現(xiàn)良好才能獲得相應(yīng)的學(xué)分。校方大力提倡并鼓勵學(xué)生們參加社會服務(wù)項目，參與到社會重大問題的分析和研究中。其中，允許綜合能力較強(qiáng)的學(xué)生獨立承擔(dān)一個研究項目，或者與其專業(yè)導(dǎo)師合作研究。在項目研究的進(jìn)程中，學(xué)生會查找資料、市場調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、資料分析總結(jié)，最終完成調(diào)查報告和論文。通過這一系列的研究活動，學(xué)生能夠深入學(xué)習(xí)和了解到專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識，并將其與實踐密切結(jié)合，運用到調(diào)查分析過程中，從而使專業(yè)知識的掌握更加牢固。美國的社會工作服務(wù)人員，必須具備從事社會工作所要求的本科學(xué)歷，保證其工作的專業(yè)性。同時，美國有著嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，取得職業(yè)資格方可工作。通過這樣一系列的考核，為美國社會服務(wù)系統(tǒng)輸送了大量既有專業(yè)知識又有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。這既提高了社會服務(wù)的水平，又保證了從事社會服務(wù)人員的切身利益。

以解決社會敏感問題為內(nèi)容的社會服務(wù)。美國社會服務(wù)的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇，大量社會問題不斷顯現(xiàn)。如要求國家政府或社會組織為流浪者提供基本生活保障、提供更多低價的住房、努力改變貧困者生活狀況、大量失業(yè)者的出現(xiàn)、犯罪問題層出不窮等等。大量社會問題的出現(xiàn)為社會服務(wù)的迅速發(fā)展提供了契機(jī)。社會服務(wù)工作的出現(xiàn)和發(fā)展，可以更好地協(xié)助政府解決社會問題，推動社會良性發(fā)展。20世紀(jì)90年代起，美國的各大高校便陸續(xù)開展了多種社會服務(wù)項目，服務(wù)領(lǐng)域非常廣泛，涉及青少年教育、終身教育、社會福利、環(huán)保問題、國際援助等等。⑤學(xué)生們根據(jù)學(xué)校規(guī)定、社會需求和自身所學(xué)專業(yè)、自身意愿的不同，自發(fā)組成不同類型的社會服務(wù)小組，有針對性地參與解決社會敏感問題。多種多樣的社會服務(wù)活動為高校學(xué)生們提供了大量的實踐機(jī)會和豐富的人生經(jīng)歷，為以后的就業(yè)提供了豐富的社會經(jīng)驗，甚至成就學(xué)生的職業(yè)生涯。這樣的人才培養(yǎng)為日后從事社會服務(wù)提供了強(qiáng)有力的保證。

美國社會服務(wù)的有益啟示

大力發(fā)展社會服務(wù)，強(qiáng)化社會服務(wù)地位。處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的中國社會，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了諸多社會問題，例如，貧富差距加大、弱勢群體的社會認(rèn)同感減弱、人口結(jié)構(gòu)男女比例失衡、人口老齡化問題、就業(yè)問題、教育問題、生態(tài)環(huán)境問題等等。這些問題對社會的健康發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅，亟待解決。從美國社會服務(wù)的發(fā)展歷程來看，社會服務(wù)在解決此類問題方面做出了獨特的貢獻(xiàn)，因此現(xiàn)階段是我國發(fā)展社會服務(wù)的有利時機(jī)，既為社會服務(wù)的發(fā)展提供了環(huán)境條件，也成為社會服務(wù)發(fā)展的客觀要求。國家政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用加大力度保障社會服務(wù)的健康發(fā)展。一方面，政府應(yīng)加大社會服務(wù)的宣傳力度，讓更多的人了解社會服務(wù)，自愿地參與到社會服務(wù)中；另一方面，加強(qiáng)社會服務(wù)資金保證，對于社會服務(wù)的發(fā)展起到有效的保障作用；另外應(yīng)借鑒美國在此方面的做法，制定社會服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，使得社會服務(wù)活動合情合法，賦予社會服務(wù)人員參與社會服務(wù)活動的權(quán)力，維護(hù)合法權(quán)益，使我國社會服務(wù)活動有法可依。同時需要注意的是從業(yè)人員的付出和收入應(yīng)盡可能對等，使得他們在進(jìn)行社會服務(wù)的時候沒有后顧之憂，全心全意地投入到社會服務(wù)之中。

挖掘政府社會支持力量，保障社會服務(wù)可持續(xù)性。政府的推動和贊助對促進(jìn)社會服務(wù)健康發(fā)展具有重要的意義，政府提供的政策、資金、制度等方面的支持，會對社會服務(wù)起到重要的保障作用。特別是對于剛剛起步的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于力量薄弱，對政府的依賴性還比較強(qiáng)。但是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，我們也要借鑒美國的經(jīng)驗，積極培育和發(fā)展社會力量，減輕政府的負(fù)擔(dān)，一來政府可將更多的精力投入在宏觀政策的制定上，同時社會力量也可以彌補政府在推動社會服務(wù)過程中存在的不足。社會服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展既離不開政府的宏觀調(diào)控，也離不開社會各界力量的大力支持。

提高社會服務(wù)專業(yè)性，進(jìn)一步實現(xiàn)職業(yè)化。從美國的經(jīng)驗可以看出，要想實現(xiàn)社會服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展必須重視社會服務(wù)人才的培養(yǎng)，開辦高層次的社會服務(wù)教育。只有從教育制度上明確社會服務(wù)的重要性，社會服務(wù)才會真正起到有益于社會的作用。一方面健全社會服務(wù)人才培養(yǎng)體系，完善本科、碩士、博士的社會服務(wù)教育，使得具備專業(yè)素質(zhì)的社會服務(wù)人員能夠源源不斷的輸送到社會服務(wù)領(lǐng)域。另一方面為了使更多的人了解并從事于社會服務(wù)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國課程規(guī)范化管理，將社會服務(wù)課程納入高校課程體系中，美國高校不僅開設(shè)了專門的社會服務(wù)課程，同時還要求各專業(yè)課教師將專業(yè)課的學(xué)習(xí)與社會服務(wù)緊密結(jié)合起來。相比較而言，我國的社會服務(wù)與學(xué)生的課程學(xué)習(xí)存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象。這就造成了我國的社會服務(wù)效果不顯著、特點不鮮明。學(xué)生在實踐的過程中既加深了對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，又提升了社會服務(wù)的專業(yè)化水平；同時要對每個學(xué)期的社會服務(wù)課程課時量做出要求，從而將社會服務(wù)真正納入到學(xué)校的教學(xué)體系，規(guī)定學(xué)生必須完成相應(yīng)的參與社會服務(wù)活動的學(xué)分。另外，要加強(qiáng)規(guī)范社會服務(wù)的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把社會服務(wù)人員的質(zhì)量關(guān)，使得真正有理論知識又有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才從事于社會服務(wù)工作。

豐富社會服務(wù)形式內(nèi)容，增強(qiáng)科學(xué)規(guī)范性。美國社會服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，表現(xiàn)出鮮明的社會化特點。諸如幫助空巢老人和殘障人士、積極參與到當(dāng)?shù)卣畬狳c問題的社會調(diào)查中、幫助貧困地區(qū)兒童進(jìn)行教育培訓(xùn)等社會公益性活動。我國社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗，拓展社會服務(wù)內(nèi)容，豐富社會服務(wù)形式，形成特色鮮明，打造服務(wù)特色品牌。另外，我國還應(yīng)借鑒美國社會服務(wù)的先進(jìn)方法，高度重視，加大宣傳力度，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探討如何設(shè)計出能夠使社會發(fā)展需要和人們愿望出發(fā)緊密結(jié)合的社會服務(wù)項目，使人們在參與社會服務(wù)的過程中不但能夠享受到心靈的快樂，而能夠使思想得到升華，提高每個參加社會服務(wù)人員的幸福感和價值感。

（作者分別為東北大學(xué)工商管理學(xué)院黨委副書記兼副院長、副教授，東北大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)辦副主任、講師）

【注釋】

①陳曉娟：“美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)與我國大學(xué)生社會實踐比較研究”，華中師范大學(xué)碩士研究生畢業(yè)論文，2012年，第47頁。

②鄭耀撫：“美國社會工作發(fā)展及啟示”，《浦東開發(fā)》，2014年第2期，第49頁。

③余建華：“社會工作服務(wù)：美國經(jīng)驗及其對中國的啟示”，《社會工作（學(xué)術(shù)版）》，2011年第6期，第18頁。

④韓巧霞，段興立：“美國高校的社會實踐體系及經(jīng)驗借鑒”，《中國電力教育》，2008年第12期，第146～147頁。

⑤查吉德：“美國研究型大學(xué)的社會服務(wù)功能及實現(xiàn)策略”，《南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2002年第2期，第51～54頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）

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