環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何“保真”？

丁媚英

全國(guó)各地正積極探索和嘗試通過制度支撐、技術(shù)創(chuàng)新、法治保障等措施，規(guī)避企業(yè)造假，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是環(huán)境管理和環(huán)?？己说幕A(chǔ)和依據(jù)。失真的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則會(huì)掩蓋亟需解決的環(huán)境問題，給環(huán)境管理工作造成阻礙。近段時(shí)間以來，全國(guó)各地環(huán)保數(shù)據(jù)造假事件頻見報(bào)端，“數(shù)據(jù)失真”一時(shí)成為人們茶余飯后熱議和調(diào)侃的話題，也成為各地政府及有關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注和急需解決的問題。

為使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全國(guó)各地正積極探索和嘗試通過制度支撐、技術(shù)創(chuàng)新、法治保障等措施，規(guī)避企業(yè)造假，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

制度支撐

實(shí)行“一票否決”的考核管理辦法

“環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)負(fù)責(zé)買單?！边@是我國(guó)大部分地區(qū)在線監(jiān)控的運(yùn)行模式。受制于這種依賴企業(yè)“自帶枷鎖”的監(jiān)管模式，國(guó)內(nèi)部分城市中運(yùn)營(yíng)單位與排污單位聯(lián)合弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施資質(zhì)認(rèn)定審批事項(xiàng)已取消，在這種“寬進(jìn)”的背景下，環(huán)保部門只有通過出臺(tái)考核管理辦法進(jìn)行“嚴(yán)管”，才能使運(yùn)營(yíng)工作規(guī)范、有序地開展。

在逐步擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)的同時(shí)，為保障污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，佛山于今年8月1日制定出臺(tái)了《佛山市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。

佛山市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《辦法》首先是開放運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，只要符合條件的都可以在佛山承接自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；其次對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行量化考核，客觀評(píng)價(jià)各運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。”

據(jù)了解，《辦法》主要從現(xiàn)場(chǎng)端運(yùn)行、監(jiān)督管理、有效性審核、數(shù)據(jù)傳輸有效率四個(gè)方面對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行量化考核。例如，是否有運(yùn)行信息公開制度；監(jiān)控設(shè)備的參數(shù)設(shè)置是否符合規(guī)范；是否按規(guī)定對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行定期檢查；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施故障是否及時(shí)報(bào)告及時(shí)處理；比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是否符合有關(guān)要求……

考核常規(guī)項(xiàng)目總分為100分，對(duì)于未能履行好職責(zé)的單位進(jìn)行扣分的同時(shí)，《辦法》還特設(shè)了加分項(xiàng)。盡管加分項(xiàng)上限是10分，但對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位守信、守法有著積極的作用和意義，營(yíng)造了守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍。根據(jù)《辦法》，包括年度國(guó)控污染源數(shù)據(jù)傳輸有效率高于90%、舉報(bào)排污單位的環(huán)境違法行為經(jīng)查實(shí)的，只要履行義務(wù)均可給予加分。

評(píng)價(jià)結(jié)果則以80分和60分為界線，分運(yùn)營(yíng)良好、運(yùn)營(yíng)警示、運(yùn)營(yíng)嚴(yán)管三個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、黃牌、紅牌標(biāo)識(shí)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)良好單位，環(huán)保部門將優(yōu)先推薦其在本地安裝和運(yùn)營(yíng)污染源在線監(jiān)控設(shè)施；對(duì)于運(yùn)營(yíng)警示單位，考核結(jié)果在全市予以通報(bào)，并于考核結(jié)果公布之日起半年內(nèi)市內(nèi)污染源在線監(jiān)控設(shè)施不予以推薦，同時(shí)加大對(duì)其運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次；對(duì)于運(yùn)營(yíng)嚴(yán)管單位，考核結(jié)果在全市予以通報(bào)并報(bào)上省環(huán)保廳，且于考核結(jié)果公布之日起1年內(nèi)市內(nèi)污染源在線監(jiān)控設(shè)施不予以推薦，加大對(duì)其運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次的同時(shí)，環(huán)保部門運(yùn)維費(fèi)用補(bǔ)貼類部分不予以發(fā)放。

《辦法》還規(guī)定了實(shí)行“一票否決”的七種情形，運(yùn)營(yíng)單位發(fā)生修改參數(shù)、改變采樣點(diǎn)位、干擾數(shù)據(jù)、傳輸虛假數(shù)據(jù)、稀釋采樣等情形行為的，直接評(píng)定運(yùn)營(yíng)嚴(yán)管單位（紅牌標(biāo)識(shí)），并依法立案查處，并全市場(chǎng)通報(bào)和限制其在本市安裝、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新

運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，一般由專業(yè)人員進(jìn)行軟件操控，然而為了讓數(shù)據(jù)“永遠(yuǎn)達(dá)標(biāo)”，即使沒有第三方運(yùn)營(yíng)商的配合，部分企業(yè)總能想盡一切辦法進(jìn)行違規(guī)調(diào)試。為有效監(jiān)控越來越隱蔽、技術(shù)含量越來越高的造假行為，環(huán)保部門通過不斷地完善在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”建立防治作弊、難以造假的監(jiān)管系統(tǒng)。

山東省環(huán)境保護(hù)廳依托現(xiàn)有的污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新研發(fā)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”）。據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹，該系統(tǒng)可以統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)。

那么，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)如何防止數(shù)據(jù)造假呢？

這一系統(tǒng)統(tǒng)一了信息采集，主要通過減少環(huán)節(jié)來保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，取消了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自帶的工控機(jī)；除此之外，系統(tǒng)可以統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)，通過篩選直接影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性的關(guān)鍵狀態(tài)參數(shù)，建立與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性的判別規(guī)則。同時(shí)，系統(tǒng)支持關(guān)鍵參數(shù)調(diào)取，同時(shí)固定監(jiān)測(cè)設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)，清除數(shù)據(jù)修改功能，切斷造假途徑。

系統(tǒng)能夠自動(dòng)保存監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢。門禁抓拍系統(tǒng)通過感應(yīng)，自動(dòng)對(duì)進(jìn)入監(jiān)測(cè)站房的人員進(jìn)行拍照和取證，并將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺(tái)，有利于固定證據(jù)。實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“三同時(shí)”監(jiān)控，可實(shí)時(shí)監(jiān)控、反控自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)量量程、曲線截距等技術(shù)參數(shù)，查詢實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)。

作為動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)試點(diǎn)之一的濰坊市，在市控以上重點(diǎn)污染源全面安裝了動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，廢氣企業(yè)安裝率達(dá)到93%。據(jù)濰坊市環(huán)保官網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2013年10月使用動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)以來，全市污染源達(dá)標(biāo)率由2013年1月～9月份的91.4%下降至11月份的65.2%。

從效果來看，動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)有效切斷了修改參數(shù)等軟件造假途徑，大大提高了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)管效率，也推動(dòng)了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家不斷提升設(shè)備的安全性和穩(wěn)定性。通過動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似問題企業(yè)，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立調(diào)查，避免了監(jiān)控巡查的盲目性。據(jù)了解，通過有效監(jiān)管促使企業(yè)加大治污力度后，目前該市的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)率已達(dá)85%，有著明顯趨好的態(tài)勢(shì)。

法治保障

施行“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法

盡管在技術(shù)上完善環(huán)保在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，能有效地防止企業(yè)數(shù)據(jù)造假，但全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春認(rèn)為，“這種在技術(shù)上加大對(duì)監(jiān)管設(shè)備的投入，并不是杜絕數(shù)據(jù)造假最好的辦法。”在他看來，破解監(jiān)管難題，從立法角度應(yīng)該是主要方向，下一步應(yīng)加大對(duì)造假企業(yè)的懲罰力度，嚴(yán)重造假者應(yīng)當(dāng)入刑。

新環(huán)保法將于明年1月1日施行，其中“按日計(jì)罰”將是一個(gè)強(qiáng)有力的“執(zhí)法利劍”。有環(huán)保人士認(rèn)為，在處罰無上限的新法下，必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾，通過經(jīng)濟(jì)處罰讓造假企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，讓違規(guī)排放成本大于違規(guī)所得，讓企業(yè)不敢去違規(guī)造假，才有望達(dá)到治理目的。當(dāng)然，除經(jīng)濟(jì)處罰之外，在行政處罰上還應(yīng)該讓行為惡劣的企業(yè)停產(chǎn)整頓或直接關(guān)門，甚至根據(jù)新環(huán)保法“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”的規(guī)定，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。這不僅涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至涵蓋了不作為的政府工作人員。

但是，法律并不等于自然有法治。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示：“追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任會(huì)是某種威懾，但關(guān)鍵還要看法律能否落實(shí)到實(shí)處?！?/p>

為了提前為明年新環(huán)保法實(shí)施做準(zhǔn)備，部分省市也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法對(duì)數(shù)據(jù)造假的違法行為進(jìn)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的懲治力度。山東省更是在今年6月份，對(duì)22起弄虛作假企業(yè)的7名負(fù)責(zé)人處以拘留5天～15天的行政處罰。企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假在罰款之外還要追究法律責(zé)任，山東在全國(guó)開了一個(gè)先河。

至于縱容企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的政府官員，理應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人，如果能做到因?yàn)楸O(jiān)管不到位，數(shù)據(jù)失真，直接問責(zé)地方部門，撤銷一批環(huán)保局長(zhǎng)、一批主管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)的職務(wù)，相信監(jiān)管者對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)違規(guī)造假的行為也不會(huì)再“溫柔”執(zhí)法了。

為使環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“保真”，全國(guó)各地各有關(guān)部門可謂費(fèi)盡心思，絞盡腦汁，不管是出臺(tái)管理辦法嚴(yán)加考核，創(chuàng)新技術(shù)嚴(yán)加監(jiān)管，還是施行法治嚴(yán)加執(zhí)法，均有其可圈可點(diǎn)之處，但如果沒有高效的執(zhí)行和有效的落實(shí)，一切將成為空談。我們期待，在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將日漸趨“真”趨“好”！endprint