美國與巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理比較

王麗薇 朱續(xù)章

美國與巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理比較

王麗薇 朱續(xù)章

文章分析了美國、巴西兩國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際運(yùn)作，這兩個國家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、稅收優(yōu)惠政策及農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助制度上有豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些不同農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度可以分為自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)管理方式兩種，兩個國家在這兩種風(fēng)險(xiǎn)管理方式上有一定的差異。但都能在一定程度上減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 價格支持 災(zāi)害救助

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往具有不確定性，風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會大受損失，造成農(nóng)產(chǎn)品供需失調(diào)及農(nóng)民收入減少，影響一國的糧食安全甚至是社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)重要的制度與政策，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的手段。研究域外國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對于提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

從整體上看，美國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理之中，還是以保護(hù)政策為主導(dǎo)，在此政策模式主導(dǎo)下，形成了多種多樣的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式。既有農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，也有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，還有信貸及稅收優(yōu)惠政策與一般性農(nóng)業(yè)支持政策。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在政府主導(dǎo)下經(jīng)過了很長的制度變遷，從最初的完全私營制，到中間的國營制與公私合營制，直到今天的政府監(jiān)督下的私營制。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國的私營商業(yè)保險(xiǎn)公司就嘗試運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是經(jīng)過大約40多年的發(fā)展，這種完全由私營保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)模式以失敗而告終。1938年聯(lián)邦政府看到了私營保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作中的失敗，開始介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，依據(jù)國會1938年10月頒布的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》成立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC），由聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，聯(lián)邦政府提供經(jīng)營費(fèi)及保費(fèi)補(bǔ)貼，這種國營單軌模式持續(xù)到1980年代初，但是這種經(jīng)營模式導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍局限于少數(shù)地區(qū)和農(nóng)作物，因此保障作用有限。于是在1980年7月美國政府修訂了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為此走向公私合營制。直到1996年，美國再次修改《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，公私合營制走到了盡頭，依照1996年新修改的法案，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最終進(jìn)入“政府扶持下的私營單軌制”階段，這也是現(xiàn)行較為合適的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種類型豐富多樣，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，農(nóng)場主可以根據(jù)自身情況進(jìn)行有針對性的選擇，其主要險(xiǎn)種包括：

多風(fēng)險(xiǎn)（一切險(xiǎn)）農(nóng)作物保險(xiǎn)。這是非常重要的一種農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司依據(jù)農(nóng)場主農(nóng)作物歷史最高產(chǎn)量或地區(qū)平均產(chǎn)量來確定承保責(zé)任。該險(xiǎn)種主要有農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)與擴(kuò)大保障保險(xiǎn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)保障水平較高，有很多兜底責(zé)任，因此保費(fèi)也較高，當(dāng)然聯(lián)邦政府會承擔(dān)50%左右的保費(fèi)；后者是對巨災(zāi)保險(xiǎn)的一種再救濟(jì)，在巨災(zāi)保險(xiǎn)上的一種更高水平、更完善的保險(xiǎn)保障。

區(qū)域收益保護(hù)保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)是專為小麥、玉米、棉花、花生等8種大宗農(nóng)作物而設(shè)立的，此種保險(xiǎn)的保額不是依據(jù)個別農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)量而定，而是依據(jù)一個縣來年預(yù)測平均產(chǎn)量而確定的，保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋這8種農(nóng)作物整個生產(chǎn)過程。

收入保證保險(xiǎn)。這是一個新的險(xiǎn)種，是1996年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》第二次修訂后確立的險(xiǎn)種，從1997年試行以來，效果頗佳。以農(nóng)場主家庭收入作為保險(xiǎn)標(biāo)的及賠償依據(jù)，包括團(tuán)體收益保險(xiǎn)，收入保護(hù)保險(xiǎn)及作物收益保險(xiǎn)等種類。

傳統(tǒng)商業(yè)險(xiǎn)種。如火災(zāi)保險(xiǎn)、颶風(fēng)保險(xiǎn)等，這類傳統(tǒng)商業(yè)險(xiǎn)種在最初私營單軌制時就確立了，到今天已經(jīng)有100多年的歷史，其保險(xiǎn)責(zé)任及投保范圍也非常固定。但1996年修改的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，凡投保一切險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)場主還可以另行購買傳統(tǒng)商業(yè)險(xiǎn)種，但保額及保費(fèi)需適度減少，兩種險(xiǎn)種的投保范圍及保險(xiǎn)標(biāo)的不能完全重復(fù)。

總而言之，美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和價格風(fēng)險(xiǎn)全部納入保護(hù)范圍，并且提供了多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，到2012年底美國可以參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物已經(jīng)達(dá)到了100余種，承保面積超過了1億公頃。由此可見，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在美國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管現(xiàn)中的作用是不可或缺的。

農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。由于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的達(dá)成，近年來，美國的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)政策發(fā)生了較大的調(diào)整，由原先的計(jì)劃補(bǔ)貼、合同補(bǔ)貼改為直接支付和支持價格等，具體而言，有如下兩點(diǎn)：

首先，直接支付額度增加。2012年美國再次修改了《農(nóng)業(yè)法》，美國對新農(nóng)業(yè)法目標(biāo)價格與靈活性合約下的直接支付額度維持或適度降低了標(biāo)準(zhǔn)，但卻擴(kuò)大了直接支付的范圍，增加了大豆、花生和其他油料作物品種，兩項(xiàng)之和的直接補(bǔ)貼額度與2002年農(nóng)業(yè)法標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大的提高。

其次，支持價格深化。2012年新農(nóng)業(yè)法推行的支持價格通過農(nóng)產(chǎn)品營銷援助貸款率來操作，補(bǔ)貼仍然用市場價格與貸款率的差額來實(shí)行，從本質(zhì)上將仍是無追索權(quán)貸款的延續(xù)。

美國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。美國是期貨市場的發(fā)源地，從世界上第一家期貨交易所—芝加哥期貨交易所成立到今天已經(jīng)有160余年的歷史，已經(jīng)成為美國重要的風(fēng)險(xiǎn)市場工具之一。目前美國期貨市場作為市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，在化解市場風(fēng)險(xiǎn)、配量農(nóng)業(yè)資源、形成國際權(quán)威價格以及吸引國際資本等方面，都發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。其極大地提升了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，并形成了芝加哥期貨交易所（CBOT）、芝加哥商業(yè)交易所（CME）等一批國際著名的期貨交納所。這些交易所都可以從事農(nóng)產(chǎn)品交易活動，可以上市交易玉米、小麥、大豆、谷物、柑橘等30多種農(nóng)產(chǎn)品的期貨合約與期權(quán)合約①。

政府救助。在對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的過程中，美國政府的作用發(fā)揮得也較為完全，它向農(nóng)場主提供包括災(zāi)害補(bǔ)貼、土地休耕補(bǔ)貼以及儲藏補(bǔ)貼在內(nèi)的種種政策支持，并且除災(zāi)害保險(xiǎn)方面提供政府支持之外，還對農(nóng)場主提供救助，主要體現(xiàn)在兩個方面：個人災(zāi)害救助。如果生產(chǎn)者的年度總產(chǎn)量低于或等于美國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與保護(hù)局（ASCS）規(guī)定計(jì)劃產(chǎn)量的65%，農(nóng)場主可以申請領(lǐng)取災(zāi)害救助。這種個人災(zāi)害救助是完全依據(jù)農(nóng)場主作物產(chǎn)量而定的，不論生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是否真正產(chǎn)生，其功能就如同區(qū)域收益保險(xiǎn)中的依據(jù)產(chǎn)量承保而發(fā)放保險(xiǎn)金的功能是一樣的，面積災(zāi)害救助。面積災(zāi)害救助所提供的理念如同農(nóng)作物保險(xiǎn)中按照作物面積與產(chǎn)量對比提供保險(xiǎn)的功能是一致的，只不過是不需要交納保險(xiǎn)費(fèi)。在ASCS面積災(zāi)害救助計(jì)劃中，其救助的依據(jù)就是在實(shí)際單位面積產(chǎn)量與期望單位面積產(chǎn)量之間差額的基礎(chǔ)上，如果在受災(zāi)后的任何一年度中，實(shí)際單位面積產(chǎn)量只有受災(zāi)之前單位面積產(chǎn)量的65%，農(nóng)場主及生產(chǎn)者就可以申請領(lǐng)取該救助。

巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

巴西農(nóng)業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位，是巴西外匯收入的主要來源。但是，由于發(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)使得國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更為激烈，巴西農(nóng)業(yè)也因此遭受了來自國際方面的較大風(fēng)險(xiǎn)，因此巴西政府采取了一系列的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。

農(nóng)產(chǎn)品價格支持及稅收優(yōu)惠政策。2005年以前，巴西農(nóng)業(yè)政策主要是固定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，限于財(cái)政壓力，巴西政府從2005年開始取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，價格支持政策中確定了農(nóng)產(chǎn)品價格的基本基點(diǎn)，當(dāng)市場交易的平均價格低于基本基點(diǎn)時，政府就以價格支持中的基點(diǎn)價格來收購農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)生產(chǎn)者利益，避免市場動蕩給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

另外，巴西政府還在稅收政策上有多種優(yōu)惠，其中土地稅優(yōu)惠幅度最大。對于一般的種植出口作物的土地，其土地稅由農(nóng)民與市政府各承擔(dān)一半；州級政府只從農(nóng)戶出售農(nóng)牧產(chǎn)品所得收入中扣除，以此征收商品和服務(wù)流通稅；市政府基本上不征其他稅。同時，為了扶持中小生產(chǎn)者，巴西政府規(guī)定，如果農(nóng)民家庭擁有的土地面積不超過30公頃，家庭成員主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市中沒有房產(chǎn)的，依法可以免交土地稅及個人所得稅。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中國家是比較發(fā)達(dá)的，其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面較為寬泛，主要險(xiǎn)種有五個類型，即農(nóng)作物保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村信用保險(xiǎn)及農(nóng)民人身保險(xiǎn)，由一般的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，主要是各州立國營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及私人商業(yè)保險(xiǎn)公司。其運(yùn)作體系有兩個方面，一是聯(lián)邦政府支持下國家再保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，各州立保險(xiǎn)公司及私人商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，也是該體系的一部分；二是聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)保障計(jì)劃。

國家再保險(xiǎn)公司（IRB）。該保險(xiǎn)公司是巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要運(yùn)作機(jī)構(gòu)，基本上能夠掌控巴西整個農(nóng)業(yè)險(xiǎn)市場。公司股份分為兩類，巴西聯(lián)邦政府控股50%，私人控股50%，但是私人股東沒有投票權(quán)，實(shí)際上是由聯(lián)邦政府完全控制。其主要經(jīng)營上述五種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，同時還經(jīng)營其他商業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定基金（AISF）。該基金是IRB完全經(jīng)營并支持的保險(xiǎn)計(jì)劃，主要是用來分散農(nóng)業(yè)居災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)的，其基金來源有四個方面：一是聯(lián)邦財(cái)政撥款，占到基金數(shù)額的50%；二是其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司上交的年度凈利潤的40%；三是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的傭金，私人商業(yè)保險(xiǎn)公司撥付給經(jīng)紀(jì)人傭金的8%上交該基金；州立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司將經(jīng)紀(jì)人傭金直接上交給IRB，成為該基金的一部分；四是國家保險(xiǎn)公司自己經(jīng)營利潤的一部分，通常是年度凈利潤的20%。②

國家農(nóng)業(yè)保障計(jì)劃。這個計(jì)劃實(shí)際上是一種農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)部、中央銀行主導(dǎo)，巴西聯(lián)邦政府每年從其年度預(yù)算中撥出2%～4%的資金設(shè)立基本基金，參加該計(jì)劃的農(nóng)民也需要向基本基金繳納一部分附加費(fèi)，這個附加費(fèi)相當(dāng)于是保險(xiǎn)費(fèi)，不退還給農(nóng)民，農(nóng)民可以從巴西各商業(yè)銀行獲得相當(dāng)于該“附加費(fèi)”一倍以上的貸款，貸款是無利息的。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃。該計(jì)劃于2005年11月正式運(yùn)作，從2006年開始保費(fèi)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，由最初的7種農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到所有的農(nóng)作物、牲畜、水產(chǎn)及林木，到今日，該計(jì)劃實(shí)施9年來，取得了較好的效果。

美國與巴西農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的共同特點(diǎn)

實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需要較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國外政府對于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的階段而實(shí)施的，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策是政府為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，以確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)而采取的一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了技術(shù)手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。

建立了完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。上述國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)作良好，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)類型豐富，財(cái)政對保費(fèi)的補(bǔ)貼較高，能夠提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，在客觀上能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。一般采取的是強(qiáng)制性保險(xiǎn)與附條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)，從政策上將農(nóng)民納入到國家風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制之中。巴西、美國規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款戶必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)。巨災(zāi)保險(xiǎn)也是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，其他的農(nóng)業(yè)福利計(jì)劃，諸如價格支持、農(nóng)業(yè)貸款等也與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)系起來，這是附條件的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。而且兩國政府在保費(fèi)補(bǔ)貼上的支持力度也較大，賠付比例也較高，這些因素都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)達(dá)的原因。

農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度成為普遍的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。各國政府向農(nóng)民提供價格保護(hù)措施中，最普遍的方式是農(nóng)產(chǎn)品最低價格保護(hù)制度。美國的價格支持幾度變化，現(xiàn)在實(shí)施的是目標(biāo)價格制度，巴西實(shí)施的最低價格支持制度，其實(shí)這兩種制度運(yùn)作方式大致相同，都是政府通過宏觀調(diào)控的方式來維持市場價格的最低基準(zhǔn)點(diǎn)，一旦市場價格的基準(zhǔn)點(diǎn)低于支持價格或目標(biāo)價格時，政府就會出面收購農(nóng)產(chǎn)品，來保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，解除農(nóng)民的后顧之憂。

國外利用較完善的現(xiàn)代化市場工具來規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家對于農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)管理手段已經(jīng)較為完善，遠(yuǎn)期合約、期貨交易以及期權(quán)合約等風(fēng)險(xiǎn)管理手段運(yùn)用的較為成熟，在管理農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了較為積極的作用，農(nóng)產(chǎn)品交易品種不斷豐富，為更好的化解農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。從現(xiàn)代化市場工具運(yùn)用的基礎(chǔ)來看，越是市場經(jīng)濟(jì)體制健全的國家，現(xiàn)代化市場工具發(fā)展得越好，現(xiàn)代化市場工具要有一個市場風(fēng)險(xiǎn)管理手段運(yùn)用的良好環(huán)境。

美國與巴西農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的差異

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)總體上看，可以分為自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)兩種情形，上述各國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式也分別是為自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)設(shè)的。歸結(jié)而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度與政府救助主要是為自然風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的；而期貨市場及價格支持政策則主要是為市場風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的。

自然風(fēng)險(xiǎn)管理方式之比較。美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是明顯的市場化運(yùn)作，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司代表國家處于監(jiān)督地位，不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其再保險(xiǎn)；在再保險(xiǎn)體系上，美國從2010年開始有所調(diào)整，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司在再保險(xiǎn)領(lǐng)域可以適當(dāng)受理，這主要是源于國會在2010年制定的《農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)法案》，這個法案是對1996年修改的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》的一次改變，即在巨災(zāi)保險(xiǎn)領(lǐng)域，從2010年開始，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司可以受理此類險(xiǎn)種的再保險(xiǎn)；在保費(fèi)補(bǔ)貼上，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼不再局限于法定補(bǔ)貼，近年來實(shí)施的是浮動式保費(fèi)補(bǔ)貼，即保費(fèi)補(bǔ)貼與保險(xiǎn)險(xiǎn)種、作物種類相掛鉤。

巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中國家是非常完備的。保險(xiǎn)體系與保險(xiǎn)范圍完善，不但有一般的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，還有農(nóng)業(yè)保障計(jì)劃，相當(dāng)于是發(fā)達(dá)國家的附條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作及再保險(xiǎn)體系由國家完全壟斷，帶有強(qiáng)烈的政策性，不屬于市場化運(yùn)作體系；③其保費(fèi)補(bǔ)貼沒有發(fā)達(dá)國家完備，保費(fèi)補(bǔ)貼的局限性特征明顯，只限于特定農(nóng)作物及特點(diǎn)險(xiǎn)種。

市場風(fēng)險(xiǎn)管理方式之比較。美國的價格支持在2012年第10次修改《農(nóng)業(yè)法》中得到了充分體現(xiàn)，目前實(shí)施的是合約直接支付與貸款利率掛鉤的價格支持，市場化運(yùn)作明顯，也符合WTO的規(guī)則。在這方面，巴西就顯得落后一些，因?yàn)槭前l(fā)展中國家，可以使用“藍(lán)箱”政策，在價格支持上完全是政府主導(dǎo)的最低價格保護(hù)制度，缺少市場化體系。

在期貨市場上，毫無疑問，美國是最為發(fā)達(dá)的，美國的期貨交易種類繁多，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式多樣，遠(yuǎn)期合約與期權(quán)合約同時并舉，具有強(qiáng)大的市場風(fēng)險(xiǎn)化解能力；巴西基本上沒有期貨市場，2012年開始，才建立了巴西第一家農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所—里約熱內(nèi)盧農(nóng)業(yè)商品交易所，交易種類單一，主要是可可豆及咖啡豆。

（作者分別為寧夏大學(xué)光彩學(xué)院講師，寧夏醫(yī)科大學(xué)副教授）

【注釋】

①周志堅(jiān)：“美國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒”，《農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融》，2013年第12期，第66頁。

②柴智慧，趙元鳳：“拉美地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：實(shí)踐、挑戰(zhàn)與啟示”，《世界農(nóng)業(yè)》，2012年第9期，第125頁。

③吳敏：“ 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中保險(xiǎn)功能拓展的政府對策研究”，《西南金融》，2012年第12期，第33頁。

責(zé)編/王坤娜

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