羅春艷

為更好實(shí)施《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》這一國家戰(zhàn)略，8月18、19兩日，廣東省省長朱小丹率有關(guān)市、部門負(fù)責(zé)同志實(shí)地考察西江、北江航道，研究部署黃金水道的擴(kuò)能升級工作。

19日下午，省長朱小丹在實(shí)地考察，充分聽取職能部門的匯報之后，在清遠(yuǎn)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談，就廣東省如何加快西江、北江航道建設(shè)進(jìn)行探討。

珠江航務(wù)管理局副局長祁軍輝出席了本次會議并為廣東打造黃金水道升級版建言獻(xiàn)策。

他說：“隨著珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西江、北江、東江沿岸轉(zhuǎn)移，水路運(yùn)輸需求巨大，西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、北江1000噸級航道工程、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)等需大量資金投入。”為此，他建議加大廣東航道建設(shè)投入。

祁軍輝舉出“十二五”期間的數(shù)據(jù)進(jìn)行論證：“根據(jù)國家和廣東省交通運(yùn)輸‘十二五發(fā)展規(guī)劃，‘十二五期間廣東省內(nèi)河航道建設(shè)計(jì)劃投資超過50億元，而‘十二五前三年廣東省實(shí)際投入內(nèi)河航道資金3.6億元。由于資金投入不足，造成運(yùn)輸需求巨大的北江等航道建設(shè)工程未能按期實(shí)施。內(nèi)河航道屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，融資能力差，對其投入主要體現(xiàn)為社會效益，因此主要依靠政府投入。”

其二，他建議探索推動改革西江干線航道管理體制。

祁軍輝以長江為例，與西江、北江作出對比——

西江干線航道屬于跨省區(qū)、通道型的國家干線高等級航道，在服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。西江干線航道按行政區(qū)域分段管理，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對水資源的功能需求和重視程度差別較大，在航道建設(shè)及水資源綜合利用等方面難以有效協(xié)調(diào)。再則，船閘由各業(yè)主負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，未能實(shí)現(xiàn)全線統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行，西江、北江等干線船閘堵航現(xiàn)象年年發(fā)生，制約流域貨物流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而長江干線屬于中央統(tǒng)一管理體制，“八五”期以來，長江干線航道建設(shè)中央投資年均超過25億元，同期中央補(bǔ)助珠江航道建設(shè)資金年均僅約2.85億元，約為長江的九分之一（珠江水運(yùn)量約為長江水運(yùn)量的三分之一）。

“可借鑒長江干線、長江口航運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)和歐美航運(yùn)發(fā)達(dá)國家的做法，建議省政府推動改革完善現(xiàn)行西江干線航道管理體制，推動航道事權(quán)劃為中央和地方共管事宜（或中央直管），以充分發(fā)揮中央事權(quán)的影響力、協(xié)調(diào)力和監(jiān)管力，有效保護(hù)航道資源，充分利用中央資金投入珠江干線航道建設(shè)，發(fā)揮整體效益?！逼钴娸x說。

“三是請省財(cái)政支持落實(shí)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化地方配套資金。”祁軍輝說出了第三點(diǎn)建議。

他介紹，為促進(jìn)內(nèi)河動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和水運(yùn)節(jié)能減排，提高船型標(biāo)準(zhǔn)化率和船閘通過效率，今年4月財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》，要求對國家規(guī)劃的高等級航道網(wǎng)范圍內(nèi)的單殼液化危險品船、老舊船舶、過閘小噸位船舶等提前拆解，并建造符合國家發(fā)展方向的內(nèi)河示范船型，對船舶所有人給予一定的補(bǔ)助資金。

“補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照比例分擔(dān)，廣東省補(bǔ)貼比例是中央財(cái)政和地方財(cái)政各分擔(dān)50%。前段時間廣東省交通運(yùn)輸廳為管理辦法的落實(shí)做了大量的基礎(chǔ)性工作?！逼钴娸x說著，列出初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)：“2014、2015兩年，五省（區(qū)）共約拆解老舊船舶3300艘、90萬總噸，需補(bǔ)貼資金近7億元；6700多艘船舶擬加裝生活污水處理裝置，需補(bǔ)貼資金1.5億元?！?/p>

由于明年初將全面貫徹落實(shí)《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》，他建議，省財(cái)政安排落實(shí)地方配套資金，主管部門制定包括補(bǔ)貼資金的申請、審核與發(fā)放、下達(dá)與撥付、監(jiān)督管理等在內(nèi)的具體實(shí)施辦法，使《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》得以順利貫徹落實(shí)。

朱小丹聽取了祁軍輝的匯報與建議，并指出省委、省政府一直高度重視廣東內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，將制定推動珠江黃金水道擴(kuò)能升級的政策措施，促進(jìn)廣東水運(yùn)的長足發(fā)展。