解決農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題的策略解析

（江西省信豐縣林業(yè)局，江西 信豐 341600）

解決農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題的策略解析

李國明 盧 德

（江西省信豐縣林業(yè)局，江西 信豐 341600）

山林權(quán)屬糾紛是指農(nóng)村山中土地、林木權(quán)屬的爭議，也就是林木、山地在使用、占有、管理、利益分配等過程中發(fā)生的糾紛，產(chǎn)生農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛的原因有很多，因此，解決農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛是一項比較復(fù)雜的問題。文章結(jié)合實際案例，解析了引起山林權(quán)屬糾紛問題的原因，提出了一些解決農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題的措施。

山林權(quán)屬；糾紛；措施

前言

江西南部某縣城的總面積為3124km2，其中森林總面積為20.5萬hm2，森林覆蓋考慮達(dá)到65%，該縣城以種植臍橙﹑油茶林為主，由于森林覆蓋面積比較大，物產(chǎn)比較豐富，該縣城的林業(yè)產(chǎn)品收入十分可觀，僅林業(yè)產(chǎn)品收入就占農(nóng)民總收入的75%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)社會的構(gòu)建，林業(yè)發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要，與此同時，該縣城的山林權(quán)屬糾紛問題也越來越嚴(yán)重，下面就引起山林糾紛的原因及解決山林糾紛的策略進(jìn)行分析。

1 引起山林權(quán)屬糾紛的原因

1.1 山林界限遺留問題

目前，我國農(nóng)村山林權(quán)屬經(jīng)歷了土地改革﹑合作化﹑四固定﹑林業(yè)三定等四個階段，雖然大多數(shù)的農(nóng)村山林權(quán)屬問題已經(jīng)明確，但由于當(dāng)時界定山林權(quán)屬問題的工作人員綜合素質(zhì)比較低，在界定山林權(quán)屬時，疏忽大意﹑界限模糊不確定，導(dǎo)致農(nóng)村山林權(quán)屬問題一直存在矛盾。

1.2 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)社會的構(gòu)建，林業(yè)工程在我國經(jīng)濟(jì)的地位越來越高，長期以來，該縣城的一直推行以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)為主，提高全縣人民生活水平的策略，由于該縣城的土地十分肥沃，資源十分充足，在這條政策下，該縣城的山林地區(qū)得到了飛速的發(fā)展，很多農(nóng)民通過種植獲得了客觀的經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，越來越多的農(nóng)民參與到山林地開發(fā)中，農(nóng)民為了爭奪山林地的開發(fā)使用權(quán)，矛盾越來越深，從而引起山林權(quán)屬糾紛問題。

1.3 存在小集體意識

在該縣城的管轄范圍內(nèi)，有10個鎮(zhèn)﹑8個鄉(xiāng)﹑124個村，村和村之間雖然緊密相連，但各個村之間各自組成一個小集體，受小集體主義思想的影響，各村莊之間的山林權(quán)屬糾紛問題不斷發(fā)生，加上基層干部不能正確的處理這些問題，導(dǎo)致很多村莊之間經(jīng)常出現(xiàn)打架斗毆的現(xiàn)象，這不僅沒有有效地解決山林權(quán)屬糾紛問題，還極大的增加了村莊之間的矛盾。

1.4 文化素質(zhì)低，法制觀念差

長期以來，該縣城山區(qū)的農(nóng)民文化水平比較低，思想觀念比價狹窄，對社會時勢不關(guān)注，對相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容也不太了解，縣城的山區(qū)農(nóng)民錯認(rèn)為只要承包到山林地就能終生承包，當(dāng)農(nóng)民的承包期限到了以后，仍繼續(xù)開發(fā)使用山林地，如果發(fā)生承包爭執(zhí)現(xiàn)象，沒有考慮過使用法律的手段維護(hù)合法利益，而是通過打架斗爭的方式來奪取山林地的歸屬問題，隨著時間的推移，農(nóng)民間的矛盾將會越來越深，甚至?xí)永m(xù)到子孫后代。

1.5 處理不合理，引起糾紛

對于懂法律知識的農(nóng)民，去法院尋求公正的判決時，由于山林權(quán)屬糾紛訴訟不在本行政區(qū)進(jìn)行判決，是由上級行政區(qū)域法院指定到周邊縣法院受理訴訟，并且山林權(quán)屬糾紛的處理決定是當(dāng)?shù)厝嗣裾龀龅男姓Q定，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行訴訟，加上涉林糾紛的專業(yè)性很強(qiáng)，法院缺乏林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，因此，在進(jìn)行宣判時，無法做到公平﹑公正，有的時候，法院能根據(jù)不同的依據(jù)，對同一個案件做出不同的宣判結(jié)果，間接的加劇了農(nóng)民之間的矛盾，同時加上基層司法人員的綜合素質(zhì)比較低，工作責(zé)任心比較差，對于上報的山林權(quán)屬糾紛問題沒有及時進(jìn)行處理，或者處理方式不合理，加劇了矛盾。

2 解決山林權(quán)屬糾紛的措施

2.1 統(tǒng)一歷史遺留問題，從根本上解決糾紛

歷史遺留問題是造成山林權(quán)屬糾紛的主要原因之一，因此，相關(guān)工作人員要根據(jù)實際情況，采用平鋪排查的方法解決山林界定問題，工作人員要深入調(diào)查山林權(quán)屬資料，根據(jù)真實的歷史情況，客觀﹑公正﹑詳細(xì)的將山林界定結(jié)果公開，只有分清山林界限，才能從根源上解決農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題。

2.2 依據(jù)法律進(jìn)行處理

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托林業(yè)工作站的工作人員綜合素質(zhì)比較差，業(yè)務(wù)水平比較低，但依據(jù)法律手段解決農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題還是正確的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托林業(yè)工作站在判定山林權(quán)屬時，首先要根據(jù)林業(yè)三定時期縣級人民政府所頒發(fā)的山林所有權(quán)證或自留山使用權(quán)證進(jìn)行判定，如果林業(yè)三定不明確則根據(jù)四固定權(quán)證﹑土地證進(jìn)行判定，如果農(nóng)民沒有土地證，則根據(jù)合法權(quán)屬變更進(jìn)行判定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托林業(yè)工作站工作人員的綜合素質(zhì)對解決山林權(quán)屬糾紛問題有一定的影響，因此，要根據(jù)實際情況制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，定期對工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，從而為山林權(quán)屬糾紛問題的順利解決提供保障。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高合作意識

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)民常常會將山林當(dāng)成搖錢樹，為了爭奪山林的使用權(quán)，經(jīng)常會大打出手，因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識，糾正農(nóng)民小集體意識的錯誤思想，保證農(nóng)民群眾能依法辦事，依法解決糾紛。相關(guān)部門要努力提高農(nóng)民群眾的合作意識，讓農(nóng)民群眾學(xué)會合作，從而共同提高經(jīng)濟(jì)利益，這樣不僅能有效地解決農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 提高基層領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)，科學(xué)的處理問題

相關(guān)部門要注重基層領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)的提高，一方面，農(nóng)村的村級領(lǐng)導(dǎo)要積極的提高自身的綜合素質(zhì)，協(xié)調(diào)好村與村之間的關(guān)系，不能維護(hù)村里的利益而鼓動村民和鄰村發(fā)生爭斗；另一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)要對山林權(quán)屬糾紛問題進(jìn)行認(rèn)真的分析，了解引起山林權(quán)屬糾紛問題的內(nèi)在原因，合理﹑客觀﹑公正的解決問題，最大限度的降低山林權(quán)屬糾紛問題造成的不良影響，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供保障。

結(jié)語

山林權(quán)屬糾紛問題對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建有很大的影響，因此，要統(tǒng)一歷史遺留問題，依據(jù)法律處理糾紛，加強(qiáng)宣傳教育，提高基層領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)，從而科學(xué)﹑正確的處理山林權(quán)屬糾紛問題。

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