全面深化改革與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王欽敏

黨的十八屆三中全會(huì)深刻分析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為全面深化改革指明了方向。

深刻把握全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就，能夠經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，一個(gè)重要原因就是不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然存在一系列深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)在政府直接配置資源過多、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多、存在多種形式的行政壟斷。政府的越位、錯(cuò)位、缺位阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成，導(dǎo)致了部分商品和要素價(jià)格扭曲、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、一些領(lǐng)域和地方潛在風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化。實(shí)踐證明，在公平正義的前提下，凡是能夠依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)并能產(chǎn)生效率和效益的都由市場(chǎng)做主，達(dá)到要素價(jià)格供求關(guān)系真實(shí)、資源環(huán)境成本降低、市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力增強(qiáng)的目的。而政府的作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因勢(shì)利導(dǎo)地履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。這“兩個(gè)作用”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，必將最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)就是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，進(jìn)而牽引其他各領(lǐng)域改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，必然會(huì)加快市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，帶動(dòng)科技、教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。以“重點(diǎn)”牽引全面深化改革，必將為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供越來越廣闊的空間。

深刻把握全面深化改革為非公有制經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來的實(shí)踐證明，每一次黨的理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新都帶來了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！稕Q定》圍繞堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，提出一系列重大理論觀點(diǎn)和政策舉措，將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

《決定》將基本經(jīng)濟(jì)制度提升到中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要支柱、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根基的高度，指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”并賦予其新的內(nèi)涵。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和堅(jiān)定性，昭示了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)絕不是可有可無，更不是權(quán)宜之計(jì)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須毫不動(dòng)搖的戰(zhàn)略方針。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。《決定》提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，并進(jìn)一步指出保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這大大深化了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，解除了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之慮、后顧之憂，也必將在土地、資本、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素配置方面消除所有制差別帶來的偏見和壟斷，進(jìn)而激發(fā)民間投資的巨大潛力?！稕Q定》把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)從“公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”提升到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵(lì)“交叉持股、相互融合”；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革、與各類資本平等競(jìng)爭(zhēng)指明了方向，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

《決定》提出堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法；強(qiáng)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這些新政策，彰顯了黨和國(guó)家下決心破除壟斷，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系和公平開放透明市場(chǎng)規(guī)則的魄力。

《決定》提出“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件”、“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軍品科研生產(chǎn)和維修等領(lǐng)域。這些改革措施，對(duì)于充分激發(fā)民間投資活力，對(duì)于非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是對(duì)幫助中小微企業(yè)獲得技術(shù)、資金、用地等方面的支持，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，將起到極大的推動(dòng)作用。

我們必須看到，全面深化改革對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不僅僅是激勵(lì)和支持，同時(shí)也有規(guī)范和約束，客觀上要求企業(yè)必須練好內(nèi)功、提高素質(zhì)。當(dāng)前，許多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入不足，沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，始終徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈低端；一些企業(yè)無視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成能源資源嚴(yán)重浪費(fèi)；一些企業(yè)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致資金鏈緊張甚至斷裂，引發(fā)一系列社會(huì)問題；一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，忽視安全生產(chǎn)和保障職工合法權(quán)益，造成勞動(dòng)關(guān)系緊張；一些企業(yè)缺乏商業(yè)道德，誠(chéng)信缺失，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序；一些大企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將更規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，優(yōu)勝劣汰是根本規(guī)律，非公有制企業(yè)必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，在搶抓機(jī)遇的同時(shí)清醒認(rèn)識(shí)自身不足，在內(nèi)部治理、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓等方面下功夫，提高企業(yè)自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

深刻把握全面深化改革對(duì)工商聯(lián)工作提出的新要求

全面深化改革是全方位改革，涉及各領(lǐng)域、多方面。工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，任何一方面都離不開深化改革。各級(jí)工商聯(lián)干部和廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來，為推進(jìn)全面深化改革匯聚正能量。endprint

《決定》提出，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無論在理論上還是在實(shí)踐上都處在改革開放的前沿。做好全面深化改革新形勢(shì)下工商聯(lián)工作，必須以改革為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持不懈解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)。要善于運(yùn)用改革的思路和辦法，敢于打破思維定勢(shì)，用新視角觀察新變化，用新觀念研究新事物，用新機(jī)制解決新問題，在不斷探索和實(shí)踐中總結(jié)促進(jìn)兩個(gè)健康工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工商聯(lián)事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。

《決定》把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)新形勢(shì)下工商聯(lián)服務(wù)兩個(gè)健康的工作提出了更高要求。《決定》提出“加快實(shí)施政社分開”、“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。隨著政府職能的加快轉(zhuǎn)變，大量社會(huì)管理職能將陸續(xù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。我們一定要把握社會(huì)組織管理制度改革的大趨勢(shì)，認(rèn)清工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和商會(huì)組織具有鮮明的商會(huì)屬性，認(rèn)清所屬各類商會(huì)作為基層組織是工商聯(lián)開展工作的重要依托，在促進(jìn)兩個(gè)健康中具有不可或缺的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)即將實(shí)行直接登記、一地一業(yè)多會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要圍繞如何培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織、處理好指導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系、協(xié)調(diào)好規(guī)范與自主的關(guān)系深入開展調(diào)查研究，推進(jìn)商會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，真正發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的促進(jìn)作用。

《決定》提出，“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。工商聯(lián)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，必須按照《決定》的要求，做好了解意愿訴求、反映意見建議的工作，就改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境積極建言獻(xiàn)策，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士提高參政議政能力，在廣泛多層制度化的協(xié)商民主中發(fā)揮作用。

只有通過深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆三中全會(huì)精神與深入貫徹中央16號(hào)文件精神結(jié)合起來，與促進(jìn)兩個(gè)健康的工作實(shí)踐結(jié)合起來，與履行工商聯(lián)職能作用結(jié)合起來，才能積極回應(yīng)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士新期盼，努力探索中國(guó)特色工商聯(lián)發(fā)展道路，推動(dòng)工商聯(lián)事業(yè)再上新臺(tái)階。

責(zé)編/張瀟爽 美編/宋揚(yáng)

習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作出說明時(shí)指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。全會(huì)決定從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。endprint