陳惠陸　李佳偉

今年上半年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況顯示，實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中，僅有9個城市達(dá)標(biāo)，廣東省占4席：深圳、珠海、湛江、云浮。在近年來環(huán)境保護(hù)部公布的月、季度空氣質(zhì)量排名榜上，廣東省內(nèi)的珠海、惠州、深圳、湛江等地更是長期位居前十。

成績背后，是廣東省的精細(xì)化治氣探索。精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化發(fā)力、精確化排名，廣東省大氣污染防治始終遵循這樣一個原則：精工出細(xì)活。

瞄準(zhǔn)目標(biāo)逐微克攻堅

“要堅決打好全區(qū)域攻堅戰(zhàn)，力爭在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，讓人民群眾看到變化、看到希望?！睆V東省省長朱小丹在今年的廣東省大氣污染防治工作會議上提出了明確要求。

“空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度加大，想要突破十面‘霾伏，必須要實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化的管理?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳廳長李清表示，經(jīng)過十年治氣，廣東已經(jīng)走過控制污染源的粗放管理階段。

李清表示，廣東治氣有成效得益于及早謀劃、真抓實(shí)干、攻堅克難，走出一條區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新路。

據(jù)了解，早在2008年，廣東以辦好“綠色亞運(yùn)會”為契機(jī)，全面實(shí)施《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化源污染減排等手段，全力推進(jìn)珠三角區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，如今，廣東已基本完成對污染源的控制。

“但成效是初步的，工作是階段性的，大氣污染形勢仍然嚴(yán)峻?！崩钋逭J(rèn)為，廣東空氣質(zhì)量正處于改善與反彈反復(fù)拉鋸的艱難時期，要取得和過去同樣的一份成績，需付出以前10倍的努力。

廣東省大氣環(huán)境首席專家鐘流舉介紹說：“因?yàn)槟┒酥卫泶胧┮呀?jīng)用得‘七七八八，面對國家要求2017年P(guān)M2.5比2012年下降15%的目標(biāo)，需要逐微克攻堅?！?/p>

找準(zhǔn)頑疾精準(zhǔn)化發(fā)力

黃標(biāo)車黑煙、機(jī)動車尾氣、工地?fù)P塵、餐飲油煙已經(jīng)成為廣東省大氣污染的頑疾。去年底，廣東多地開展的PM2.5源解析研究表明，廣東已進(jìn)入精細(xì)化科學(xué)治霾決戰(zhàn)階段。對此，廣東除進(jìn)一步深化工業(yè)源治理外，明確將黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動車尾氣治理、小鍋爐淘汰、工地?fù)P塵控制和油煙治理等，作為廣東攻克PM2.5的精細(xì)化“良方”。

“您好！您的車駛?cè)朦S標(biāo)車禁行區(qū)域，按照限行規(guī)定，罰款兩百……” 前段時間，東莞的陳先生，駕駛黃標(biāo)車進(jìn)入深圳的限行區(qū)域，被新型電子警察抓拍現(xiàn)行，以上是陳先生交罰款的現(xiàn)場。

據(jù)了解，為防止黃標(biāo)車跨市污染，廣州、深圳、佛山和東莞4市已經(jīng)在各自行政區(qū)域內(nèi)成功實(shí)施了黃標(biāo)車闖限電子執(zhí)法。

“黃標(biāo)車電子執(zhí)法系統(tǒng)的推廣，將有效加快廣東黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處處長陳文韜介紹，目前，珠三角跨區(qū)域黃標(biāo)車電子執(zhí)法系統(tǒng)已基本建好，年內(nèi)有望在珠三角全區(qū)域?qū)嵭悬S標(biāo)車電子執(zhí)法。

嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保準(zhǔn)入門檻，黃標(biāo)車已陷入寸步難行的境地。據(jù)統(tǒng)計，廣東省今年上半年發(fā)放有效環(huán)保標(biāo)志約1131萬張，發(fā)放率超過94%，淘汰黃標(biāo)車和老舊車約15.4萬輛。各地市也在不斷擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，總面積已達(dá)5982平方公里，珠三角各市、汕頭、湛江等市限行區(qū)范圍已涵蓋整個城市建成區(qū)。

機(jī)動車尾氣污染還與油品質(zhì)量息息相關(guān)?！巴ㄟ^升級油品質(zhì)量，機(jī)動車尾氣污染形勢將得到進(jìn)一步改善?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處負(fù)責(zé)人介紹，廣東多年來一直致力于推動油品升級，2014年底前珠三角將全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油，2015年6月底前，全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油和柴油。

據(jù)介紹，珠三角各市和陽江、湛江、茂名、云浮、清遠(yuǎn)已經(jīng)在今年7月開始供應(yīng)國Ⅴ車用汽油。

“密密麻麻的小煙囪，天空煙氣繚繞。”在途徑東莞的高速路兩旁，“世界工廠”的林立煙囪令人印象深刻。然而，小鍋爐集體冒煙的煤硫味卻讓人苦不堪言。

小鍋爐整治是一劑治氣良方。今年4月，在廣東省節(jié)能減排工作會議上，省政府與各地市（區(qū)）政府簽訂了《廣東大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，要求全面整治燃煤小鍋爐，到2017年底，地級以上市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。據(jù)悉，今年全省計劃淘汰燃煤鍋爐1283臺，上半年已完成了964臺，完成率75%，超額完成半年任務(wù)。

“治理工地?fù)P塵，要制定更加精細(xì)化的環(huán)境管理措施。”在今年4月舉行的廣東環(huán)保論壇上，廣東省副省長許瑞生要求努力降低建設(shè)項目施工期間環(huán)境影響，提高大氣污染防治和環(huán)境管理工作水平。

控制工地?fù)P塵也是精細(xì)治氣必備良藥。 據(jù)了解，廣東各地已相繼開展工地?fù)P塵整治工作，其中，廣州出臺了59項關(guān)于揚(yáng)塵污染控制管理的措施，囊括建設(shè)工程施工、道路、露天焚燒等7個領(lǐng)域的揚(yáng)塵污染監(jiān)管工作，同時，揚(yáng)塵排污收費(fèi)和揚(yáng)塵污染控制納入誠信體系工作也取得初步成效。

此外，廣東今年開始每個市都選擇一個試點(diǎn)進(jìn)行餐飲油煙監(jiān)控，試行餐飲業(yè)排污許可證制度等精細(xì)治氣工作也在不斷推進(jìn)。

鐵腕手段打好攻堅戰(zhàn)

鋼鐵廠冒出的黃黑色霧氣籠罩了天空，陶瓷廠無序排放的粉塵漫天飛舞，發(fā)電廠煙囪里滾滾而出的黑煙直沖云霄……

在今年廣東省大氣污染防治會議上，一條僅10分鐘的環(huán)境暗訪片中，廢氣、粉塵未經(jīng)處理直接排放等違法行為無處遁形，讓現(xiàn)場參會的各地市長如坐針氈。

據(jù)介紹，近年來，廣東大氣環(huán)境執(zhí)法保持高壓態(tài)勢，采用“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”的執(zhí)法方式，令污染企業(yè)寢食難安，收到較好效果。

“在佛山執(zhí)法，不會因?yàn)榕c企業(yè)相熟而難以下手，該罰的罰、該查的查?！币晃换フ{(diào)到佛山進(jìn)行執(zhí)法檢查的廣州環(huán)境監(jiān)察人員坦言。

為防止“環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、人情執(zhí)法、以公謀私”現(xiàn)象的發(fā)生，廣州、佛山、肇慶和清遠(yuǎn)四市環(huán)保局，將執(zhí)法人員異地互調(diào)，實(shí)施區(qū)域執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊大氣污染違法問題。

據(jù)悉，近年來， 廣東通過“聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等執(zhí)法新機(jī)制，推行“明查與暗訪相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查與雨天查相結(jié)合”的檢查方式對企業(yè)進(jìn)行無死角監(jiān)控，震懾了環(huán)境違法行為。

從去年8月起，廣東向公眾公布珠三角10個地市（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報及排名，今年起每季度公布全省22個地市（區(qū)）的空氣質(zhì)量狀況，以排名倒逼地方政府部門推進(jìn)大氣整治。

“肇慶：第一季度，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)6.84，排名22；第二季度，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)5.89，排名22。”在今年上半年廣東公布的第一和第二季度城市空氣質(zhì)量總體狀況排名榜上，肇慶兩次墊底，引發(fā)公眾對當(dāng)?shù)卣螝獠涣Φ呐小?/p>

面對強(qiáng)大輿論和社會壓力，為“砍尾”，肇慶市在排名發(fā)布的第二天就召開新聞通氣會，宣布成立環(huán)境保護(hù)委員會，市長任第一屆市環(huán)境保護(hù)委員會主任，投入約4.3億用于空氣綜合治理，采取包括對全市“污染大戶”陶瓷企業(yè)實(shí)行煤改氣、加強(qiáng)揚(yáng)塵管理、狠抓“黃標(biāo)車”淘汰等八大措施治理大氣污染。

“各市空氣質(zhì)量狀況的公布，必將形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，促進(jìn)各地加大力度加快改善空氣質(zhì)量?！杯h(huán)保專家表示，治理大氣除需政府監(jiān)督企業(yè)合法排污外，公眾監(jiān)督政府治氣措施的落實(shí)也至關(guān)重要，如果沒有強(qiáng)有力的社會監(jiān)督，再好的治氣方案也是一紙空文。

同時，各地空氣質(zhì)量指標(biāo)也被納入到當(dāng)年環(huán)保考核評價體系，省政府對工作責(zé)任不落實(shí)、項目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)將予以約談問責(zé)，對各地重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，督促做好防治工作。

此外，廣東大氣污染防治地方立法取得了新進(jìn)展，《珠江三角洲大氣污染防治條例》現(xiàn)已被列入省立法規(guī)劃，各地市也陸續(xù)出臺了相應(yīng)法規(guī)條文，這將為環(huán)境執(zhí)法工作提供更為充分的法律依據(jù)和保障。endprint