劉書進(jìn)

摘 要：國(guó)有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系國(guó)計(jì)民生，而國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)行為對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響巨大?；诖耍瑖?guó)有企業(yè)采購(gòu)的監(jiān)督和管理就成為國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重大議題。如何通過(guò)高效、廉潔的采購(gòu)行為降低企業(yè)的采購(gòu)成本，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力是每一個(gè)企業(yè)都必須面對(duì)的難題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；采購(gòu)行為；監(jiān)督管理

在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，采購(gòu)管理直接影響企業(yè)的成本控制，是決定企業(yè)利潤(rùn)水平的重要因素之一。但是由于歷史因素、當(dāng)下國(guó)有企業(yè)的體制等原因，采購(gòu)過(guò)程中，以次充好、舍賤買貴、貪污腐化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，直接造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，對(duì)企業(yè)的健康經(jīng)營(yíng)造成重大損害。本文擬通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的必要性出發(fā)，分析國(guó)有企業(yè)采購(gòu)存在的問(wèn)題，并依此為基礎(chǔ)探究國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管的措施，建立高效、透明、廉潔的采購(gòu)管理體系。

一、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管的必要性

（一）完善國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管是降低企業(yè)成本的重要途徑?；趪?guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特性，與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的監(jiān)管更有必要。國(guó)有企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，企業(yè)規(guī)模比較大，采購(gòu)行為頻率高、金額大，但由于國(guó)有企業(yè)的行政管理體制影響較深，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的體系不健全，漏洞較多。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)的改革尚未徹底，現(xiàn)代企業(yè)管理體制尚不完備，利益約束機(jī)制、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等制度不如民營(yíng)企業(yè)更為有效，以至于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中貪腐問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的監(jiān)督和管理至關(guān)重要，也十分必要。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重

要因素。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，降低企業(yè)成本的基本方法主要有兩種：一是通過(guò)生產(chǎn)的技術(shù)革新降低原材料損耗，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率；一是在企業(yè)對(duì)外交易過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，降低采購(gòu)成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是企業(yè)的采購(gòu)行為，還是企業(yè)的銷售行為，都是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于技術(shù)的革新需要大量的技術(shù)投入，且技術(shù)革新不確定性過(guò)大，通過(guò)技術(shù)革新降低原材料損耗的空間有限。因此，為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展企業(yè)不僅要在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行內(nèi)部挖潛、節(jié)支降耗，更應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)管理，完善采購(gòu)監(jiān)管制度，建立規(guī)范的采購(gòu)管理體系降低企業(yè)采購(gòu)成本，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供成本支持。

二、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)管理制度有待完善，制度的執(zhí)行性有待加強(qiáng)?；诠芾淼耐晟?，現(xiàn)在的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)均有相關(guān)的采購(gòu)管理制度，但從理論設(shè)計(jì)和制度實(shí)踐而言，采購(gòu)管理還不夠健全。采購(gòu)管理操作性不強(qiáng)，制度制定前后沖突，朝令夕改致使采購(gòu)管理混亂，甚至流于形式。從宏觀角度而言，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，多層次、多區(qū)塊采購(gòu)制度各自為政，整體性不強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部子公司、分公司之間的協(xié)調(diào)采購(gòu)存在較多的障礙，難以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)規(guī)模化采購(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)價(jià)格不降反增。而且在出現(xiàn)問(wèn)題后，相互扯皮，推卸責(zé)任。

（二）采購(gòu)方式單一，理念落后，對(duì)選擇供應(yīng)商方式單一。企業(yè)采購(gòu)的方式多種多樣，至于采購(gòu)時(shí)選擇哪種方式要根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)模、供應(yīng)商情況等因素具體考慮。但是，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中，為了從形式上規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，很多國(guó)有企業(yè)往往一律采用招標(biāo)方式。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度而言，招標(biāo)方式未必適合所有企業(yè)采購(gòu)。例如，對(duì)于市場(chǎng)上產(chǎn)品不足，需大于求的商品采用商務(wù)談判的方式往往更容易降低企業(yè)采購(gòu)成本。而對(duì)于市場(chǎng)上供大于求，非戰(zhàn)略性的物資，采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，則可以通過(guò)各供應(yīng)商的公開(kāi)比價(jià)降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

（三）采購(gòu)制度執(zhí)行性有待加強(qiáng)，考核落實(shí)程度不高。有良好的制度，更要有更好的執(zhí)行能力，這是管理學(xué)的基本認(rèn)知。所以國(guó)有企業(yè)不僅要建立完善的制度，更要將制度不折不扣的得到執(zhí)行。從這種角度而言，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中，對(duì)相關(guān)采購(gòu)部門及人員的考核至關(guān)重要。由于國(guó)有企業(yè)的行政性干預(yù)手段，在企業(yè)采購(gòu)中，重大的問(wèn)題往往依賴于領(lǐng)導(dǎo)的決策，但領(lǐng)導(dǎo)決策由于缺乏制衡機(jī)制，主管隨意性難以制約，致使采購(gòu)制度難以得到落實(shí)。而一般采購(gòu)人員由于考核落實(shí)不到位，工作激勵(lì)制度難以發(fā)揮作用，工作的積極性、主動(dòng)性大打折扣，采購(gòu)效率不高，加大了企業(yè)的采購(gòu)成本。

（四）招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范，內(nèi)容不確定、不完整。招標(biāo)文件的制定上，投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法等未能公開(kāi)載明。采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、價(jià)格等關(guān)鍵性條款要求不明確。采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，首先就要滿足公開(kāi)、透明的基本要求，否則，招標(biāo)采購(gòu)的功能就難以實(shí)現(xiàn)了。所有在制作招標(biāo)文件時(shí)，不僅要內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、確定，而且有關(guān)評(píng)標(biāo)的程序、標(biāo)準(zhǔn)等均要公開(kāi)載明。嚴(yán)格依照招標(biāo)法規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行采購(gòu)，不僅能夠規(guī)避貪污腐化行為，更能通過(guò)招標(biāo)方式比質(zhì)比價(jià)，降低企業(yè)采購(gòu)成本。

三、完善國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管的措施

（一）分權(quán)制衡，完善采購(gòu)管理制度設(shè)計(jì)。權(quán)力的集中易引起權(quán)力的濫用。為提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)效率，防范貪污腐化，降低采購(gòu)成本，必須對(duì)采購(gòu)部門、人員的權(quán)力進(jìn)行限制。通過(guò)分權(quán)制衡規(guī)范采購(gòu)權(quán)力無(wú)疑能在制度上更容易保證采購(gòu)的公開(kāi)、透明、高效。

（二）建立監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的考核。采購(gòu)效率的提高，不僅要在采購(gòu)制度上進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，更要注重對(duì)采購(gòu)部門、人員的激勵(lì)，從而使好的采購(gòu)制度得到落實(shí)。提高采購(gòu)效率不能依靠采購(gòu)人員的個(gè)人職業(yè)道德，最可靠的是依賴良好的監(jiān)督制約機(jī)制，使管理程序化、制度化，不因人而異，使所有的采購(gòu)人員有法可依、有章可循，有效的監(jiān)督考核能夠在采購(gòu)過(guò)程中抑制采購(gòu)人員的貪欲，避免損公肥私。并通過(guò)科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高采購(gòu)人員工作的積極性，防范采購(gòu)腐敗，降低企業(yè)采購(gòu)成本。

（三）建立廉潔保證金制度，推進(jìn)廉潔文化。鑒于國(guó)有企業(yè)的行政性色彩濃厚，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中，防范采購(gòu)人員的腐敗行為對(duì)采購(gòu)的公開(kāi)、高效至關(guān)重要。對(duì)采購(gòu)人員，根據(jù)其不同的崗位、級(jí)別設(shè)置不同的廉潔保證金數(shù)額，抑制不良誘惑。如果在其采購(gòu)相關(guān)崗位任職期間，沒(méi)有發(fā)生貪污腐化行為，自該采購(gòu)人員離崗之日退還其廉潔保證金，并可給予其適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。如果其在任職采購(gòu)相關(guān)崗位時(shí)發(fā)生貪污腐化行為，不僅要沒(méi)收其廉潔保證金，而且要根據(jù)其行為對(duì)企業(yè)造成的損失，追究其相關(guān)的民事賠償責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

（四）建立供應(yīng)商觀察庫(kù)，并量化考核。對(duì)經(jīng)常性采購(gòu)行為建立供應(yīng)商觀察庫(kù)，并對(duì)相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審制度，對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)能力、商業(yè)信譽(yù)、使用記錄等進(jìn)行全方位衡量，合格供應(yīng)商進(jìn)入觀察庫(kù)。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行內(nèi)部年審制度，擇每年固定時(shí)間，對(duì)供應(yīng)商的各種資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)其整體實(shí)力、保障能力、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體評(píng)估，不合格者剔除出供應(yīng)商觀察庫(kù)。建立專業(yè)化、模塊化的業(yè)績(jī)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行量化的動(dòng)態(tài)考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定主力供應(yīng)商，以降低采購(gòu)的選擇成本。適時(shí)推進(jìn)供應(yīng)商獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商進(jìn)行合理的激勵(lì)，與之相反，對(duì)交易中存在質(zhì)量瑕疵、交貨遲延、貪污行賄等違約、違法行為的供應(yīng)商，將之拉入采購(gòu)黑名單。

（五）定期對(duì)企業(yè)采購(gòu)進(jìn)行價(jià)格審計(jì)。建立企業(yè)價(jià)格審計(jì)小組，根據(jù)國(guó)有企業(yè)一定時(shí)間段內(nèi)的相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)行情、供需狀況、自身現(xiàn)金流等因素建立科學(xué)的采購(gòu)價(jià)格審計(jì)制度。在采購(gòu)行為確定供應(yīng)商之前，通過(guò)企業(yè)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門對(duì)擬交易價(jià)格進(jìn)行審計(jì)，對(duì)有關(guān)采購(gòu)標(biāo)的的產(chǎn)品質(zhì)量、采購(gòu)程序、供應(yīng)商資質(zhì)等進(jìn)行分析審計(jì)，對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，提高采購(gòu)資金的使用效率，降低企業(yè)采購(gòu)成本，提升企業(yè)盈利空間。

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