針對(duì)工程造價(jià)咨詢職業(yè)的責(zé)任分析

（常州建設(shè)投資咨詢公司，江蘇 常州 213001）

針對(duì)工程造價(jià)咨詢職業(yè)的責(zé)任分析

房文娟

（常州建設(shè)投資咨詢公司，江蘇 常州 213001）

自20世紀(jì)90年代開始，我國逐步建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，然而目前社會(huì)各界人士甚至工程造價(jià)行業(yè)人士并沒有充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)咨詢職業(yè)，對(duì)其職業(yè)定位并不明確。本文主要介紹了工程造價(jià)咨詢職業(yè)的責(zé)任，并針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任存在的問題提出了相應(yīng)的改善對(duì)策。

工程造價(jià)咨詢；職業(yè)責(zé)任；問題分析；對(duì)策建議

接受社會(huì)各工程建設(shè)領(lǐng)域的委托，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、投資估算、工程概算、工程預(yù)算、編制并審核工程招標(biāo)標(biāo)底以及投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算等工作，全程監(jiān)控整個(gè)工程造價(jià)，并提供關(guān)于工程造價(jià)方面的信息資料，這就是工程造價(jià)咨詢。鑒于目前工程造價(jià)咨詢職業(yè)的性質(zhì)及其定位并沒有得到社會(huì)各界人士的充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展受到很大限制，因此很有必要進(jìn)一步探討分析工程造價(jià)咨詢職業(yè)的具體責(zé)任。

1 關(guān)于工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任的相關(guān)介紹

1.1 職業(yè)責(zé)任的基本定義

職業(yè)責(zé)任主要指如果職業(yè)人士由于過失或疏忽，導(dǎo)致在專業(yè)技術(shù)服務(wù)過程中造成相關(guān)人（當(dāng)事人、委托人或其他人）的財(cái)產(chǎn)受到損失或者造成人身傷害，則相應(yīng)的賠償責(zé)任應(yīng)該有職業(yè)人士承擔(dān)。國外根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型的不同，可以將職業(yè)責(zé)任分為技術(shù)責(zé)任、商業(yè)和法律責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任三種類型，工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任應(yīng)歸類于技術(shù)責(zé)任類的領(lǐng)域。

1.2 承擔(dān)工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任的主體

由于造價(jià)工程師的個(gè)人過失或者疏忽導(dǎo)致無法按照咨詢合同嚴(yán)格履行，導(dǎo)致第三方或業(yè)主受到財(cái)務(wù)損失，則應(yīng)該依法由造價(jià)工程師或者工程造價(jià)咨詢單位來承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，這也就是工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任。根據(jù)定義分析，造價(jià)工程師或者工程造價(jià)咨詢單位都有可能是職業(yè)責(zé)任的承擔(dān)主體。我國現(xiàn)階段工程造價(jià)咨詢單位專業(yè)經(jīng)營(yíng)或者兼職經(jīng)營(yíng)模式都有，形式也具有多樣化，但是目前我國并沒有建立完善的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、造價(jià)咨詢個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，因此造價(jià)工程師職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人承擔(dān)能力有一定局限性，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任主體都是工程造價(jià)咨詢單位。

1.3 工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任的劃分

1.3.1 民事責(zé)任。主要指民事行為主體根據(jù)相關(guān)的民法規(guī)定在履行義務(wù)時(shí)需要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。針對(duì)造價(jià)工程師或者工程造價(jià)咨詢單位而言，違約責(zé)任主要是民事責(zé)任，具體而言，是造價(jià)工程師或者工程造價(jià)咨詢單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行簽訂合同約定內(nèi)容，導(dǎo)致第三方或業(yè)主損失，需要承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)分析，總結(jié)以下5種情況應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任：（1）并沒有提供相應(yīng)能力水平的咨詢服務(wù)。（2）在計(jì)算、審核工程造價(jià)過程中由于主觀過失或疏忽導(dǎo)致重大失誤。（3）咨詢服務(wù)并沒有嚴(yán)格根據(jù)常規(guī)的行業(yè)程序進(jìn)行。（4）越權(quán)行為，在合同授權(quán)之外執(zhí)行權(quán)力。（5）沒有考量自己的工作能力，承接的任務(wù)無法如約履行。工程造價(jià)師的行為造成損失，必然需承擔(dān)民事責(zé)任。

1.3.2 刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是由于實(shí)施犯罪行為，犯罪主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，責(zé)任認(rèn)定及處罰必須經(jīng)各級(jí)人民法院執(zhí)行。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定應(yīng)由犯罪行為實(shí)施的直接責(zé)任人來承擔(dān)刑事責(zé)任。目前我國出臺(tái)的《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，僅限于：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員，在注冊(cè)造價(jià)工程師管理工作中，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并沒有明確指定工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T需要對(duì)刑事責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，可見職業(yè)責(zé)任中不包含刑事責(zé)任。

1.3.3 行政責(zé)任。造價(jià)工程師、工程造價(jià)咨詢單位在咨詢時(shí)違反了相關(guān)的法律法規(guī)，這種行為導(dǎo)致行政事件也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。比如，若工程造價(jià)咨詢單位并不具有《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》，直接進(jìn)行工程造價(jià)咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅會(huì)被資質(zhì)管理部門責(zé)令暫?；顒?dòng)，也會(huì)給予1-3萬元罰款，并向工商行政管理部門申請(qǐng)將其營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷。又如，如果工程造價(jià)咨詢單位弄虛作假或刻意隱瞞其資質(zhì)等級(jí)，其《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》會(huì)被資質(zhì)管理部門予以注銷，同時(shí)會(huì)進(jìn)行1-3萬元罰款。根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》指出，若造價(jià)工程師在初始申請(qǐng)注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)以及變更注冊(cè)等階段弄虛作假或刻意隱瞞實(shí)情，其《造價(jià)工程師注冊(cè)證》會(huì)被國務(wù)院建設(shè)行政主管部門予以注銷，同時(shí)會(huì)將其執(zhí)業(yè)專用章收回。根據(jù)上述分析，一旦違反了相關(guān)的法律、法規(guī)，不管是造價(jià)工程師或者造價(jià)咨詢單位都需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

2 目前工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任存在的主要問題及對(duì)策

2.1 應(yīng)進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢法律法規(guī)

目前，我國關(guān)于工程造價(jià)咨詢管理并沒有構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，僅僅以行政法規(guī)手段約束，關(guān)于工程造價(jià)咨詢工作的一些法定責(zé)任并未做出明確規(guī)定，比如工程造價(jià)咨詢的法律定位、工作依據(jù)、咨詢范圍、建筑工程強(qiáng)制實(shí)施造價(jià)咨詢范圍、工作方式、咨詢合同、工作內(nèi)容、咨詢程序等。因此，我國需要對(duì)工程造價(jià)咨詢定位以法規(guī)形式進(jìn)行進(jìn)一步明確，有利于穩(wěn)固工程造價(jià)咨詢職業(yè)地位。制定科學(xué)的造價(jià)咨詢工作依據(jù)，可做到有法可依，有章可循，規(guī)范造價(jià)咨詢工作。明確規(guī)定工程造價(jià)咨詢的工作方式、工作內(nèi)容，有利于進(jìn)一步完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。因此，進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢法律法規(guī)制度顯得尤為重要。

2.2 應(yīng)提高工程造價(jià)咨詢合同規(guī)范性

工程造價(jià)咨詢合同是雙方當(dāng)事人明確自己職責(zé)和義務(wù)的主要依據(jù)，鑒于造價(jià)咨詢的服務(wù)性、差別性，導(dǎo)致很難衡量造價(jià)咨詢的服務(wù)質(zhì)量。為了保障業(yè)主的合法權(quán)利，應(yīng)嚴(yán)格按照目前已經(jīng)制定的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價(jià)咨詢合同示范文本以及合同模板，提高簽定合同的規(guī)范性、嚴(yán)密性和科學(xué)性，不僅可明確約定責(zé)任，也有利于督促造價(jià)工程師能夠嚴(yán)格按照簽訂合同執(zhí)行。

2.3 制定規(guī)范的收費(fèi)制度

目前我國主要采用按照比例收取咨詢費(fèi)用，按照工程投資或者根據(jù)工程結(jié)算額進(jìn)行核算，比例范圍雖有規(guī)定，但并未能得到有效的貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)常常出現(xiàn)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，咨詢工作質(zhì)量大大降低，也損害了業(yè)主的利益，對(duì)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)形象也有不利。因此，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工程咨詢收費(fèi)制度。

結(jié)語

我國目前針對(duì)工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任并沒有成熟的界定條件，需要進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢法律法規(guī)，提高工程造價(jià)咨詢合同規(guī)范性，制定統(tǒng)一的收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)，才可以明確界定工程造價(jià)咨詢責(zé)任，促進(jìn)職業(yè)保險(xiǎn)制度的順利開展。

[1] 陳紅.建設(shè)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施[J].現(xiàn)代裝飾（理論），2011（05）.

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