劉秀梅　周勝芳

摘要：農(nóng)業(yè)的發(fā)展受多方面因素影響，通過對溫州農(nóng)業(yè)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)溫州農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在一些問題，并從三方面進行闡述，希望從提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新率等方面進行分析，提出措施建議。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)；基礎(chǔ)設(shè)施；科技

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）21—0045—02

1引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國計民生，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是立國之本，近年來，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，采取多種方式鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動，所以說小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，我們的飯碗主要裝中國糧，確保群眾“舌尖上的安全”，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)等一些列若干意見的提出，預(yù)示著國家必定會對更加重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，加大對農(nóng)民的扶持力度。農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性和周期性明顯，地域性很強的特點，雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)無論是在規(guī)模還是效益上，都與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著很大的差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成。

從市農(nóng)業(yè)部門了解到，4年多來，我市新增土地流轉(zhuǎn)面積35.5萬畝，完成土地承包經(jīng)營權(quán)交易鑒證42宗，面積7034畝，使土地資源要素向“兩區(qū)”集聚；自2011年以來，市級財政整合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”專項資金1.62億元，全市各級財政累計投入農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”專項資金9.97億元，同時積極引導(dǎo)工商、金融以及其他社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，去年以來實際到位資金67.37億元。我市還深化發(fā)展“三位一體”的農(nóng)村合作體系建設(shè)，截至7月底，全市累計發(fā)展工商登記的家庭農(nóng)場696家，創(chuàng)建各類農(nóng)民合作聯(lián)合組織62家，有449家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了資金互助。通過實施“生態(tài)強農(nóng)”工程，全市累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品380個、綠色食品60個，并且憑借與省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林大學(xué)等科研院校合作，使我市科技對農(nóng)業(yè)貢獻率達到50%，現(xiàn)代園區(qū)比建成前增收24.2%。（來源：溫州網(wǎng)溫州日報）。

2研究發(fā)現(xiàn)主要問題

本文通過對溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，本文主要從提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻率等方面提出自己的觀點。

（1）初中文化以上勞動力比例較低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)溫州的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍偏低，普通話水平較差，對于農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)識還不到位，資金投入不足，有數(shù)據(jù)顯示目前，浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員509萬人，初中以下文化的占了97%，大專文化以上的只有千分之一，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的當(dāng)家人平均年齡48歲。溫州市平原地區(qū)的大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)則大量外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力的科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技的載體素質(zhì)較低，這也影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，再加上許多農(nóng)民商品意識不強、信息不靈，又帶來盲目生產(chǎn)等一系列問題。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。浙江省2012年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌報告顯示溫州市城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌水平的農(nóng)村公路網(wǎng)密度和城鄉(xiāng)客運一體化率，分別是1.85和1.98，占據(jù)全省前三水平，但農(nóng)村信息化應(yīng)用水平指標(biāo)中的農(nóng)村居民每百戶（固定）互聯(lián)網(wǎng)使用量和農(nóng)村數(shù)字電視入戶率兩個指標(biāo)，溫州分別是1.52和4.17，處于中下水平，而農(nóng)村垃圾收集處理率溫州市4.5，處于省內(nèi)最低水平，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和村莊整治率等多項指標(biāo)中，溫州都處于較低水平這些指標(biāo)也在側(cè)面反映了我市農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，農(nóng)村環(huán)境亟待整治。

（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不夠，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題重重。溫州市農(nóng)業(yè)科技的源頭創(chuàng)新和科技儲備能量仍顯不足，科技對生產(chǎn)的支撐力不夠，由于農(nóng)業(yè)研究周期長，研究效益滯后等原因，應(yīng)用基礎(chǔ)和超前計算研究和源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)長期得不到重視，農(nóng)業(yè)企業(yè)存在科技研發(fā)投入不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才缺乏，科研成果產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和制度，農(nóng)業(yè)市場價值鏈不完善，國家配套支撐不到位，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠等缺陷，溫州地少人多，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能實現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游是農(nóng)民增收的有效途徑，但在發(fā)展過程中又存在如下問題：土地和建筑審批受限，安全沒保證；缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，存在一定的盲目和無序性；管理部門缺位，衛(wèi)生和安全較差；旅游項目可替代性高，沒有競爭力。

3政策建議

（1）因地制宜，針對不適普通話的老農(nóng)進行因材施，教深入組織農(nóng)民培訓(xùn)，整合資源，加強培訓(xùn)體系建設(shè)，強化培訓(xùn)督查和績效評估建設(shè)；加大投入，形成多元融資機制；完善機制，推動培訓(xùn)工作長效發(fā)展；多措并舉，增強綜合素質(zhì)和能力。

（2）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、保證資金，逐步完善配套公共設(shè)施建設(shè)。要切實加大投入力度。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要切實摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要切實制定好建設(shè)規(guī)劃，進一步加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實抓好有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）政府部門要站在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，加強規(guī)劃和管理，增加資金支持，更加自覺地推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和資源共享，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性創(chuàng)造性，加快農(nóng)技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大新產(chǎn)品應(yīng)用與推廣力度，幫助更廣大的農(nóng)民增收致富?？蒲腥藛T要深入農(nóng)業(yè)做研究，努力實現(xiàn)“論文寫在田間地頭，成果留在千家萬戶”；突出市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，緊密結(jié)合溫州實際和農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展研究。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的幾點建議：突出規(guī)劃，強調(diào)特色，加強管理和行業(yè)自律，注重品牌效應(yīng)和影響力，政府部門要加大扶持力度，加強引導(dǎo)工作。

參考文獻

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