王爭艷

摘 要：本文基于筆者多年從事土地管理的相關工作經(jīng)驗，以公路工程臨時用地的土地復墾技術流程為研究對象，論文以某新建公路為研究背景，探討了公路工程臨時用地復墾技術方法措施及其環(huán)境效應，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信多從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：公路工程 臨時用地 復墾 環(huán)境效應

中圖分類號：S28 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0113-02

隨著改革開放的持續(xù)推進、中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公路、公路等基礎設施建設同時得以全面發(fā)展。從蒸汽機車到現(xiàn)在的電氣化高速公路，中國的公路發(fā)展取得了長足的進步，然而隨之而來的是公路臨時工程對生態(tài)、土地等造成的影響和破壞等問題，恢復土地原有生態(tài)功能的重要性也就突顯出來。據(jù)估算，目前我國因建設工程等各種人為因素破壞的土地約1333萬公頃左右，約占耕地總面積的10%以上，其中僅公路臨時工程破壞的土地面積就達約8.5萬公頃。隨著2007年中央“一號文件”明確提出要“加大土地復墾、整理力度”和公路首份土地復墾方案通過評審，中國公路建設工程土地復墾掀開了序幕。然而，由于公路工程土地復墾剛剛起步，尚無經(jīng)驗可循，這使得復墾方案常常不能因地制宜地與區(qū)域地理條件相結合，復墾措施往往達不到土地復墾預期效果。

1 臨時用地土地復墾綜述

1.1 公路建設工程產生的環(huán)境效應

公路建設工程對沿線環(huán)境將產生較大影響，其主體工程和臨時工程的施工擾動都將引起沿線土壤結構、地形地貌、水文、局部氣候及生物多樣性等區(qū)域性生態(tài)發(fā)生變化。公路建設工程產生的具體環(huán)境效應如圖1所示。

1.2 土地復墾的概念和復墾用途的確定原則

土地復墾，是對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等原因而被破壞的土地采取整治措施，使其恢復到原有生態(tài)功能及可供利用狀態(tài)的活動。土地復墾既屬國土綜合整治利用范疇，又是環(huán)境保護的主要內容，而隨著社會越進步，經(jīng)濟越發(fā)達在確定土地復墾目標時越強調其恢復生態(tài)環(huán)境的內容。根據(jù)中國的國情，在確定復墾后的土地用途時應遵循以下原則：（1）因地制宜，經(jīng)濟合理；（2）符合土地利用總體規(guī)劃要求和可持續(xù)性發(fā)展；（3）體現(xiàn)生態(tài)效益，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧；（4）防止水土流失和土地沙漠化。

1.3 公路臨時工程用地土地復墾的特殊性及復墾潛力分析

公路建設屬大型臨時工程，永久占地及臨時工程都將使沿線土地原有性質及生態(tài)功能受到嚴重破壞。以某新建公路線為例，全線建設工程總占地為1460.92 hm2，其中永久用地606.73 hm2，臨時用地854.19 hm2，臨時用地占總占地的58.4%。公路建設中臨時工程包括棄渣場、取土場、材料廠、運輸便道、施工營地等，從以上數(shù)據(jù)可看出，公路建設臨時工程占地常常較永久占地更多，這也是公路建設工程的特殊性。

對于不同地形地理條件，公路建設工程土地復墾所具備的復墾潛力不盡相同，根據(jù)工程實踐經(jīng)驗及地形地質分析。

2 公路工程臨時用地復墾技術方法措施及其環(huán)境效應

2.1 預防控制技術方法措施及其環(huán)境效應

公路建設工程臨時占地較大，如該公路橋梁、隧道、路基、站場等主體工程工點較多，且受地形、地貌及工程地質條件的限制，臨時性工程占地面積較大，因此，應嚴格執(zhí)行源頭控制、預防與復墾相結合的土地復墾原則。

對于占用土地的選擇、土石方的優(yōu)化調配及取棄土場的優(yōu)化等控制措施應與沿線地方政府相關部門密切合作，結合地方環(huán)境特點優(yōu)化占地地類及減少土石方棄量，將棄渣盡量用作地方城市城鎮(zhèn)、交通等設施的建設用渣，減少棄渣場破壞土地的面積。取土場盡量選擇植被稀疏的丘陵、山包等裸地且不得在自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等敏感區(qū)域取土，減少工程建設對區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 工程技術方法措施及生態(tài)環(huán)境效應

公路建設工程與臨時用地土地復墾一體化工藝流程如圖2所示。

公路建設過程中對土壤原有生態(tài)功能破壞前所應采取的工程技術保護措施及各個工藝流程體現(xiàn)出公路建設過程應結合建設后期的土地生態(tài)功能保護和恢復。由圖2可以看出，表土剝離是工程建設初期非常關鍵的一環(huán)，這將為后續(xù)的土地原有生態(tài)功能恢復提供良好的熟土基礎保障，同時也為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性奠定了土質基礎。

2.2.1 表土剝離及臨時擋護措施

工程施工時，應先剝離表層熟土，清除樹根及雜草根系后再進行主體工程建設。表土剝離厚度應根據(jù)當?shù)赝临|實際情況，一般為0.3～0.5m左右，對于耕地等土質較好的可達到0.5m。剝離的表土集中堆放，采取土袋擋護坡腳的臨時防護措施。其余裸露面應撒草籽覆蓋，防治水土流失，改善環(huán)境效應。棄渣場應根據(jù)原來土地類型進行復墾，如受堆高等地形限制宜多復墾為林業(yè)用地，棄渣場坡面采用撒草籽或植灌木復墾成林業(yè)用地。

施工結束后及時把剝離的表層熟土回填至周圍的臨時用地復墾區(qū)內，或用作路基邊坡和護坡網(wǎng)格內以及線路兩側綠化帶的覆土改造。這樣將有效提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受能力，最大限度減少公路建設對區(qū)域環(huán)境的影響。

2.2.2 土地復墾區(qū)的排灌系統(tǒng)

根據(jù)公路現(xiàn)場調查，既有農田排灌工程多采用“長藤結瓜”式的灌溉系統(tǒng)，復墾區(qū)的排灌工程可結合棄渣場的截、排水溝系統(tǒng)布設復墾區(qū)內支渠及農渠，并銜接周邊農渠或斗渠等農灌系統(tǒng)，保證棄渣場土地復墾區(qū)的排水和灌溉，有力地促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維系和改善。

2.2.3 土地復墾區(qū)的道路系統(tǒng)

可結合進場道路及周邊既有農村道路，布設田間道，寬度一般為3.0～4.0 m，并與周邊原有村組道路相連或相交，形成交通網(wǎng)絡，盡量減少便道對農田的占用，從而減少公路建設工程對沿線生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.3 生態(tài)工程方法措施及其環(huán)境效應endprint

公路施工建設與土地復墾應聯(lián)系成一個完整的系統(tǒng)，從而達到土地復墾前后的土地開發(fā)利用及生產等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，形成土地復墾的規(guī)模效益和良性循環(huán)機制。同時采取相應的農業(yè)、水利、生物等措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力的過程稱為土壤物理改良。對于復墾后的土地，要采取一定量的生態(tài)工程措施，生態(tài)工程措施主要包括水土保持、恢復植被和環(huán)境優(yōu)化等工程，這對區(qū)域環(huán)境也將產生積極的生態(tài)效應。

2.3.1 水土保持措施及環(huán)境效應

通過布設水土保持工程措施、植物措施和臨時措施，使施工過程中產生的剝離土壤得到有效防護，工程建設中破壞的地貌、植被得到有效治理和恢復，減少項目區(qū)因水土流失造成的危害，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)公路建設、生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

2.3.2 環(huán)境優(yōu)化工程設計

公路項目環(huán)境優(yōu)化應與項目區(qū)的自然和社會環(huán)境相協(xié)調，在環(huán)境優(yōu)化中以綠化美化為主。工程設計應能為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支持。

2.3.3 土地復墾時機

根據(jù)公路沿線不同降水量區(qū)域選擇較好的復墾時機。如該公路沿線區(qū)域5～10月為雨季，占全年降水量的80%以上，較為適宜耕種種植草木。而影響苗木成活的主要不利因素為11月—次年4月干旱少雨，該期間應加強澆水灌溉等管理工作，保證苗木成活率。保證沿線環(huán)境綠化的順利開展。

2.3.4 撫育管理及環(huán)境持續(xù)性效應

土地復墾后通過加強苗木管理，采取松土、灌溉、施肥、除蘗、修枝等措施進行管護；對于自然災害和人為損壞應采取一定的補植措施，確保植苗當年成活率，提高土地復墾的實際成效，為公路沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性提供良好的正態(tài)效應。

植被恢復后能迅速固定疏松土層，大大減少降水對土壤的濺蝕和徑流的沖刷作用，從而有效地控制工程基地的水土流失，是最根本的治理方法。水土保持林草的建設要做到因地制宜，宜林則林宜草則草，根據(jù)當?shù)刈匀粻顩r選擇合適的鄉(xiāng)土植物種類。

2.3.5 生態(tài)農業(yè)恢復

生態(tài)農業(yè)復墾是根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，應用土地復墾技術和生態(tài)工程技術對挖損、壓占和破壞的土地進行整治利用，它不僅可以合理開墾這些土地，恢復和改善該區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且有利于提高農業(yè)生產的綜合效益，促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，生態(tài)農業(yè)復墾能明顯提高勞動生產率、土地利用率和土地生產力，進而提高了經(jīng)濟效益。因此，對受破壞土地進行生態(tài)農業(yè)復墾將是今后土地復墾的發(fā)展方向。適宜進行生態(tài)農業(yè)復墾的生態(tài)農業(yè)類型和模式主要包括：（1）立體種植類型；（2）種植業(yè)內部物質循環(huán)利用類型；（3）種養(yǎng)業(yè)結合的物質循環(huán)利用類型；（4）種、養(yǎng)、加工三結合的物質循環(huán)利用類型；（5）水土流失治理模式。

2.3.6 生態(tài)植被恢復

科學合理的植被工藝可有效提高植物對公路沿線區(qū)域脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力。

（1）植被順序。

農業(yè)復墾一般先種植豆科牧草培肥土壤，然后耕種豆科作物增加土壤氮素，在土地達到一定肥力后再種植一般農作物。林業(yè)復墾則直接進行綠化種植，也可先種植豆科牧草，而后栽種林木。

（2）植被結構。

不同植物對區(qū)域生活環(huán)境的適應性有限，其生存離不開一定的植物群落。植被品種篩選好后只能作為先鋒品種來種植，要達到長久治理的目的，必須采用“喬、灌、草、藤”相結合的模式，進行多植被間種、套種、混種，并有目的地進行其它生物接種。

（3）植被密度。

不同立地條件、不同植被恢復目的、不同植被品種的種植密度是不同的。即速生喜光植物宜稀一些，耐陰且初期生長慢的植物宜密一些；樹冠寬闊、根系龐大的宜稀一些，樹冠狹窄、根系緊湊的宜密一些；高海拔、高緯度、低溫、土壤瘠薄地區(qū)的植被密度應大一些，在栽植技術精細、水分供應良好、管理好的地區(qū)，密度宜稀一些；水土保持林可密一些，農田防護林、用材林則宜稀一些。

（4）植被格局。

在廢棄地上普遍種植植物，無疑是一種快速恢復植被的良好方法。但在人力、財力和物力不足的情況下，依據(jù)景觀生態(tài)學原理，最優(yōu)的植被格局應由幾個大型的自然植被板塊組成本底，并由周圍分散的小板塊及其中的小廊道所補充、連接。這樣既節(jié)約了人工和經(jīng)費，又為植被的自然恢復提供了空間。

2.4 土地復墾的生態(tài)補償措施

臨時占地土地復墾的生態(tài)補償措施是在經(jīng)濟措施與社會措施相結合的基礎上以技術補償為指導，為生態(tài)補償提供技術和資金保障，使得公路大型臨時工程土地復墾生態(tài)補償?shù)靡詫嵤?/p>

通過經(jīng)濟、社會及技術等生態(tài)補償措施的實施將使工程臨時用地土地復墾在政策、資金和技術上得到全面保障，使公路沿線區(qū)域恢復原有臨時占用土地的生態(tài)功能，在經(jīng)濟技術可行性上得以充分發(fā)揮，同時為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性創(chuàng)造了條件。

2.5 土地復墾措施成效

通過對公路土地復墾技術及措施的研究并結合公路實際案例可看出，通過結合區(qū)域地理環(huán)境特征采取相應的土地復墾技術方案可以基本達到土地復墾的預期目標，能較好地達到保護耕地、改善生態(tài)環(huán)境的效果。

3 結論

本著“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林”的原則，通過土地復墾設計和相關生態(tài)效應研究并結合對公路實際案例應用分析，公路建設臨時工程用地土復墾通過結合不同地區(qū)具體情況因地制宜地采取技術、經(jīng)濟可行的復墾技術措施，既滿足土地復墾的具體要求，又促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這對恢復和改善公路沿線的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境具有現(xiàn)實意義。同時也為以后的公路建設臨時工程土地復墾提供可借鑒的技術方案思路，推動我國土地復墾及生態(tài)重建工作向深度和廣度發(fā)展，建造中國的綠色公路交通。

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