劉林芳

摘 要：在水電站工程建設(shè)中，其工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性、專業(yè)性及政策性的工作。本文旨在對(duì)水電站工程中的造價(jià)控制與管理進(jìn)行探討，并作了深入分析。

關(guān)鍵詞：水電站工程 造價(jià)控制 管理

中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0140-02

水電站的建設(shè)其周期性較長(zhǎng)、投資較大、且涉及的專業(yè)較多。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水電站工程建設(shè)的逐漸增多，有關(guān)其工程造價(jià)控制方面的問題也在不斷地突顯出來(lái)。隨著90年代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，水電站在工程建設(shè)方面也逐漸向著項(xiàng)目法人的責(zé)任制、工程監(jiān)理制以及招標(biāo)投標(biāo)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而如何在新的體制下適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求并做好相應(yīng)的水電站工程建設(shè)的造價(jià)控制及管理工作是我們迫切需要解決的問題。

1 對(duì)目前水電站工程在造價(jià)控制及管理方面現(xiàn)狀與問題的分析

隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求也在逐漸加大，而在對(duì)水電站工程造價(jià)的控制和管理方面或多或少也存在著這樣一些問題與現(xiàn)狀。

（1）就定額調(diào)整方面來(lái)說(shuō)，其與市面上原材料的價(jià)格仍有一定的差距。因水利水電工程所需原材料其價(jià)格是一直處于變化的狀態(tài)，所以為了能使水電站工程能反映出實(shí)際的價(jià)值，就需要利用大量資源對(duì)定額予以補(bǔ)充、調(diào)整，并編制出其基本價(jià)格；而在實(shí)際過程中，無(wú)論怎樣努力去調(diào)整，都免不了原材料的市面價(jià)格與定額基本價(jià)格之間所存在的差異。

（2）造價(jià)管理過程中，政府及其主管部門過多的參與以及干預(yù)進(jìn)來(lái)。國(guó)家及相應(yīng)的主管部門進(jìn)行定額的頒發(fā)，并對(duì)相應(yīng)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、辦法、審批程序等進(jìn)行制定，這就具備了相當(dāng)?shù)姆ǘㄐ?，造價(jià)的控制及管理也就自然而然的與行政管理相掛鉤。從另一方面說(shuō)，這些強(qiáng)制性的因素也剝奪了業(yè)主在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中的自主權(quán)。

（3）工程建設(shè)的管理體制對(duì)造價(jià)的控制及管理也有直接的影響。自實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式后，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，工程建設(shè)所進(jìn)行的管理體制的改革也并不完善，尤其是業(yè)主所應(yīng)履行的職責(zé)或責(zé)任做得不到位，這在很大程度上使得業(yè)主缺乏一定的自主權(quán)，甚至是對(duì)利益、風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)展方向的概念十分模糊，勢(shì)必會(huì)對(duì)工程的造價(jià)管理產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。

2 加強(qiáng)水電站工程的造價(jià)控制與管理

2.1 做好工程設(shè)計(jì)的管理工作

2.1.1 深度設(shè)計(jì)，廣泛聽取各方意見，確定最優(yōu)方案

設(shè)計(jì)單位作為業(yè)主的委托方，應(yīng)對(duì)業(yè)主及工程建設(shè)做好相關(guān)服務(wù)工作。首先，設(shè)計(jì)單位應(yīng)注意轉(zhuǎn)變觀念，并樹立有關(guān)商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，使得所設(shè)計(jì)出來(lái)的成果完成由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；其次，可以與業(yè)主簽訂相應(yīng)的限額設(shè)計(jì)合同，并制定相關(guān)獎(jiǎng)懲條款，以充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的工作積極性與發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)工程量予以控制，以此實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制；最后，在項(xiàng)目的實(shí)施階段還應(yīng)做好相關(guān)的跟蹤服務(wù)工作，在發(fā)現(xiàn)問題之時(shí)應(yīng)予以及時(shí)的修改和優(yōu)化，并盡可能地避免在設(shè)計(jì)變更過程中對(duì)工程量的增加。

2.1.2 加強(qiáng)業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位之間的聯(lián)系及溝通

在建設(shè)水電站工程的整個(gè)過程及投產(chǎn)建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，業(yè)主單位都會(huì)負(fù)有一定的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，在考慮到不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)程的條件下，業(yè)主單位應(yīng)盡量的縮短工期、減少相應(yīng)的工程量，以便實(shí)現(xiàn)在工程投產(chǎn)之后能夠安全的生產(chǎn)和發(fā)電，并以最少的投資來(lái)獲取最大的效益。工程的建設(shè)與管理要想取得業(yè)主單位預(yù)期的效果，相關(guān)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按業(yè)主的初始意愿來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，以此才能實(shí)現(xiàn)。所以，在這之間，設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)與業(yè)主單位的交流與溝通就顯得尤為重要，并且作為業(yè)主單位的一方，要經(jīng)常對(duì)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況有所了解與掌握，就設(shè)計(jì)過程中所運(yùn)用的新技術(shù)、新材料以及重大的設(shè)計(jì)方案，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)進(jìn)行審查或咨詢，從而保證所設(shè)計(jì)的成果的科學(xué)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性，并最終在實(shí)施之后能夠獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)業(yè)主單位對(duì)設(shè)計(jì)工作的參與、了解及管理，不但能使工程造價(jià)控制進(jìn)一步的向前延伸，對(duì)于工程建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)控制其意義也是十分的深遠(yuǎn)。

2.2 在建設(shè)實(shí)施階段加強(qiáng)投資控制及管理

2.2.1 選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的承包商

在項(xiàng)目實(shí)施階段，招投標(biāo)工作是對(duì)投資進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其控制的起點(diǎn)，所以，做好招投標(biāo)的相關(guān)工作就顯得尤為重要。首先，應(yīng)對(duì)參與投標(biāo)招標(biāo)單位的報(bào)名資格予以嚴(yán)格預(yù)審，并采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)；其次，依據(jù)不同標(biāo)段其自身特點(diǎn)編制相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，例如大壩標(biāo)或?qū)Я魉矶礃?biāo)，就應(yīng)針對(duì)臨時(shí)工程與永久工程之間的不同，對(duì)施工技術(shù)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施制定具體的分值，對(duì)一些能夠提出優(yōu)秀合理措施的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)；最后，依據(jù)預(yù)先所確定好的評(píng)標(biāo)方法來(lái)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行編制，并最終由招投標(biāo)研討小組確定出一家具優(yōu)良施工經(jīng)驗(yàn)、報(bào)價(jià)合理且嚴(yán)守信譽(yù)的中標(biāo)單位。

2.2.2 充分發(fā)揮施工監(jiān)理的有效作用

在水電工程建設(shè)階段，施工監(jiān)理是有效控制其項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工工期、工程費(fèi)用，提高工程相應(yīng)管理水平及投資效益的重要手段。如某水電站工程建設(shè)中招進(jìn)來(lái)兩家監(jiān)理單位，且這兩家監(jiān)理單位中的監(jiān)理工程師以前都曾在設(shè)計(jì)院從事過設(shè)計(jì)工作，有很豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。因而，在施工之時(shí)對(duì)于事前、事中及事后的控制有很強(qiáng)的預(yù)見性，特別是在設(shè)計(jì)和會(huì)審圖紙以及進(jìn)行技術(shù)交底方面，會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的技術(shù)文件予以詳細(xì)的研究與會(huì)審，并及實(shí)的就現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和設(shè)計(jì)單位予以溝通，對(duì)一些不合理的地方進(jìn)行修正和補(bǔ)充。因嚴(yán)格規(guī)范了其過程管理，所以在很大程度上縮短了業(yè)主、監(jiān)理、承包商彼此之間的磨合期，而且充分發(fā)揮了施工監(jiān)理在控制與協(xié)調(diào)方面的重要作用。

2.2.3 在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)包人應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)

盡管業(yè)主單位和各個(gè)參建方都建立了合同關(guān)系，并對(duì)雙方之間的責(zé)任與義務(wù)予以了明確規(guī)定；但由于水電站建設(shè)工程其參建的單位較多、施工范圍較大、且不可預(yù)知的因素較多，單單憑借合同進(jìn)行管理不能從根本上解決施工之時(shí)所出現(xiàn)的問題。如采用砂石骨料型混凝土的拌合系統(tǒng)隨時(shí)會(huì)與其他標(biāo)出現(xiàn)一定的供需矛盾，有關(guān)施工時(shí)的土地征用問題會(huì)致使移民干擾等等，就憑監(jiān)理工程師的力量根本不能完全解決，而是需要業(yè)主的相應(yīng)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)將施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及地方政府之間的關(guān)系予以協(xié)調(diào)好，并最終實(shí)現(xiàn)高效率、高度配合的目標(biāo)。

2.2.4 及時(shí)處理施工過程中所出現(xiàn)的變更情況

因水電工程具有一定的復(fù)雜性，避免不了在施工過程中出現(xiàn)各種變更的情況，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)的予以處理，否則的話就會(huì)導(dǎo)致施工單位資金的緊張，施工資源一時(shí)難以到位，且施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，從而最終對(duì)合同工期有所影響并加大了成本的投入。在對(duì)變更情況進(jìn)行處理之時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：首先，當(dāng)變更發(fā)生之時(shí)應(yīng)立即予以簽證，使得對(duì)變更的處理能有合法的事實(shí)依據(jù)；其次，加強(qiáng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理這四方之間的溝通和交流，從而對(duì)變更進(jìn)行處理的及時(shí)性；再次，對(duì)一些分歧比較大的變更，建議由權(quán)威機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行調(diào)節(jié)裁定，以防對(duì)正常的施工秩序有所影響；接著，嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)中的施工記錄，例如對(duì)資源投入及其材料的管理等，以便在對(duì)變更處理之時(shí)有據(jù)可查；最后，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)信息予以收集，以提高對(duì)變更進(jìn)行處理的及時(shí)性。

2.2.5 對(duì)竣工單位的工程予以及時(shí)的結(jié)算

帶單位施工工程完成以后，要及時(shí)的進(jìn)行結(jié)算，一方面如果結(jié)算的時(shí)間拖延過長(zhǎng)可能導(dǎo)致人員發(fā)生變動(dòng)，查找資料變得困難，工作的難度進(jìn)一步加大，并最終使得結(jié)算費(fèi)用的增加、結(jié)算的質(zhì)量較差；另一方面，若及實(shí)的進(jìn)行結(jié)算的話，在發(fā)現(xiàn)問題之時(shí)可予以及時(shí)改進(jìn)，從而確保后續(xù)工程的開展及有效控制。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的變化性較大，在對(duì)水電站工程進(jìn)行造價(jià)控制及管理之時(shí)很難捉摸清其發(fā)展規(guī)律，這就需要在此之前對(duì)工程進(jìn)行全面的了解和掌握，再制定相應(yīng)的策略進(jìn)行工程造價(jià)的控制和管理。

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