葉華

摘 要 近年來，國家對農(nóng)村能源建設(shè)工作非常重視，逐年加大了對以農(nóng)村沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源建設(shè)工作的扶持力度。通過對平南縣2011年度國債項目的驗收情況分析，針對貴港市農(nóng)村沼氣池的建設(shè)發(fā)展凸現(xiàn)出的問題進行總結(jié)，提出相應(yīng)的解決問題與對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村沼氣；國債項目；問題；對策

中圖分類號：F323.214 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27--02

貴港市堅持把發(fā)展沼氣池作為建設(shè)生態(tài)文明、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、增加農(nóng)民的收入的重要工作來抓，并列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，通過對2011年中央投資沼氣建設(shè)項目的實施，通過聽取匯報，查閱項目建設(shè)檔案、財會資料，采取隨機抽查方式，深入村屯實地調(diào)查走訪項目農(nóng)戶，與建設(shè)單位、項目村干部進行交流與探討并交換意見，針對我市沼氣建設(shè)中存在的問題進行了總結(jié)和分析，提出了相應(yīng)的解決問題與對策。

1 沼氣建設(shè)的現(xiàn)狀

平南縣2011年中央投資農(nóng)村沼氣項目建設(shè)在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個行政村建設(shè)3200戶沼氣池，并結(jié)合改廚、改廁、改圈“一池三改”配套建設(shè)。項目總投資1392萬元，其中中央投資640萬元，地方配套144萬元，群眾自籌608萬元。每個項目戶建1座8 m3沼氣池，每戶平均投資4 350元，其中：中央補助2 000元，地方補助450元，農(nóng)戶自籌1 900元，農(nóng)戶可投工投勞代資。經(jīng)過一年的努力，平南縣自查基本完成了項目建設(shè)計劃任務(wù)，于2012年底向國家農(nóng)業(yè)部提出了竣工驗收申請。

2 項目驗收的具體做法

2.1 現(xiàn)場抽查情況

驗收組根據(jù)平南縣提供的用戶檔案，隨機抽查了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個項目村1 780戶項目戶，沼氣池完成1780戶，占抽查數(shù)100%，完成改廁1780戶、改廚1780戶，改廚、發(fā)送廁率100%、養(yǎng)豬農(nóng)戶全部進行改圈，改圈率達100%；“三公開”宣傳1780戶，占抽查戶數(shù)的100%，正常使用3 100座，占任務(wù)96%。

2.2 資金到位、使用及財務(wù)管理情況

經(jīng)認真審查項目財務(wù)賬，資金到帳合計784萬元，其中：中央補助資金640萬元，自治區(qū)配套144萬元。中央補助資金支出以補助每個項目戶現(xiàn)金、技工工資、沼氣爐具及配件，以及少部門項目村補助進出料管。國債資金實行專戶專賬管理，?？顚Ｓ茫瑫嫼怂慵百~務(wù)處理較規(guī)范，在所有重大方面公正地反應(yīng)了平南縣農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)資金的來源、運行情況。

2.3 “一池三改”建設(shè)工程質(zhì)量情況

根據(jù)現(xiàn)場隨機抽查1 780項目戶，“一池三改”質(zhì)量好的1 660戶，占抽查戶數(shù)的93.2%，改廚質(zhì)量好的1 500戶，占抽查數(shù)的84.2%；改廁質(zhì)量好的1 312戶，占抽查戶的73.7%；改圈質(zhì)量好的1 086戶，占抽查戶的61%；管路安裝質(zhì)量好的1 700戶，占抽查戶的95.5%。

2.4 制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案建檔情況

為認真實施好農(nóng)村沼氣項目國債建設(shè)，平南縣成立了縣能源生態(tài)家園富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員從縣政府辦、林業(yè)、財政、計劃、衛(wèi)生、能源辦等單位抽調(diào)組成。制訂出2011年農(nóng)村沼氣國債項目實施方案，建立健全項目管理責(zé)任制，抓好任務(wù)的分解和落實，把項目的完成量作為年度考核工作。縣林業(yè)局、農(nóng)村能源辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)項目的組織實施。農(nóng)村能源辦負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，物資供應(yīng)，并與項目戶簽訂建設(shè)合同。嚴格執(zhí)行持證上崗，專業(yè)技術(shù)人員承包施工制度，嚴格按國家有關(guān)操作規(guī)程組織施工，執(zhí)行了項目的公示制，讓廣大群眾了解國家政策和項目實施辦法，保證了沼氣池建設(shè)質(zhì)量。項目檔案資料比較齊全，管理比較規(guī)范，所提供的檔案資料基本符合驗收要求。

2.5 項目實施與運行情況

平南縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視沼氣國債項目工作，工作思路清晰，措施得力，效果顯著。通過認真組織實施，宣傳發(fā)動、公開國家補助政策和補助標準、自愿報名、公開項目戶名單、發(fā)放補助物資及組織施工隊承建，層層負責(zé)，確保項目正常運行。

2.6 項目效益與建設(shè)評價

項目建成投入使用后，項目農(nóng)戶用上了優(yōu)質(zhì)的沼氣燃料和高效的沼液、沼渣有機肥料，沼氣用于做飯，沼肥用于種果、種菜等，沼氣綜合利用開展普遍。節(jié)省了薪柴，保護了森林資源，節(jié)約了化肥農(nóng)藥開支，降低了生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。項目完成后每個項目戶可實現(xiàn)增收節(jié)支3 200元以上，全縣年新增經(jīng)濟總收入7 780萬元，年節(jié)柴6 880 t，少砍伐林木224 hm2。項目建設(shè)綜合效益十分顯著，基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標?？傊?，農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，有效地保護了森林資源，促進節(jié)能減排，改善農(nóng)村環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效地推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益十分可觀。

3 存在的主要問題

（1）項目任務(wù)多分布分散，經(jīng)驗收工作帶來困難。（2）個別建池標志不夠規(guī)范。一些項目戶刻寫建池標志的地方不夠明顯；有的被豬圈覆蓋了一部分，使得標志不夠完整。（3）有少部門技術(shù)員安裝的管道不夠規(guī)范。

4 驗收結(jié)論和整改建議

4.1 驗收結(jié)論

經(jīng)驗收組隨機抽查1 780戶，其中沼氣池完成1 780戶，占抽查戶數(shù)的100%，“一池三改”完成1780戶，占所抽查的100%。項目實施指導(dǎo)思想明確，管理比較規(guī)范，財務(wù)收支比較真實，技術(shù)比較到位，工程建設(shè)質(zhì)量良好，但極少數(shù)農(nóng)戶的廚房改造標準偏低。國債項目資金實行專戶專賬管理，各項收支手續(xù)比較齊全，在所有重大方面公正地反應(yīng)了平南縣農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)資金的來源、運行情況。中央資金全部用于項目建設(shè)上。項目文件檔案資料比較齊全，項目建設(shè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標基本達到了驗收標準要求。項目運行良好，項目實施后已初步產(chǎn)生了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益。

4.2 幾點整改建議

（1）建池相對集中，注重質(zhì)量實效的同時還要便于檢查。（2）加大力度宣傳沼氣安全作用、安全管理知識以及沼氣綜合利用常識，使項目戶充分掌握沼氣安全和實用技術(shù)，防止沼氣事故發(fā)生。（3）加強建后管理，發(fā)揮120個網(wǎng)點的作用。做到建好沼氣池一座，成功一座，使用一座，發(fā)揮效益一座。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint