改革第一刀先動(dòng)了高管的奶酪

劉穎

央企負(fù)責(zé)人薪酬改革已成為國(guó)資國(guó)企改革重要突破口，有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響，將在現(xiàn)有制度和格局上撕開一個(gè)口子，打破按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)。——中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦

自古以來(lái)，講究“官不與民爭(zhēng)利”，但是國(guó)企的存在卻將這個(gè)古訓(xùn)徹底擊碎。而且國(guó)企的現(xiàn)狀是資產(chǎn)總體規(guī)模龐大，但總體效率低下。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年7月，國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)9.79萬(wàn)億，總收入27.2萬(wàn)億，總利潤(rùn)1.43萬(wàn)億。

廣發(fā)證券策略分析師陳果坦言，國(guó)企ROE（凈資產(chǎn)收益率或稱股東權(quán)益收益率，指標(biāo)值越高，說(shuō)明投資帶來(lái)的收益越高。）長(zhǎng)期低于A股上市公司的ROE，這樣的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率并不理想，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，銷售利潤(rùn)率在2007年之后也開始顯著地低于A股上市公司銷售利潤(rùn)率?！白鳛榻?jīng)濟(jì)核心的國(guó)有企業(yè)近年來(lái)效率不斷下降，無(wú)疑對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)重的拖累。”

長(zhǎng)期的“財(cái)大氣粗”和“枕穩(wěn)衾溫”讓國(guó)企減緩了發(fā)展速度，與之相比，國(guó)有控股占比較低的批發(fā)零售、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等行業(yè)，發(fā)展速度明顯高的多。

于是，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。中共中央政治局在8月29日審批通過(guò)的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，就是配合央企改革發(fā)布的。明確堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企分類分級(jí)管理，引導(dǎo)建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬分配。

于是問(wèn)題來(lái)了，國(guó)企改革千頭萬(wàn)緒，相比其他更加重量級(jí)的改革措施，為什么要早早向薪酬制度下刀呢？一位國(guó)資委知情人士表示，這次薪酬改革與混合所有制改革是一脈相承的，改革核心就是兩條：一是公平收入；二是薪酬結(jié)構(gòu)合理化。

是商人還是官員

何謂公平？中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員、危機(jī)管理專家艾學(xué)蛟在《我財(cái)經(jīng)》節(jié)目中指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)處在相對(duì)壟斷的地位，掌握的是壟斷資源，獲得的是壟斷利潤(rùn)，很大程度上都不是靠市場(chǎng)化打拼所獲得的。他認(rèn)為，“某種意義來(lái)說(shuō)，是由國(guó)家?guī)椭阗嵙诉@部分錢，你要拿高薪的話就不公平了。”

我們這里說(shuō)的央企負(fù)責(zé)人其實(shí)是地位很尷尬的一部分人群，他們有兩個(gè)頭銜：“政府官員”和“商人”。具體需要用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義他們的價(jià)值呢？

如果說(shuō)是政府官員，他們經(jīng)營(yíng)著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)。如果說(shuō)是商人，他們往往是政府“一紙任書”即走馬上任，通過(guò)國(guó)家的考核而完全不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就得來(lái)這個(gè)位子，這又如何再用市場(chǎng)化的薪酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量呢？

有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月28日，2013年年報(bào)A股上市公司中披露總經(jīng)理薪酬的央企共計(jì)323家，這些家上市央企總經(jīng)理的人均薪酬達(dá)到77.3萬(wàn)元，同比上漲了4.33%。而77.3萬(wàn)元的平均薪酬，高出A股高管平均薪酬約四成；是全部A股上市公司職工平均薪酬（約10.65萬(wàn)元）的7倍。

大部分央企高管都是一邊手握動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)市值的股份，一邊還拿著數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)的年薪。同時(shí)他們對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策擁有巨大的處置權(quán)，除非觸碰到了黨紀(jì)國(guó)法，他們卸任后，基本上不可能對(duì)他們?nèi)温毱陂g的職務(wù)消費(fèi)、錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)決策等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以高管內(nèi)部有能力和業(yè)績(jī)優(yōu)異的，但更不乏混日子的、沒(méi)有能力和業(yè)績(jī)的。就光這兩點(diǎn)，就已經(jīng)讓社會(huì)眾多人士側(cè)目。

尤其是電力、石油、通信、金融等行業(yè)高管待遇之高，令體制內(nèi)外民眾都怨聲載道。而這些高待遇都來(lái)自于企業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)這種特殊性，這樣的結(jié)果怎么能令公眾信服呢？

除了高薪，央企高管還存在巨額職務(wù)消費(fèi)。這些“職務(wù)消費(fèi)”，名義上跟央企高管薪酬沒(méi)關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中很多時(shí)候它成為一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)假公濟(jì)私、中飽私囊的暗道，長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)管。

就拿之前一直被人們談到的2013年財(cái)報(bào)“招待費(fèi)歸零”事件，因?yàn)橹袊?guó)鐵建在2012年財(cái)報(bào)中被曝出超過(guò)8億元招待費(fèi)，中紀(jì)委調(diào)查后，該事件通報(bào)批評(píng)57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機(jī)關(guān)1人。十余家國(guó)企干脆將招待費(fèi)“歸零”，或不再公布這一項(xiàng)目，打著“其他管理費(fèi)”名目的開支開始明顯增長(zhǎng)。

還有前一階時(shí)間的中石油、華潤(rùn)等央企高管相繼因貪腐落馬，也能窺見央企普遍存在的一些問(wèn)題：1、一些高管借助“市場(chǎng)化”的外衣獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)，例如中石油副總經(jīng)理、昆侖能源董事長(zhǎng)李華林（曾任周永康的秘書）在管理層激勵(lì)期權(quán)上賺了至少有1.7億港元；2、高管的奢靡之風(fēng)，華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林甚至一頓飯可以吃掉幾十萬(wàn)，中糧集團(tuán)高管用公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題突出；3、高管利用手中大權(quán)，高買低賣實(shí)現(xiàn)利益輸送。

央企負(fù)責(zé)人這個(gè)近乎擁有絕對(duì)權(quán)力的位子，如果給一個(gè)商人來(lái)坐，我們很容易想象到最后的結(jié)果，所以這個(gè)位子上的人只能是國(guó)家公務(wù)員。

央企負(fù)責(zé)人在央企任職，是組織部門的一種人事安排，他們從本質(zhì)上說(shuō)是國(guó)家的高級(jí)公務(wù)員，只是被安排到了國(guó)企管理的崗位，與在政府部門工作的高級(jí)公務(wù)員職業(yè)分工不同。以這種定位來(lái)看，到底現(xiàn)在的國(guó)企高管薪酬高還是低，那再簡(jiǎn)單不過(guò)了。把國(guó)企高管的薪酬，跟公務(wù)員的收入做個(gè)對(duì)比就可以了。

就像是中國(guó)石油化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉說(shuō)的，“在中國(guó)，國(guó)企高管的意義不在于賺錢。我把公司做大，更好地履行社會(huì)責(zé)任，走到世界各地都能受到同行尊重，這是比收入更重要的?！薄叭绻覀儑?guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者想賺大錢，最好離開這個(gè)平臺(tái)，跳出去別在這干。”

為管理人員定價(jià)

其次就是薪酬結(jié)構(gòu)合理化。改革方案將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。并且增加任期激勵(lì)收入的目的是引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。

1.有組織上任任命并選派到企業(yè)行使所有人職責(zé)的（屬于承擔(dān)特殊責(zé)任的人員）：要體現(xiàn)一定的激勵(lì)但不按照市場(chǎng)價(jià)格定薪endprint

2.有董事會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要而選任的（屬于承擔(dān)相應(yīng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人員）：完全按照市場(chǎng)價(jià)格定薪

在這三部分薪酬的確定上，改革方案明確提出：基本年薪是中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度基本收入，根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定?？紤]到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，對(duì)他們?cè)瓌t上確定相同的基本年薪。這就好比省級(jí)官員，不管在上海、青海還是西藏，基本工資都相同。

績(jī)效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。設(shè)置績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，目的是考慮不同功能性質(zhì)、不同行業(yè)以及不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現(xiàn)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異。任期激勵(lì)收入與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次確定。年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格的，不得領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。

同時(shí)在薪酬水平的制定上，基本年薪將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定；績(jī)效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，不超過(guò)負(fù)責(zé)人基本年薪的兩倍。

改革后福利性待遇（圖）

1. 保險(xiǎn)：中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)

2. 統(tǒng)一薪酬體系：建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理

3. 禁其他福利：中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定之外的任何其他福利性國(guó)幣收入

此外，針對(duì)央企高管的公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等7項(xiàng)特權(quán)，改革方案首次設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

最后，將中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、薪酬水平、考核評(píng)價(jià)結(jié)果、補(bǔ)充保險(xiǎn)等納入廠務(wù)（司務(wù)）公開范圍，接受職工民主監(jiān)督。發(fā)揮公司制企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督作用。

這是一個(gè)典型的頂層設(shè)計(jì)，明確了經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬定價(jià)原則，也調(diào)整了不同選任方式的人員的工作職責(zé)。

國(guó)企改革的另類突破口

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，這次央企負(fù)責(zé)人薪酬改革已成為國(guó)資國(guó)企改革重要突破口，是國(guó)資國(guó)企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響，將在現(xiàn)有制度和格局上撕開一個(gè)口子，打破按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)。

據(jù)說(shuō)這次的改革試點(diǎn)有72家企業(yè)參加，具體包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企里由中央管理的200多位高管受新的薪酬制度約束；而通過(guò)市場(chǎng)化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，則不受新制度調(diào)節(jié)。

而整個(gè)改革范圍則涵蓋了包括國(guó)資委監(jiān)管的113家央企，還擴(kuò)展到了各部委管轄的20余家金融企業(yè)，以及中央部門（單位）管理的100多家非金融國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)型企業(yè)。之后還將擴(kuò)大到地方國(guó)企，根據(jù)中央要求各地將結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理具體辦法。

一旦全面鋪開，國(guó)企人員薪酬的這筆多年的糊涂賬將得到一定程度上的整理，秉持著公平公開原則，樹立起一個(gè)令公眾信賴的可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化薪酬制度。endprint