朱啟臻

2013年和2014年的中央1號文件及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》都提到了“家庭農(nóng)場”這一概念。目前已有一些地方開始積極培育家庭農(nóng)場，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，人們對家庭農(nóng)場的理解存在許多誤區(qū)，突出表現(xiàn)在各地標(biāo)榜的家庭農(nóng)場大都動輒成百上千畝規(guī)模，實(shí)際上把大規(guī)模的公司農(nóng)場、雇工農(nóng)場等同于家庭農(nóng)場。也有人認(rèn)為家庭農(nóng)場不適合中國人多地少的國情，這些認(rèn)識都與對家庭農(nóng)場概念不清楚有關(guān)。因此有必要對家庭農(nóng)場的含義和家庭農(nóng)場的特點(diǎn)做些討論。

家庭農(nóng)場的含義

所謂家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。我們認(rèn)為家庭農(nóng)場要具備三個特征：一是具有一定規(guī)模，以區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶。其規(guī)模下限是以獲得滿足家庭成員基本消費(fèi)的收入所達(dá)到的規(guī)模，低于這一規(guī)模就難以對職業(yè)農(nóng)民形成吸引力，難以實(shí)現(xiàn)家庭成員的充分就業(yè)；其規(guī)模上限是在現(xiàn)有技術(shù)條件下，家庭成員所能經(jīng)營的最大規(guī)模，超過這個規(guī)模就超出了家庭成員的承受能力，就需要雇傭勞動力，農(nóng)場的性質(zhì)就發(fā)生了變化。

據(jù)我們對北京、河北、山東和黑龍江等地的典型案例調(diào)查，家庭農(nóng)場受不同地區(qū)、不同經(jīng)營內(nèi)容和不同技術(shù)水平的影響，其規(guī)模具有很大差異。在黑龍江，種糧的農(nóng)民使用現(xiàn)代機(jī)械，每個勞動力可耕種300畝左右，如果一戶有兩個勞動力，600畝的規(guī)模是家庭成員可以勝任的；在河北的山地，一個種糧食的勞動力只能種植20畝的規(guī)模；北京的菜農(nóng)每戶經(jīng)營的設(shè)施蔬菜為5畝，露天蔬菜的規(guī)模最多20畝；而山東棲霞種蘋果的果農(nóng)認(rèn)為夫妻兩個勞動力最佳的經(jīng)營規(guī)模只有5畝。調(diào)查發(fā)現(xiàn)種糧農(nóng)民普遍期待的家庭農(nóng)場規(guī)模是100畝耕地。因此，我們認(rèn)為所謂適度規(guī)模就是農(nóng)戶生計需求的下限和農(nóng)戶經(jīng)營能力的上限之間的規(guī)模。

家庭農(nóng)場的第二個特點(diǎn)是以家庭勞動力為主，這一點(diǎn)用以區(qū)別工商資本農(nóng)場的雇工農(nóng)業(yè)。我們知道農(nóng)業(yè)是一種依賴豐富經(jīng)驗和需要高度責(zé)任感的活動，為自己勞動的農(nóng)業(yè)和為他人勞動的農(nóng)業(yè)所獲得的結(jié)果是不同的。許多農(nóng)業(yè)類型如水果、蔬菜的種植，雇工往往降低勞動質(zhì)量，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。不僅如此，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)雇工大都是農(nóng)忙季節(jié)的短期雇工，隨著農(nóng)業(yè)勞動力的短缺，短期雇工難的問題愈發(fā)突出，大規(guī)模的雇工農(nóng)業(yè)不具備可持續(xù)性。這就是家庭農(nóng)場強(qiáng)調(diào)以自家勞動力為主要勞動力的原因所在。

第三個特征是要進(jìn)行工商注冊，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種，只有注冊為家庭農(nóng)場才能獲得國家認(rèn)可，便于識別以及政府實(shí)施管理與政策支持。家庭農(nóng)場登記注冊也是家庭農(nóng)場穩(wěn)定性的要求，家庭農(nóng)場涉及規(guī)劃、計劃、財產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)場繼承等一系列問題，要求必須是“正式”企業(yè)。家庭農(nóng)場不同于承包大戶、專業(yè)戶等，家庭農(nóng)場與承包大戶的最大區(qū)別在于后者是不穩(wěn)定的，不僅承包面積不確定，而且承包地點(diǎn)可以發(fā)生變化。如有些承包大戶不僅在本村里承包土地，還到外地承包，甚至跨省承包。因此，理論上講，承包大戶具有流動性和不穩(wěn)定性，而家庭農(nóng)場具有穩(wěn)定性。那些在鄉(xiāng)村具有穩(wěn)定的承包面積和穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期的承包大戶，可以通過登記注冊轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場。

家庭農(nóng)場的依據(jù)與類型

家庭農(nóng)場的理論依據(jù)在于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和家庭特點(diǎn)的吻合。理論和實(shí)踐都已充分證明了這樣的原理：農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營單位和形式。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，這種經(jīng)營形式的適應(yīng)性就不會發(fā)生變化。農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式絕對不能動搖，動搖了它就動搖了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。所以，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，即保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)確實(shí)存在諸多問題，如何克服小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端，有人主張由工商資本承包農(nóng)業(yè)替代農(nóng)戶經(jīng)營，崇尚所謂“成方連片萬畝規(guī)?；?jīng)營”，一些地方為追求大規(guī)模、成方連片、整齊劃一的農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大搞招商引資，并作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是十分危險的。事實(shí)證明，工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的空間是有限的，一般局限在加工和流通過程，工商資本承包土地代替農(nóng)戶經(jīng)營面臨諸多風(fēng)險，并不存在所謂“規(guī)模效應(yīng)”或“提高抗風(fēng)險的能力”。農(nóng)業(yè)組織的最基本形式應(yīng)該是家庭經(jīng)營，這種組織形式可以隨著一些農(nóng)戶放棄土地而逐漸成長為具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是最現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于既保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求，同時也可以部分地克服小農(nóng)戶的弊端。國際經(jīng)驗也證明了這一點(diǎn)，無論是人多地少的日本，還是人地比例中等、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐，或是在人少地多的美國、加拿大、澳大利亞， 農(nóng)業(yè)的組織形式同樣都是家庭農(nóng)場占絕大多數(shù)。

關(guān)于家庭農(nóng)場的類型，可以是專業(yè)家庭農(nóng)場，也可以是綜合家庭農(nóng)場。我們認(rèn)為綜合家庭農(nóng)場比專業(yè)農(nóng)場更符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合家庭農(nóng)場是指具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的家庭農(nóng)場，也包括利用農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)服務(wù)。綜合性農(nóng)場與單一的專業(yè)農(nóng)場相比，有三個好處：一是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，有助于有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的保持，目前養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的糞便污染，種植業(yè)單純使用化肥等，均是過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化所致。種養(yǎng)結(jié)合的綜合農(nóng)場是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要模式。二是綜合性農(nóng)場有助于形成職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性是兼業(yè)農(nóng)民存在的主要原因，通過建立綜合性農(nóng)場，可以解決農(nóng)業(yè)勞動時間分配不均勻問題，為穩(wěn)定就業(yè)提供保障。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在家庭農(nóng)場的適度延伸，可以有效增加農(nóng)民的收入，家庭農(nóng)場多樣化經(jīng)營，也有助于避免自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

同其他農(nóng)業(yè)組織形式相比，家庭農(nóng)場具有不可比擬的優(yōu)勢。

家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性和適度規(guī)模有利于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。小面積的分散農(nóng)戶經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)的短期行為常常成為制約農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素，科技對小農(nóng)戶的效益微不足道，因此小農(nóng)戶對科技的態(tài)度往往是可有可無。對農(nóng)業(yè)的短期行為更是排斥可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用。只有形成家庭農(nóng)場才能刺激農(nóng)業(yè)科技需求，才有利于職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗的積累和傳遞；家庭農(nóng)場比分散的農(nóng)戶更需要科學(xué)技術(shù)，因為技術(shù)的采用可以通過家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營獲得較高的收益。

家庭農(nóng)場有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用。人們常說農(nóng)民是耕地的保護(hù)神，但是近些年農(nóng)民主動失地現(xiàn)象普遍，特別是年輕人不再像老一輩農(nóng)民那樣珍惜土地，其中最為重要的原因是農(nóng)民與耕地關(guān)系的不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對土地穩(wěn)定的預(yù)期。家庭農(nóng)場的形成是以獲得穩(wěn)定的土地使用權(quán)為前提的，因此有助于恢復(fù)農(nóng)民對土地的感情，強(qiáng)化農(nóng)民和土地的關(guān)系。家庭農(nóng)場的特點(diǎn)決定了農(nóng)民耕地保護(hù)的主體地位，不僅使耕地數(shù)量得以保護(hù)，耕地質(zhì)量也會得到保護(hù)和提高，使子孫后代永續(xù)利用。

家庭農(nóng)場有利于集約化、專業(yè)化和組織化。目前農(nóng)民組織化程度低的重要原因在于分散的小農(nóng)戶缺乏組織起來的驅(qū)動力，通過培育家庭農(nóng)場為農(nóng)民的組織化提供基礎(chǔ)。由于家庭農(nóng)場具有較大規(guī)模，刺激農(nóng)戶合作的需求。合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式，2007年我國頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法，但是并沒有顯著激發(fā)農(nóng)民的合作行為，其中小規(guī)模的生產(chǎn)方式是限制農(nóng)民合作需求的主要原因之一，因為小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營加入合作社與否，并不能帶來明顯的利益。家庭農(nóng)場則不同，加入合作社與否對其利益的獲得具有顯著影響，合作的需求就會被激發(fā)出來。因此家庭農(nóng)場是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和條件。其次，家庭農(nóng)場為集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，家庭農(nóng)場的專業(yè)化經(jīng)營通過合作社的經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)。

家庭農(nóng)場有利于政府支農(nóng)政策的落實(shí)。目前政府的各項支農(nóng)政策落實(shí)過程不僅成本高，而且支農(nóng)效果由于過于分散的經(jīng)營方式難以表現(xiàn)出來。如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長期以來存在象征意義大于實(shí)際意義，政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的問題，難以起到激勵農(nóng)民種田積極性的目的。又如一些土地整理項目和農(nóng)田水利項目由于缺乏穩(wěn)定的受益主體，其效果難以得到應(yīng)有顯現(xiàn)。家庭農(nóng)場的形成使政府的支農(nóng)政策更具針對性，以家庭農(nóng)場為對象的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以充分利用，因此有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)。

家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環(huán)境下的濡化過程。家庭農(nóng)場的代代相傳對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保存和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展具有重要意義。特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中天人合一理念、循環(huán)利用傳統(tǒng)、尊重自然、順從自然與利用自然的智慧，對現(xiàn)代和諧社會與生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的價值。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)文化的理想載體。特別是綜合家庭農(nóng)場中的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)循環(huán)，可以在更高層次上傳承循環(huán)農(nóng)業(yè)文化，對解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境污染、耕地退化、垃圾處理等難題以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均具有重要意義。

以上是我們對家庭農(nóng)場特點(diǎn)的基本判斷。家庭農(nóng)場的形成需要多方面的條件和配套制度，由于家庭農(nóng)場在我國還剛剛起步，有許多問題需要進(jìn)一步探討。例如怎樣通過土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，使家庭農(nóng)場獲得低成本的穩(wěn)定的土地使用權(quán)，是家庭農(nóng)場得以生成的重要基礎(chǔ)；如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位是家庭農(nóng)場的重要條件；政府對家庭農(nóng)場進(jìn)行支持和扶持則是家庭農(nóng)場發(fā)育的重要保障。這些問題都是迫切需要回答和給予解決的問題。隨著社會對家庭農(nóng)場認(rèn)識的提高和形成共識，消除對家庭農(nóng)場的種種誤解，才能使家庭農(nóng)場培育獲得良好的社會環(huán)境。

（作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授、農(nóng)民問題研究所所長）

責(zé)任編輯：沈 聰