尹曄斌

黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。這對檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障社會主義法治國家建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須積極踐行“走在前列”要求，爭做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、積極建設(shè)者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者、自覺遵守者，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中應(yīng)有的職能作用，為建設(shè)社會主義法治國家提供有力的司法保障。

一、完善法治體系，爭做社會主義法治的積極建設(shè)者。檢察機(jī)關(guān)要為社會主義法治建設(shè)提供有力司法保障，其首要任務(wù)就是要圍繞社會主義法治體系建設(shè)充分履職。一要緊緊圍繞建立完善完備的法律規(guī)范體系，立足檢察職能，特別是結(jié)合執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深入研究、全面分析法治中國建設(shè)過程中暴露的普遍性、傾向性、制度性問題，及時(shí)提出合理化的對策和建議，推動科學(xué)立法；通過執(zhí)法司法及檢察工作實(shí)踐，及時(shí)向上級檢察機(jī)關(guān)及有立法權(quán)的人大提出法律立改廢釋的建議，積極參與人大及其常委會的立法活動，促進(jìn)增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。二要緊緊圍繞建立完善高效的法治實(shí)施體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強(qiáng)化對行政訴訟的法律監(jiān)督，探索開展提起公益訴訟，促進(jìn)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既依法懲處各類違法犯罪，特別是要嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆涉恐、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重危害公共安全和人民群眾生命健康的犯罪，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，注重運(yùn)用不批捕、不起訴、量刑建議、簡易程序等措施對輕微犯罪依法從寬從快處理，確保檢察機(jī)關(guān)自身統(tǒng)一正確和有效實(shí)施法律。三要緊緊圍繞建立完善嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，既健全完善檢察權(quán)自身監(jiān)督制約體系，深化檢務(wù)公開，做到能公開的一律公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，健全有關(guān)重大、疑難、復(fù)雜案件公開審查、公開答復(fù)制度，探索建立審查逮捕公開聽取意見機(jī)制，完善人民監(jiān)督員制度，健全接受人大政協(xié)監(jiān)督、公安法院制約、人民監(jiān)督員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。四要緊緊圍繞建立完善有力的法治保障體系，把正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置，健全檢察人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員分類管理制度，完善檢察人員職業(yè)保障制度；優(yōu)化檢察職權(quán)配置，堅(jiān)持訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能、案件辦理職能與案件管理職能適當(dāng)分離，實(shí)行主辦檢察官辦案責(zé)任制，完善檢察機(jī)關(guān)組織體系和基本辦案組織；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，加快探索建立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，實(shí)行省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，切實(shí)為確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)提供制度保障。

二、運(yùn)用法治思維，爭做社會主義法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，為社會主義法治建設(shè)提供有力的司法保障。一要服務(wù)黨和國家法治工作大局。全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國是黨和國家當(dāng)前的重要工作，是大局所在。檢察機(jī)關(guān)為社會主義法治建設(shè)提供司法保障，首要責(zé)任就是要自覺主動服務(wù)黨和國家的法治工作大局。要找好著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，把優(yōu)化法治環(huán)境作為服務(wù)法治建設(shè)的重要任務(wù)，依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法懲治涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的違法犯罪，促進(jìn)市場主體公平競爭，營造法治化營商環(huán)境；把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為保障法治建設(shè)的基本任務(wù)，正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，讓法治在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮更好更大作用；把維護(hù)社會公平正義作為服務(wù)法治建設(shè)的基本要求，一手抓強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，促進(jìn)提升執(zhí)法司法整體公信力和依法治國水平，一手抓強(qiáng)化自身監(jiān)督和過硬隊(duì)伍建設(shè)，保證自身嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法，提高自身工作法治化水平和執(zhí)法公信力。二要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。依法維護(hù)人民權(quán)益，增強(qiáng)人民對法治的信念和全社會厲行法治的積極性、主動性，就是對法治建設(shè)最有力的保障。要積極順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、反腐敗、權(quán)益保障等新期待，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化檢察機(jī)關(guān)群眾工作，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，依法嚴(yán)肅懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，把信訪工作作為送上門的群眾工作做好，并通過完善依法維權(quán)、化解糾紛、救濟(jì)救助等機(jī)制，為群眾提供司法服務(wù)，保障群眾安居樂業(yè)。三要堅(jiān)持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一，善于處理新情況新問題，既嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案，始終維護(hù)法律的權(quán)威，又準(zhǔn)確區(qū)分法律政策界限，堅(jiān)持建設(shè)性執(zhí)法司法，力求“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，使檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障法治建設(shè)更富有成效，得到黨和人民的認(rèn)可、支持，適應(yīng)法治建設(shè)的新形勢、新要求。

三、落實(shí)法治要求，爭做社會主義法治的自覺遵守者。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法，首先要求檢察機(jī)關(guān)自覺守法。我們必須將法治要求落實(shí)到工作思路、發(fā)展目標(biāo)、執(zhí)法效果、制度創(chuàng)新等檢察工作各方面，在思想理念、價(jià)值追求、制度建設(shè)上都成為社會主義法治的自覺遵守者。一是在工作思路方面，要以法治思維和法治方式謀劃、部署、落實(shí)各項(xiàng)檢察工作，對重大工作決策必須進(jìn)行合法性審查，確保各項(xiàng)檢察工作都符合法治的根本精神、內(nèi)在機(jī)理，同時(shí)加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的法治建設(shè)任務(wù)的全面落實(shí)，確保檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)步與社會主義法治建設(shè)同步合拍、相得益彰。二是在發(fā)展目標(biāo)方面，要積極建設(shè)“法治檢察”，推動各項(xiàng)檢察工作自身法治化。以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，深入治理執(zhí)法“頑癥”，完善“全面管理、統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的執(zhí)法管理模式，努力構(gòu)建促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法“五位一體”工作格局；落實(shí)規(guī)范執(zhí)法“倒逼”機(jī)制，規(guī)范偵查行為，提高職務(wù)犯罪偵查能力和法治化水平；堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，依法保障案件當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，注重維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，積極構(gòu)建新型檢律關(guān)系，加強(qiáng)非法證據(jù)排除，確保辦理的每一起案件經(jīng)受得住法律和歷史的檢驗(yàn)；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，對執(zhí)法犯法、違法辦案等問題保持零容忍，決不允許法外開恩，決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。三是在執(zhí)法效果方面，要堅(jiān)持法律效果、政治效果和社會效果三者有機(jī)統(tǒng)一，突出法律效果的基礎(chǔ)地位。善于立足全局、著眼長遠(yuǎn)并從法治層面看待執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果和社會效果，充分認(rèn)識到良好的法律效果本身就是良好的政治效果和社會效果，杜絕以犧牲法律效果為代價(jià)解決案件，杜絕偏離法治軌道執(zhí)法辦案，真正把政治效果、社會效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一起來。四是在制度創(chuàng)新方面，要將法治作為深化檢察改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的根本遵循，使中國特色社會主義檢察制度的優(yōu)越性更加充分發(fā)揮。對上級院部署的主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)、基層院內(nèi)部整合等改革任務(wù)，既嚴(yán)格依法抓好落實(shí)，又積極邀請各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，研究論證具體問題，確保改革于法有據(jù)、依法開展，同時(shí)將各項(xiàng)檢察改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的效果充分體現(xiàn)到推動檢察機(jī)關(guān)更好地保障法治建設(shè)及促進(jìn)自身工作法治化上來。

（作者系黃石市人民檢察院檢察長）