沈立

2007年，他被美國《時代》雜志評選為全球“環(huán)保英雄”，《時代》雜志總結(jié)了他的成就：創(chuàng)立污染受害者法律援助中心，持續(xù)向污染受害者提供免費(fèi)法律咨詢，推動中國環(huán)境法治的健全與完善。事實(shí)上，他在國內(nèi)有著“中國環(huán)保法律援助第一人”的美譽(yù)。近15年來，中國大多數(shù)環(huán)境法律、法規(guī)的起草，他都參與其中。他，就是中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)。

9月27日上午，第三屆廣東環(huán)境文化節(jié)“環(huán)保名人面對面“大講堂在中山大學(xué)東校區(qū)舉行，活動邀請了中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授，就新《環(huán)保法》修訂后環(huán)境公益訴訟的機(jī)遇和挑戰(zhàn)開展講座，并與在場聽眾進(jìn)行了交流。在講座期間，記者就新環(huán)保法及環(huán)境公益訴訟的問題，對王燦發(fā)教授進(jìn)行了采訪。

記：有人說，環(huán)境公益訴訟的機(jī)遇是來之不易的，為什么這么說呢？

王：新環(huán)保法在確立之前，通過了多次審議。第一次審議稿基本沒有提到環(huán)境公益訴訟，從第二次審議稿開始才有了相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)新環(huán)保法第五十八條關(guān)于環(huán)境公益訴訟的相關(guān)條款，對于破壞環(huán)境生態(tài)、損害社會公眾利益的行為，“中華環(huán)保聯(lián)合會”可以向法院提請?jiān)V訟。這在當(dāng)時就有了不少反對的聲音，因?yàn)椴簧賹＜艺J(rèn)為，只有“中華環(huán)保聯(lián)合會”一家機(jī)構(gòu)擁有起訴資格，環(huán)境公益訴訟就等于成了少數(shù)人的專利，這顯然不利于公益訴訟的全面鋪開。

到了第三次審議時，關(guān)于承接起訴的機(jī)構(gòu)有所放寬，改為了是“依法在國務(wù)院民政部門登記”、“專門從事環(huán)境法律五年以上”、“信譽(yù)良好”的環(huán)保組織。然而這對于國內(nèi)大部分民間環(huán)保機(jī)構(gòu)來說還是有較高門檻的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)民間組織都是在地方民政部門登記注冊的，專門從事環(huán)境法律的組織更少，而五年以上的限制更是把絕大多數(shù)的機(jī)構(gòu)排除在外。此外，對于“信譽(yù)良好”的定義也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

直到第四次審議時，在多方的提議和努力下，這種情況才得到了改觀。

記：為什么說新規(guī)定為環(huán)境公益訴訟帶來了希望？

王：新環(huán)保法對于環(huán)保訴訟的規(guī)定比民事訴訟法來得更詳細(xì)，更具體。按照民事訴訟法的規(guī)定，相關(guān)組織只能針對環(huán)境污染向法院提起公益訴訟，而環(huán)保法則列明，不僅是污染環(huán)境，而且對于破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，也可以向法院提起訴訟。

更重要的是，新法還規(guī)定了，只要是符合法律規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。去年，環(huán)保公益組織向法院提起的環(huán)保公益訴訟一共有8起，但遺憾的是無一被受理。這一條款的制訂實(shí)際就是為了在未來應(yīng)對這種情況的發(fā)生。

記：環(huán)境公益訴訟仍面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

王：新環(huán)保法對承接環(huán)保公益訴訟的社會組織作出了明確的劃定：只要是依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起公益訴訟。

但就目前來看，國內(nèi)不少環(huán)保組織，雖然都具有一定的規(guī)模和知名度，卻并非是在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記。比如“自然之友”，它在全國的影響力是很大的，然而卻是在北京市朝陽區(qū)民政局登記注冊的，如此一來，“自然之友”也不具備提起公益訴訟的條件。正因?yàn)檫@樣，許多真正在從事環(huán)境公益事業(yè)的社會組織實(shí)際上還是被排斥在環(huán)境公益訴訟之外。

與此同時，新環(huán)保法表明，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益，但牟利和維持生存要怎樣理解和劃分卻暫時無從定義。在一些西方國家，政府會為環(huán)境公益訴訟設(shè)立一個專門的基金，比如社會組織預(yù)計(jì)今年要提起5起公益訴訟，需要多少資金，它都可以向政府申請。這樣環(huán)境公益訴訟和社會環(huán)保組織在得到政府的鼓勵和支持后才能充足發(fā)展，更具可持續(xù)性。

此外，我國司法改革的進(jìn)展仍然較慢，地方法院有可能在一定程度上受到黨政機(jī)關(guān)的制約。在訴訟過程，被告往往處于強(qiáng)勢的地位，原告需要承受巨大的壓力等。這些因素都是社會組織在公益訴訟中仍然需要面對的問題。

記：環(huán)境公益訴訟未來發(fā)展的展望如何？

王：首先，盡管新法對于公眾參與還有許多需要完善以及通過實(shí)踐不斷摸索的地方，比如新法只承認(rèn)了環(huán)境民事訴訟，但對于環(huán)境行政訴訟仍然還有空缺，這還有待政府在法律法規(guī)上的進(jìn)一步完善。但與過去相比，它邁出了十分重要的一步。

其次，民間組織對于自身的建設(shè)還應(yīng)該要加強(qiáng)?，F(xiàn)在國內(nèi)的大部分環(huán)保公益組織機(jī)構(gòu)仍缺乏自己的法律顧問和環(huán)保技術(shù)人員。特別是高水平的專業(yè)人才，其對于自身的就業(yè)要求都有一定的水準(zhǔn)。在沒有充足資金支持的情況下，這種情況十分普遍。這就有賴政府的支持和幫助，如向國外一樣設(shè)立專門的基金，讓民間組織得以良性發(fā)展。

記：不少人認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟發(fā)展起來后，很多環(huán)保問題就能得到充分解決，對此您怎么看？

王：環(huán)境問題復(fù)雜而深遠(yuǎn)，環(huán)境公益訴訟只是解決環(huán)境問題的其中一種方法途徑，它并非一劑包治百病的靈藥。只能說，環(huán)境公益訴訟機(jī)制的建立，對環(huán)境保護(hù)有著很好的促進(jìn)作用。但不是有了環(huán)境公益訴訟，就能迅速地解決我們的環(huán)境問題，這還有賴政府和群眾的共同參與和努力。endprint