甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府第一次政治大借款的意圖與困境

王娜

[摘 要]甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清政府為履行《馬關(guān)條約》先后三次向列強(qiáng)大借外債。其中第一次政治大借款——俄法借款是清政府為回應(yīng)俄國(guó)策動(dòng)共同對(duì)日干涉的外交舉動(dòng)。俄法借款間接體現(xiàn)了戰(zhàn)后清政府的外交政策，即平衡列強(qiáng)在華利益矛盾。由于對(duì)時(shí)局的誤判，清政府的外交表現(xiàn)出極度的搖擺性，并且自身權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害。

[關(guān)鍵詞]第一次政治大借款；清政府；俄國(guó)；法國(guó)

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清政府為履行《馬關(guān)條約》開(kāi)始籌措對(duì)日賠款資金。由于國(guó)庫(kù)匱乏，清政府不得不通過(guò)三次政治大借款來(lái)籌集巨額資金，即1895年的俄法借款、1896年的第一次英德借款和1898年的第二次英德借款。其中，俄法借款是清政府為回應(yīng)俄國(guó)策動(dòng)共同對(duì)日干涉的一次重要外交舉動(dòng)。表面上看，清政府借款的目的是為著償付對(duì)日賠款，但是若結(jié)合多方面的史料解讀，可以看出此次政治借款實(shí)際上是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府外交政策的間接體現(xiàn)，即平衡列強(qiáng)在華利益矛盾。

一

十九世紀(jì)末，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張已經(jīng)由單一的商品輸出擴(kuò)大到資本輸出，清政府?dāng)?shù)額巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款無(wú)疑為資本輸出提供了一個(gè)極好地途徑，由此各列強(qiáng)之間圍繞對(duì)華借款展開(kāi)了前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)首先為提供對(duì)華借款做好積極準(zhǔn)備。4月11日，金登干在電報(bào)中對(duì)赫德稱：“匯豐銀行正和巴黎、柏林等地商洽與倫敦組成財(cái)力最雄厚的辛迪加，已取得令人滿意的進(jìn)展。但大家都在詢問(wèn)6000萬(wàn)鎊借款有何額外擔(dān)保?！盵1]

在爭(zhēng)奪對(duì)華借款權(quán)的過(guò)程中，俄國(guó)亦顯得雄心勃勃。雖然此時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況并不寬裕，但俄政府仍利用三國(guó)干涉還遼的機(jī)會(huì)，試圖攫取這個(gè)收益巨大的投資機(jī)會(huì)。5月1日，俄國(guó)外交大臣羅拔諾夫告訴許景澄，對(duì)日償款應(yīng)先向俄國(guó)商借，反對(duì)借英款。德國(guó)政府也在對(duì)華借款問(wèn)題上表現(xiàn)出極大的興趣。5月德國(guó)駐天津領(lǐng)事向李鴻章稱：“中國(guó)借債，應(yīng)請(qǐng)令德銀行借，不應(yīng)專向英借?！崩铠櫿麓饛?fù)稱，若德商利息較低，則方可借，并提出“四厘或四厘五，不折扣”的借款原則。[2]

從表面上看，利率高低，節(jié)省利息支出是清政府首要考慮所在，但放在清政府當(dāng)時(shí)的外交考慮中，則這一問(wèn)題就遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單了。許景澄主張向俄國(guó)借款，但又恐怕借款問(wèn)題上厚此薄彼有可能帶來(lái)不必要的外交爭(zhēng)端。李鴻章則認(rèn)為“俄、法各有私意，德無(wú)所圖，”如其銀行利息與他國(guó)一樣，則向德國(guó)借款。雖然許、李二人的借款主張不同，但都希望利用借款來(lái)加強(qiáng)與俄、德、法之間的關(guān)系。

二

鑒于清政府希望借此獲得三國(guó)在對(duì)日干涉中的幫助，此次借款行為就變成了對(duì)三國(guó)干涉還遼的一種外交回報(bào)。由于俄國(guó)在干涉還遼中的積極作用，清政府首先向俄國(guó)借款。但俄方拒絕接受清政府的借款方案，堅(jiān)持由俄方獨(dú)資提供借款的主張?？偫硌瞄T為了爭(zhēng)取完全落實(shí)日本歸還遼東半島，并減少贖遼費(fèi)，表示接受俄方借款方案，但仍保留以后向德國(guó)借款的權(quán)利。5月19日，羅拔諾夫再次表示由俄方單獨(dú)出借一億兩白銀，并稱“借他國(guó)銀行萬(wàn)辦不到”，其語(yǔ)氣已經(jīng)帶有強(qiáng)迫色彩。許景澄作為借款談判的中方代表設(shè)想了一個(gè)“似于邦交、邊防兩便”之方案：德國(guó)取得山海關(guān)至琿春的鐵路借款權(quán)，而將第一、二批對(duì)日償款全借俄國(guó)。

就在清政府就是否向俄國(guó)獨(dú)借的問(wèn)題上猶豫不決時(shí)，理藩院右侍郎會(huì)章從反向思維的角度去分析俄國(guó)干涉還遼和提供借款的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，并預(yù)見(jiàn)到借款問(wèn)題有可能帶來(lái)的糾紛，故而提出向三國(guó)分借的主張。但是清政府并未采納會(huì)章的主張，許景澄迫于俄國(guó)的壓力，放棄了向三國(guó)分借，而選擇了先俄后德法的借款方針。

赫德對(duì)清政府向俄國(guó)借款的決定感到震驚，在給金登干的電報(bào)中稱：“傳說(shuō)俄國(guó)政府愿提供借款作賠償之用，利息五厘，照票面發(fā)行，這似乎難以置信?！盵3]英國(guó)政府也對(duì)清政府舉借俄款做出強(qiáng)烈的外交反應(yīng)，認(rèn)為此類問(wèn)題嚴(yán)重涉及英國(guó)利益，清政府應(yīng)對(duì)英國(guó)政府以坦誠(chéng)和信任相待。然而英國(guó)政府發(fā)出的充滿威脅照會(huì)，未能迫使清政府改變向俄國(guó)借款的決定。

三

由于俄國(guó)并無(wú)雄厚的財(cái)力提供數(shù)額巨大的借款，俄國(guó)改變單獨(dú)承攬對(duì)華借款的方針，主動(dòng)謀求與法國(guó)合作。6月23日在未曾通報(bào)清政府的情況下，維特與法國(guó)銀行代表訂立對(duì)華借款合同，款額為一億盧布。這樣俄、法兩國(guó)在對(duì)華借款問(wèn)題上完成了資金的準(zhǔn)備工作。

盡管清政府確定與俄國(guó)進(jìn)行借款談判，俄國(guó)也排除了英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，但中俄借款談判極為不順。俄方以便于在市面上發(fā)售債券為由，提出實(shí)行九三折扣，連同相關(guān)費(fèi)用，如此下來(lái)，四億法郎的本金，清政府實(shí)收三億七千二百萬(wàn)法郎，在三十六年內(nèi)每年照四厘利率支付本息二千三百二十萬(wàn)法郎。同時(shí)俄方在原先承諾的無(wú)抵押原則上繼續(xù)倒退，向中方提出四項(xiàng)要求：第一，“明告海關(guān)，已押各款，每年應(yīng)付本息及上年收稅兩項(xiàng)總數(shù)。”第二，“以后借款敷付與否，先盡撥付俄款?！钡谌疤戎梁ｊP(guān)不能付款，應(yīng)預(yù)告俄國(guó)，以何項(xiàng)另押。”第四，“中國(guó)以后借款，如允海關(guān)及他項(xiàng)權(quán)利，亦準(zhǔn)俄國(guó)均沾?！盵4]由于俄方在借款方案上的出爾反爾，清政府無(wú)折扣無(wú)抵押的借款希望變得遙遙無(wú)期。

由于在對(duì)華借款上遭俄國(guó)排擠，英德兩國(guó)在對(duì)華借款問(wèn)題上也日益接近，最終形成兩國(guó)聯(lián)手的局面。面對(duì)英、德兩國(guó)的不滿，俄方不得不同意清政府“以后兵費(fèi)必向德先商，俾免意見(jiàn)”的意見(jiàn)，但同時(shí)聲稱：除上述四項(xiàng)要求外，俄方不再索取其他利益，并強(qiáng)調(diào)若不由俄國(guó)出面擔(dān)保，借款利息必會(huì)增加相威脅。對(duì)清政府來(lái)說(shuō)，俄方此要求意在染指中國(guó)海關(guān)。后經(jīng)過(guò)交涉，俄方同意刪去涉及利益均沾的相關(guān)要求，但強(qiáng)調(diào)稱清政府并無(wú)足夠的償款能力，借款應(yīng)由俄國(guó)國(guó)家擔(dān)保。對(duì)此清政府未持異議。

7月6日（光緒二十一年閏五月十四日），許景澄代表中國(guó)在圣彼得堡與俄國(guó)銀行界簽訂了《四厘借款合同》。清政府以海關(guān)所入稅項(xiàng)及存票作為抵押，向俄國(guó)訂借總額為四億法郎（合英金一千五百八十二萬(wàn)磅）的借款，年息四厘，“作九四又八分之一扣交付”。[5]中俄雙方同時(shí)還簽訂了《四厘借款聲明文件》，規(guī)定“因此借款之事，中國(guó)聲明，無(wú)論何國(guó)、何故，決不許其辦理照看稅入等項(xiàng)權(quán)利。如中國(guó)經(jīng)允他國(guó)此種權(quán)利，亦準(zhǔn)俄國(guó)均沾?！盵6]由于俄方借款資金系法國(guó)提供，這樣，中國(guó)向俄國(guó)的借款就成了問(wèn)俄法借款。

四

對(duì)急欲減少戰(zhàn)敗損失的清政府來(lái)說(shuō)，對(duì)三國(guó)干涉還遼寄以厚望。甚至將俄國(guó)視為共同拒日的盟友，希望由俄國(guó)發(fā)起的外交干預(yù)可以升級(jí)為對(duì)日本的武力威脅，以廢除《馬關(guān)條約》。然而，形勢(shì)的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了清政府的想象。俄方在目的達(dá)成之后，對(duì)清政府與日交涉問(wèn)題上態(tài)度急轉(zhuǎn)，拒絕中方參加干涉，也不同意對(duì)日實(shí)施武力打擊。未能達(dá)成所愿的德國(guó)，也不再干涉遼東事宜，放棄對(duì)清政府的支持。更為糟糕的是，德國(guó)提議中國(guó)應(yīng)向日本支付五千萬(wàn)兩的“贖遼費(fèi)”，俄國(guó)則主張減為二千五百萬(wàn)兩。最后在俄法的要求下，德國(guó)同意減到三千萬(wàn)兩。此舉便是德國(guó)在外交上做出的對(duì)清政府向俄國(guó)借款的報(bào)復(fù)，而在保臺(tái)問(wèn)題上，三國(guó)都一致表示拒絕參與的立場(chǎng)。

對(duì)三國(guó)公議的三千萬(wàn)兩遼東“賠費(fèi)”日本欣然接受。10月，李鴻章與日本駐華公使林董就歸還遼東問(wèn)題進(jìn)行談判。李鴻章要求日方減少贖遼費(fèi)，[7]林董以強(qiáng)硬態(tài)度拒絕。最終清政府屈從接受，同意按照原議支付三千萬(wàn)兩“贖遼費(fèi)”。11月8日，李鴻章與林董代表中日兩國(guó)在北京簽訂《遼南條約》，約定賠費(fèi)“迨于光緒二十一年九月三十日，即明治二十八年十一月十六日，交與日本國(guó)政府?！盵8]交款后三個(gè)月內(nèi)，日本將軍隊(duì)一律撤完，所有遼東各廳州縣由盛京將軍派員屆期收回，旅順口和大連灣由北洋大臣收回。至此三國(guó)干涉還遼完成了最后一步。

在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府選擇借款來(lái)源的意圖十分清楚，即企圖通過(guò)外交努力，降低戰(zhàn)爭(zhēng)損失，爭(zhēng)取俄國(guó)的進(jìn)一步支持，迫使日本放棄更多的戰(zhàn)爭(zhēng)果實(shí)。然而，俄國(guó)以借款為手段，力圖排擠英國(guó)在華勢(shì)力，為此聯(lián)合法國(guó)迫使清政府將借款權(quán)交給俄法兩國(guó)。清政府以重大代價(jià)取得借款，使俄法兩國(guó)擴(kuò)大了在華利益，嚴(yán)重動(dòng)搖了英國(guó)長(zhǎng)期在華利益的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也引起了德國(guó)的嚴(yán)重不滿，三國(guó)干涉還遼瓦解。而這一切后果由清政府承擔(dān)，日本在還遼問(wèn)題上強(qiáng)行索求贖遼費(fèi)，就表現(xiàn)出這一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《金致赫第915號(hào)》（4月11日），《中國(guó)海關(guān)密檔——赫德、金登干函電匯編（1874-1907）》第八卷，第848頁(yè)。

[2]《寄譯署》（光緒二十一年四月十三日申刻），《李鴻章全集》（三）電稿三，第527頁(yè)。

[3]《赫致金第639號(hào)》（5月14日星期二下午12時(shí)30分-10時(shí)），《中國(guó)海關(guān)密檔——赫德、金登干函電匯編（1874-1907）》第八卷，第864頁(yè)。

[4]《許使來(lái)電》（光緒二十一年五月十九日辰刻到），《李鴻章全集》（三）電稿三，第580頁(yè)。

[5]《四厘借款合同》，《中外舊約章匯編》，第一冊(cè)，第626～628頁(yè)。

[6]《四厘借款聲明文件》，《中外舊約章匯編》第一冊(cè)，第630頁(yè)。

[7]《慶使來(lái)電》（光緒二十一年八月二十八日），《李鴻章全集》（三）電稿三，第623頁(yè)。

[8]《中國(guó)舊約章匯編》第一冊(cè)，第636頁(yè)。