梅田琳

聚氯乙烯（PVC）是一種被廣泛使用的合成材料，主要應(yīng)用于建材、包裝、醫(yī)藥等諸多行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。據(jù)有關(guān)部門測算，1萬噸聚氯乙烯產(chǎn)品所帶動(dòng)的一次性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在10億元人民幣以上。

一、聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國聚氯乙烯行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面已經(jīng)形成

2013年全國聚氯乙烯產(chǎn)量1530萬噸，比上年增長16.1%；產(chǎn)能2476萬噸，新增產(chǎn)能286萬噸，退出產(chǎn)能151萬噸，聚氯乙烯行業(yè)平均開工率62%，比上年增加6個(gè)百分點(diǎn)。退出產(chǎn)能主要集中在華中、華南、華東缺乏原料成本優(yōu)勢地區(qū)。新增產(chǎn)能中乙烯法和糊樹脂比重增加。受資源結(jié)構(gòu)制約，我國聚氯乙烯生產(chǎn)以電石法為主，約占總產(chǎn)能的81.3%左右，乙烯法及其它占18.7%左右。聚氯乙烯的消費(fèi)區(qū)域主要集中在東南沿海一帶，目前在考慮運(yùn)輸因素及電石法比乙烯法聚氯乙烯銷售價(jià)格低200元/噸以上的情況下，電石法聚氯乙烯與乙烯法聚氯乙烯相比仍具有一定的成本優(yōu)勢。聚氯乙烯產(chǎn)能主要集中在西北、華北、華東和華中，分別占全國產(chǎn)能的37%、27%、11%和11%，西南、東北和華南分別只占全國產(chǎn)能的7%、4%和3%。按照聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展趨勢和在建聚氯乙烯規(guī)模情況，預(yù)計(jì)2015年我國聚氯乙烯產(chǎn)能將達(dá)到2710萬噸，而國內(nèi)下游需求量約在1630萬噸，產(chǎn)能過剩量近1000萬噸。在產(chǎn)能持續(xù)增加、美國頁巖氣開發(fā)沖擊、可替代烯烴快速發(fā)展等因素影響下，聚氯乙烯價(jià)格仍在低位徘徊，企業(yè)將面臨較大的經(jīng)營壓力。

（二）我區(qū)聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展情況

聚氯乙烯屬高耗能產(chǎn)業(yè)，技術(shù)比較先進(jìn)的40萬噸聚氯乙烯全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目年耗電量可達(dá)33億度以上。我區(qū)聚氯乙烯是近10年快速發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局在烏海及周邊地區(qū)。烏海及周邊地區(qū)發(fā)展聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢，石灰石、湖鹽、焦煤、電煤、電力資源富集，基本可就近取得，并且區(qū)位交通條件優(yōu)于新疆、青海等西部地區(qū)。依托煤電等資源優(yōu)勢，部分企業(yè)形成了煤—電—電石—聚氯乙烯、燒堿—水泥一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，具有相對(duì)的成本優(yōu)勢，競爭力優(yōu)于華中、華南、華東、東北等地區(qū)電石法聚氯乙烯。截至2013年底，全區(qū)共有聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)12家，產(chǎn)能400萬噸，占全國的16.2%，居全國第1位；企業(yè)平均規(guī)模 33萬噸，比全國平均高 8萬噸；產(chǎn)量230萬噸，比上年增長17.5%，占全國產(chǎn)量的15%，居全國第2位；企業(yè)平均開工率 58%，比全國平均水平低4 個(gè)百分點(diǎn)。在建聚氯乙烯項(xiàng)目1個(gè)，建設(shè)規(guī)模30萬噸。據(jù)調(diào)查，上半年全區(qū)聚氯乙烯產(chǎn)量153萬噸，比上年同期增長50.4%；實(shí)現(xiàn)銷售收入70 億元，比上年同期增長30%；實(shí)現(xiàn)利潤-0.4億元，比上年同期下降63.8%；上繳稅金2.7億元，比上年同期增長11.8%。

我區(qū)聚氯乙烯行業(yè)面臨的困難和問題主要表現(xiàn)在：今年上半年聚氯乙烯價(jià)格跌到多年來最低點(diǎn)，比去年同期下降了約350元/噸，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，僅有個(gè)別配套自備電廠、原料電石等裝置的企業(yè)尚能保持微利；產(chǎn)品品種單一，以通用牌號(hào)為主，專用、特種、高端產(chǎn)品、下游精細(xì)化工產(chǎn)品、及聚氯乙烯加工產(chǎn)品開發(fā)不足；產(chǎn)業(yè)集中度不高，西部地區(qū)新疆、陜西已出現(xiàn)超過百萬噸級(jí)聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)，與之相比我區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模較?。蛔灾鲃?chuàng)新能力低，基本停留在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期引進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)上，缺乏開發(fā)下游產(chǎn)品的技術(shù)和人才。

二、政策建議

我區(qū)聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，投資多，帶動(dòng)就業(yè)多。聚氯乙烯行業(yè)的興衰，不僅關(guān)系著聚氯乙烯行業(yè)本身，而且關(guān)系著煤炭、電力、焦化、電石、燒堿、水泥、聚氯乙烯下游加工等行業(yè)的發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、增加就業(yè)具有重要作用。因此，建議自治區(qū)在聚氯乙烯市場持續(xù)低迷的情況下出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）嚴(yán)格控制聚氯乙烯新增產(chǎn)能

認(rèn)真貫徹國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，除搬遷和技術(shù)改造升級(jí)外，全區(qū)范圍內(nèi)不再核準(zhǔn)和備案新的電石法聚氯乙烯項(xiàng)目。

（二）鼓勵(lì)聚氯乙烯企業(yè)兼并重組

鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，加強(qiáng)技術(shù)、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)。各級(jí)政府和行業(yè)管理部門要引導(dǎo)聚氯乙烯企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

依托君正、億利、?；⒁嘶三堫^骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)聯(lián)盟，加快發(fā)展附加值高、市場需求大的氯化聚合物、含氯中間體、新型制冷劑等氯堿深加工產(chǎn)品，大力開發(fā)聚氯乙烯糊樹脂、氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯等系列高附加值用氯產(chǎn)品，提高氯氣深加工比重。著力促進(jìn)煤焦化、氯堿化工融合發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)以焦油和液氯、燒堿為原料的精細(xì)化工產(chǎn)品，推動(dòng)焦化、氯堿化工的一體化、精細(xì)化發(fā)展。強(qiáng)化聚氯乙烯管材、建材等下游加工產(chǎn)品的開發(fā)和市場開拓，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)延伸發(fā)展。

（四）加強(qiáng)污染防治

鼓勵(lì)利用廢氯化氫、電石渣、爐渣等排放物回收生產(chǎn)可用產(chǎn)品，努力提高氯堿行業(yè)廢水回用率，建立園區(qū)資源閉路循環(huán)系統(tǒng)。強(qiáng)化汞污染防治，履行有關(guān)汞的《水俁公約》，到2020年電石法聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量在2010年基礎(chǔ)上減少50%，并結(jié)合無汞觸媒新技術(shù)開發(fā)積極推進(jìn)無汞化生產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化政策支持

一是建議自治區(qū)對(duì)氧陰極電解技術(shù)、催化氧化制氯技術(shù)、國產(chǎn)化離子膜技術(shù)以及低汞觸媒、無汞觸媒的研發(fā)應(yīng)用等自主創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)給予扶持，積極爭取國家在布局煤制烯烴項(xiàng)目改造傳統(tǒng)電石法聚氯乙烯方面給予傾斜支持；支持聚氯乙烯企業(yè)創(chuàng)建國家和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)認(rèn)定的技術(shù)中心給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是建議有關(guān)盟市要盡快恢復(fù)電價(jià)補(bǔ)貼政策；支持聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與存量機(jī)組兼并重組或優(yōu)先安排建設(shè)自備電廠；將聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)擴(kuò)大到大用戶直供和局域網(wǎng)范圍；采取把聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)列入大工業(yè)高耗能子目錄電價(jià)、電力多邊交易、減免政府性基金等辦法給予聚氯乙烯云計(jì)算和光伏產(chǎn)業(yè)用電價(jià)格。三是對(duì)于兼并重組后實(shí)施技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)改造的，給予技術(shù)改造、土地開發(fā)利用、融資等方面的支持。四是重金屬污染防治、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等有關(guān)專項(xiàng)資金要向聚氯乙烯園區(qū)和企業(yè)傾斜。

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