李淑欽

摘 要：近些年，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為日漸增多。通過對烏魯木齊縣村民農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在該縣仍處于初始階段、摸索階段，還存在諸多制約其發(fā)展的影響因素。根據(jù)該縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的諸多現(xiàn)象進行了一系列的影響因素分析，提出了促進該縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策，以期促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康運行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；土地使用制度；影響因素

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）18-0127-02

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，只有70%的農(nóng)戶簽訂了農(nóng)地流轉(zhuǎn)書面合同，其余農(nóng)戶在進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時僅有口頭協(xié)議。由于發(fā)生在本村農(nóng)戶之間小范圍的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為比較常見，私下流轉(zhuǎn)行為較多，這樣難免會在某些環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛。

該縣農(nóng)地轉(zhuǎn)出的方式多以出租和轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)讓、互換和其他方式進行流轉(zhuǎn)的占少數(shù)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式單一，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。在已發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)出的農(nóng)地多以不定期限為主，而農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的農(nóng)地多是短期的。

有農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶所占比例較大，那么，對農(nóng)地的需求量也就越大。烏魯木齊縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀為：①該縣的土地資源較少，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積也會相應受到影響。②該縣的農(nóng)地除了一部分流轉(zhuǎn)給了企業(yè)外，剩下的大部分都是本村小范圍流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，有極少數(shù)人是通過中介組織獲取信息的，大部分都是通過村組織或親戚、朋友等渠道獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息。缺少相關(guān)的中介組織機構(gòu)，給農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行帶來了一定的影響。③該縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)多以轉(zhuǎn)包和出租為主，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的年限大多為短期，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的年限以不定期的居多。烏魯木齊縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀從不同層面反映了影響其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的諸多因素。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素分析

2.1 農(nóng)戶文化程度低，“戀土情結(jié)”重

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶的文化水平對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有極大的影響。一般來說，農(nóng)戶受教育程度越高，接受新生事物的能力和適應能力就越強，外出創(chuàng)業(yè)或發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的成功率就越高，這樣就會產(chǎn)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿。而受教育程度低的農(nóng)戶則相反，由于受傳統(tǒng)意識的影響，他們“戀土情結(jié)”濃厚，缺乏科技知識，多采用低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營方式，沒有擴大土地經(jīng)營規(guī)模的實力，所以，很少有人會產(chǎn)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，這無疑為農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來了一定的阻礙。

土地是農(nóng)民的安身立命之本，理性的農(nóng)民不會輕易放棄擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)。該縣人多地少，農(nóng)民害怕一旦流轉(zhuǎn)就會徹底失去農(nóng)地，所以，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕、臨時轉(zhuǎn)包或出租，有的甚至撂荒也不愿意放棄農(nóng)地的使用權(quán)，外出務(wù)工的農(nóng)民往往也將自己手中的土地作為在城市無法生存后的退路。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

據(jù)調(diào)查顯示，30%的農(nóng)戶進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時并沒有簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)書面合同，僅有口頭協(xié)議，一旦承包者不按合同兌付租金或承包金，農(nóng)民利益就無法得到保障，就會因為流轉(zhuǎn)費用或合同問題而產(chǎn)生糾紛。農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列問題，導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易糾紛增多。相當多農(nóng)戶口中的“流轉(zhuǎn)”就是指將農(nóng)田送給他人耕種，并不收取相關(guān)的流轉(zhuǎn)費用，如果今后自己想種，則可以隨時收回農(nóng)田。這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的選擇被稱為以“無償轉(zhuǎn)包”換取“自由收回權(quán)”。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實際情況打消了農(nóng)戶進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)不健全

在烏魯木齊縣參與調(diào)查的農(nóng)戶中，農(nóng)地出讓方和受讓方都有流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿，但是，由于沒有建立健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏，無人為農(nóng)地交易者牽線搭橋，使農(nóng)戶所持信息不明確或農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與農(nóng)地轉(zhuǎn)入方信息不對稱，無法與想要進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶及時取得聯(lián)系，造成諸多彼此尷尬的現(xiàn)象。農(nóng)戶的這種不以農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)為中介進行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其是否能夠公正、合理、有效地進行就毫無保證，對農(nóng)戶來說，這種流轉(zhuǎn)行為是完全不透明的。沒有好的中介組織與農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)“溝通”，流轉(zhuǎn)農(nóng)地之后就必然會產(chǎn)生相應的農(nóng)地糾紛。

3 促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 完善社會保障

對于將自己的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去而且找到了工作的農(nóng)民，農(nóng)民所在的工作單位應解決這部分農(nóng)民的社會保障問題。而對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)出的土地，有勞動能力但沒有找到工作、沒有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)民，可以采取國家、村集體、農(nóng)民三方出資的方式來幫助他們繳納社會保險的相關(guān)費用。政府可以從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益和農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，為年紀較大或已經(jīng)喪失勞動能力的農(nóng)民建立社?；?，讓這些人在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后可以定期從為他們設(shè)立的社?；鹬蓄I(lǐng)取一定的生活費用。

3.2 規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為

明確合同主體，明確經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責任和解決爭議的方式等。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯誤做法，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制；加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理；加強對土地流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理；充分發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)配置作用，建設(shè)良好的農(nóng)村土地市場，包括科學的土地價格評價機制和完善、科學的土地價格評估機制。

3.3 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介和仲裁機構(gòu)

要積極在該縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和其他中介組織，建立并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場中農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，形成系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善從上到下、全方位的中介服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否公正、合理、有效，關(guān)鍵在于“裁判員”的“裁判”，而這個“裁判員”應該由“土地中介組織”來擔任。同時，針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛，要不斷健全、完善農(nóng)村土地承包仲裁制度，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)盡早走上市場化、規(guī)范化、法制化的道路。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕