臺(tái)灣需對(duì)大陸進(jìn)行更深層的認(rèn)識(shí)

劉性仁

自馬政府上任以來(lái)，兩岸交流十分頻繁。然而臺(tái)灣是否真的能夠抓到大陸當(dāng)局的想法及思路，如果兩岸只是卡在立場(chǎng)問(wèn)題，倒還情有可原；但許多令人憂心的是，臺(tái)灣對(duì)於大陸的理解有時(shí)並不深刻，也往往對(duì)於大陸所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的內(nèi)容過(guò)於忽略，因此本文就兩例對(duì)此進(jìn)行探討，一是針對(duì)大陸習(xí)近平之重要談話，一是針對(duì)大陸重要之十八屆四中全會(huì)進(jìn)行評(píng)議，希望能夠提供新的思考方向，看看大陸想想臺(tái)灣，或許使兩岸的認(rèn)識(shí)能夠更為深刻。

一、習(xí)近平的談話需要

仔細(xì)研讀反覆體會(huì)

中共總書記習(xí)近平早前在人民大會(huì)堂會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)指出，“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧臺(tái)灣同胞利益安排。他並表示，在涉及國(guó)家統(tǒng)一和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、不會(huì)有任何的妥協(xié)與動(dòng)搖。他並提到“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針，大陸要追求的不只是形式的統(tǒng)一還必須是心靈的契合。同時(shí)，他再一次明確反對(duì)臺(tái)獨(dú)，認(rèn)為這是兩岸和平發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)威脅。這一番談話，有舊調(diào)重談，也有值得注意的新意，在這樣的場(chǎng)合顯然經(jīng)過(guò)精心設(shè)想過(guò)，值得臺(tái)灣各界高度關(guān)注。

對(duì)於習(xí)近平的談話，首先，習(xí)近平很坦白地將大陸的立場(chǎng)在適當(dāng)場(chǎng)合中表達(dá)，特別是他不再避諱使用“一國(guó)兩制、和平統(tǒng)一”等字眼，當(dāng)然臺(tái)灣方面旋明確回應(yīng)不能接受“一國(guó)兩制”。習(xí)近平之所以會(huì)如此表達(dá)，或許一方面是大陸自信及實(shí)力的展現(xiàn)，然而可能更重要的是，倘若不明確地說(shuō)清楚，臺(tái)灣民進(jìn)黨及部分人士可能會(huì)錯(cuò)誤理解及想像，獨(dú)派團(tuán)體及各種公民團(tuán)體間對(duì)於大陸當(dāng)局主張理解可能並不深入，因此他乾脆把話挑明說(shuō)，不容任何模糊及錯(cuò)誤理解的空間。或許民進(jìn)黨內(nèi)有人會(huì)認(rèn)為大陸未來(lái)勢(shì)必要與民進(jìn)黨接觸妥協(xié)，甚至可以放棄及降低立場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平這番談話，等於否定民進(jìn)黨臺(tái)獨(dú)主張及保持臺(tái)獨(dú)選項(xiàng)想像空間。

其次，習(xí)近平並沒有改變大陸當(dāng)局對(duì)臺(tái)基本立場(chǎng)，或許過(guò)去有不挑明著說(shuō)，到緊要關(guān)頭才拿出來(lái)重申，而如今既做又說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變值得臺(tái)灣各界高度注意。這也等於告知國(guó)際社會(huì)，大陸對(duì)臺(tái)基本立場(chǎng)的堅(jiān)定是不可動(dòng)搖的。這對(duì)國(guó)際社會(huì)欲想要介入兩岸事務(wù)也必須有所考慮及思索。

再者，他明確將敵人與朋友區(qū)別開來(lái)，這正是大陸當(dāng)局對(duì)於人民與敵人區(qū)別的精華及分野。一直以來(lái)，大陸視臺(tái)獨(dú)為敵人是不爭(zhēng)的事實(shí)，然而在具體動(dòng)作上，尚有隱晦之處。如今習(xí)近平藉此機(jī)會(huì)，一方面表明支持統(tǒng)派力量，一方面也釋放出反對(duì)臺(tái)獨(dú)的訊息，當(dāng)然這會(huì)有多大的影響力及效果尚待觀察?？梢灶A(yù)測(cè)的是民進(jìn)黨及獨(dú)派並不會(huì)因?yàn)榱?xí)近平的重申就改變其既有立場(chǎng)，頂多在策略上隱晦，因此習(xí)近平的重申是一種展現(xiàn)立場(chǎng)，成效當(dāng)然還是在臺(tái)灣方面。

另外，習(xí)近平仍展現(xiàn)和戰(zhàn)並用、軟硬兼施的策略，與過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)人並無(wú)多大的不同。當(dāng)然他的談話仍不脫中華民族偉大復(fù)興等民族喊話，臺(tái)灣聽起來(lái)因?yàn)橐呀?jīng)習(xí)慣了，可能沒有多大的感覺，但這卻是大陸對(duì)臺(tái)政策中非常核心的關(guān)鍵。對(duì)於從利益的角度對(duì)待臺(tái)灣民眾，習(xí)近平仍對(duì)讓利保持一定的彈性空間。

因此，從近來(lái)兩岸發(fā)生各種事件及互動(dòng)跡象顯示，習(xí)近平都面臨不得不重申及清楚表達(dá)的必要性，面對(duì)臺(tái)灣分離意識(shí)高漲及各種去中、反中動(dòng)作頻仍之際，我們當(dāng)然可以理解習(xí)總書記必須重申的立意，但無(wú)論從民進(jìn)黨及獨(dú)派反應(yīng)看來(lái)，恐怕並無(wú)法達(dá)成其欲達(dá)成的目的。但習(xí)近平的談話等於否定民進(jìn)黨的路線，這對(duì)想要走完最後一里路的民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，恐怕必須處理及因應(yīng)。而馬政府也必須找出因應(yīng)之道，雖然不統(tǒng)、不獨(dú)、不武是臺(tái)灣目前可行的方案，但也必須設(shè)想其他的方案以為因應(yīng)，並無(wú)法以不變應(yīng)萬(wàn)變。

故習(xí)近平以反獨(dú)為優(yōu)先，促統(tǒng)為目標(biāo)，再一次明確表達(dá)大陸當(dāng)局的立場(chǎng)，足以代表大多數(shù)大陸民眾的心願(yuàn)，臺(tái)灣方面千萬(wàn)不可小覷。可以預(yù)見，未來(lái)學(xué)界在思考理論創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)及構(gòu)建，以及頂層設(shè)計(jì)的方案，也都會(huì)依循習(xí)近平的談話來(lái)進(jìn)行，習(xí)近平總書記談話之綱領(lǐng)及代表性意義可見一斑，我們必須深刻認(rèn)識(shí)。

二、中共十八屆四中全會(huì)

頗值臺(tái)灣思考

中共在2014年10月20日召開四中全會(huì)，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。該會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，並引發(fā)各界關(guān)注。除了已定調(diào)的“依法治國(guó)”主題，認(rèn)為依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，並且關(guān)係到中共執(zhí)政成果及中國(guó)大陸發(fā)展軌跡和民眾的生活。圍繞在依法治國(guó)的領(lǐng)域、包括全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高共黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水準(zhǔn)，當(dāng)然也提到心靈層面的中國(guó)夢(mèng)。四中全會(huì)同時(shí)也包括大陸自改革開放以來(lái)首次以法治作為重要主題，對(duì)於大陸司法改革及黨內(nèi)推動(dòng)紀(jì)檢改革等，都指明了方向，當(dāng)然我們不能忽略四中全會(huì)關(guān)於大陸當(dāng)局所面對(duì)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、人事調(diào)整及反腐進(jìn)展?fàn)顩r，雖然兩岸目前仍存在許多深水區(qū)難以克服的問(wèn)題，但臺(tái)灣方面仍要對(duì)中共重要?jiǎng)討B(tài)及重要會(huì)議結(jié)論進(jìn)行關(guān)注及研析，以促使臺(tái)灣對(duì)於大陸能夠有更真實(shí)及準(zhǔn)確的理解。

中國(guó)大陸從改革開放以來(lái)，每一屆中央委員會(huì)通常要召開七次全體會(huì)議，從一中全會(huì)到七中全會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，一中全會(huì)緊跟著黨的代表大會(huì)之後召開，故聚焦在人事，並選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；二中全會(huì)一般在大陸三月兩會(huì)之前召開，故主題往往也是以人事為主，並討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排；三中全會(huì)通常以經(jīng)濟(jì)與改革為主，探討自改革開放以來(lái)歷屆三中全會(huì)的決策，對(duì)於大陸發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；四中全會(huì)一般內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化三中全會(huì)的決策部署；五中全會(huì)則探討五年計(jì)劃及發(fā)展藍(lán)圖；六中全會(huì)多以精神文明及文化建設(shè)；七中則為下一屆做準(zhǔn)備。這些都只是原則方向性，實(shí)際情況須視具體環(huán)境而定。

就以此次十八屆四中全會(huì)為例，他是首次標(biāo)誌出法治作為主題、強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、它雖與歷屆的四全相同強(qiáng)調(diào)黨建，但它涉及到人事調(diào)整，包括中央層面的人事佈局及中央委員會(huì)的人事遞補(bǔ)。特別是面對(duì)十八大以來(lái)中共反腐力度加強(qiáng)，更展現(xiàn)習(xí)近平對(duì)於反腐制度化的堅(jiān)持以及反腐所查辦的結(jié)果。

而此次四中全會(huì)也點(diǎn)出幾項(xiàng)任務(wù)包括：中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，表明負(fù)責(zé)；研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，展現(xiàn)依法決心；審議通過(guò)三中全會(huì)的重點(diǎn)《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，貫徹執(zhí)行；進(jìn)行部分人事調(diào)整，功能化並保持穩(wěn)定；發(fā)布公報(bào)對(duì)外界介紹全會(huì)召開情況，落實(shí)訊息及資訊公開等，凡此都說(shuō)明，這些主要任務(wù)都是未來(lái)中共當(dāng)局的工作重點(diǎn)，臺(tái)灣及全世界欲觀察及瞭解中國(guó)大陸者，當(dāng)然不能忽略。

十八屆四中全會(huì)對(duì)於臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，必須注意的是：

（一）、人事調(diào)整更具

清晰強(qiáng)調(diào)功能化

人事方面一直都是臺(tái)灣方面關(guān)注的焦點(diǎn)，但對(duì)於反腐成效及所牽動(dòng)之相關(guān)效應(yīng)，中共正透過(guò)十八屆四中全會(huì)進(jìn)行追認(rèn)及確認(rèn)，並對(duì)人事進(jìn)行調(diào)整，使中央委員成員能更為清晰，對(duì)於未來(lái)中共集體領(lǐng)導(dǎo)班子能有更清楚的觀察及研判。

除此之外，對(duì)於中共軍方人事及軍委人選的調(diào)整，四中全會(huì)或許也會(huì)展現(xiàn)習(xí)李體制的動(dòng)向，特別是在兩岸尚未終止敵對(duì)狀態(tài)及建立軍事互信機(jī)制之際，臺(tái)灣方面更應(yīng)密切留意十八屆四中全會(huì)的動(dòng)態(tài)。

（二）、大陸司法體制的改革

提供臺(tái)灣思考

四中全會(huì)核心中的核心便是司法體制改革，它不僅全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖；而且在依法行政前提下進(jìn)行依法執(zhí)政及完善司法公正，對(duì)於政法系統(tǒng)所承擔(dān)的重責(zé)大任，突顯出中共未來(lái)司法及司法行政體制改革的方向。另外，對(duì)於探討應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)中共的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、如何維護(hù)憲法法律權(quán)威、對(duì)於違憲監(jiān)督機(jī)制之研究、對(duì)於治理的現(xiàn)代化探討、對(duì)於法治思維的培養(yǎng)、權(quán)力清單的明確化、法治政府的建立、避免過(guò)多的司法自由裁量權(quán)、避免司法行政化與地方化等議題。雖然大陸已不提憲政及違憲審查等，但許多重大的議題仍是在會(huì)議中進(jìn)行探討，專業(yè)性甚高。大陸當(dāng)局也不能再忽略對(duì)於公民權(quán)利的保障。

（三）、反腐議題重視及成效

便成兩岸的共同認(rèn)知基礎(chǔ)

對(duì)於大陸目前既有的亂象及弊端，大家對(duì)於貪腐的深惡痛絕顯然成為兩岸共識(shí)，但必須要靠可持續(xù)性及可執(zhí)行性來(lái)維繫，畢竟腐敗是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的毒瘤，無(wú)論兩岸皆是如此。

（四）、強(qiáng)調(diào)法治及行政角色，

對(duì)於社會(huì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生新的思考

我們或許感受到習(xí)近平上臺(tái)後對(duì)於司法的看重及維穩(wěn)力度的增強(qiáng)，但所有的地方包括對(duì)於國(guó)務(wù)院角色的加重及行政治理的重視，都必須有賴法治，對(duì)於反腐的落實(shí)，八項(xiàng)規(guī)定及六項(xiàng)禁令約束幹部，各種關(guān)於深化司法改革的措施，都必須依賴法治。這對(duì)於兩岸四地層出不窮的社會(huì)運(yùn)動(dòng)及群體事件來(lái)說(shuō)，顯然無(wú)論對(duì)港對(duì)臺(tái)，中共當(dāng)局都強(qiáng)調(diào)法治的角色。

（五）、對(duì)於大陸民眾的生活

或許會(huì)帶來(lái)一些改變

由於十八屆四中全會(huì)有涉及到對(duì)於壟斷的破除，故許多民生用品可能有調(diào)降的空間。由於強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可能使民營(yíng)企業(yè)更具活力。由於監(jiān)管及紀(jì)檢制度改革使得食安及各種安全可能更有保障。由於強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)使得政府不再敢濫權(quán)及違法行事。這些是否都會(huì)否有理想的改變？尚有待後續(xù)的觀察。

（六）、強(qiáng)調(diào)法治突顯兩岸都應(yīng)該重視法制建設(shè)及法治教育

由於十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)升級(jí)版方案，希望能夠破除人治突顯法治的重要性，以杜爭(zhēng)議。而從大陸重視法制的程度，法制建設(shè)相對(duì)完善的臺(tái)灣更應(yīng)當(dāng)要具體的落實(shí)法律，強(qiáng)化法治教育，使依法行政能夠落實(shí)，社會(huì)秩序及人權(quán)得到充分的維護(hù)。

因此，臺(tái)灣方面除了應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注外，或許可以看看大陸，想想臺(tái)灣，臺(tái)灣需要自省，使制度及規(guī)範(fàn)更加完善。臺(tái)灣也需要司法改革，這是一條長(zhǎng)遠(yuǎn)且漫長(zhǎng)艱辛的道路，大陸在進(jìn)行法治建設(shè)，臺(tái)灣更要落實(shí)法治，避免產(chǎn)生失序及民主失靈的情況。兩岸都應(yīng)當(dāng)重視法律，使得衝突及爭(zhēng)議較能得到圓滿的解決。

小 結(jié)

無(wú)論就習(xí)近平的談話或是中共十八屆四中全會(huì)，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)對(duì)大陸重要談話及重要會(huì)議的成果進(jìn)行關(guān)注，官方及民間都需要，因?yàn)閮砂兑t解必須要深入，首先便要知道大陸究竟在幹什麼？在瞭解習(xí)近平的對(duì)臺(tái)政策及觀察大陸四中全會(huì)的成果後，我們也可回頭來(lái)想想臺(tái)灣，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)及自處？臺(tái)灣的司法改革缺乏效率及追認(rèn)和確認(rèn)機(jī)制，使我們常常處?kù)墩ъ`的情況。從中共十八屆一中、二中、三中到四中，不難可以慢慢理出個(gè)頭緒，拼出大陸發(fā)展的大致輪廓，全世界欲研究及瞭解中國(guó)大陸發(fā)展者，恐怕絕不能忽略中共透過(guò)會(huì)議來(lái)確認(rèn)發(fā)展路線的基夲模式，如此方能避免誤判。

透過(guò)大陸四中全會(huì)對(duì)於法治的看重，或許也替佔(zhàn)中做了註腳。臺(tái)灣在經(jīng)歷許多社會(huì)抗?fàn)幖疤?yáng)花運(yùn)動(dòng)後，臺(tái)灣不缺的是民主，此時(shí)缺少的不正也是法治嗎？讓依法成為兩岸共識(shí)，針對(duì)兩岸目前各項(xiàng)事務(wù)性問(wèn)題進(jìn)行商議，或許可以替深水區(qū)及無(wú)法樂(lè)觀的兩岸關(guān)係中帶來(lái)新的活水及氣象吧！從習(xí)近平的諸多談話中我們都可清楚得到一個(gè)結(jié)論：反臺(tái)獨(dú)、和平統(tǒng)一及一個(gè)中國(guó)框架將是中國(guó)大陸的不變之處。

大陸當(dāng)局十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持“依法治國(guó)”首先要堅(jiān)持“依憲治國(guó)”，堅(jiān)持“依法執(zhí)政”首先要堅(jiān)持“依憲執(zhí)政”。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這對(duì)發(fā)展中的大陸，法制建設(shè)及法治發(fā)展是不可或缺的必要條件，揚(yáng)棄重人治輕法治的印象。而臺(tái)灣在法制建設(shè)相對(duì)完備的情況，特別是在社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻仍及太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)後，同樣也應(yīng)該突顯法治的重要。大陸雖然不談憲政，但強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”。臺(tái)灣不須制憲或修憲，而是需要行憲及遵憲，兩岸對(duì)於法治的態(tài)度，同樣帶來(lái)我們新的啟示。

（作者系文化大學(xué)中山大陸所助理教授、北大法學(xué)博士。）