胡娟

剛剛閉幕的十八屆四中全會，把依法治國作為專門議題，提出了一系列關(guān)于依法治國的新觀點、新舉措，為未來中國建設(shè)法治國家描繪了新藍(lán)圖。

縣級政府在國家政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，對推進(jìn)依法治國十分關(guān)鍵。當(dāng)前，通山縣正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，全縣干部群眾對建設(shè)法治政府的期盼越來越強(qiáng)烈，政府須應(yīng)勢而動，把依法治縣作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作，擺上更加突出的位置，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系、依法管理與主動服務(wù)的關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系，不斷提升依法行政水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

一、要堅定法治信仰。法律法規(guī)不僅是經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會活動規(guī)范有序、健康發(fā)展的重要保障。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范社會管理，必須把一切經(jīng)濟(jì)社會活動行為置于法治框架內(nèi)，崇法守法?？h政府作為依法治縣的責(zé)任主體，一是要宣傳崇法理念。解讀法治的自由、平等、效率、公平、正義、秩序等基本價值，不僅自身要牢固樹立崇法觀念，更要積極組織動員干部群眾樹立法治理念。用“亮劍式”宣傳、“菜單式”講座、“立體式”會診和“訪談式”疏導(dǎo)，推動傳播方式從單向宣傳向交互引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)法治信仰。二是要保障司法獨立。加大支持“兩所一庭”和基層檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的積極作用，推行陽光司法活動，支持司法部門完善審判公開、檢務(wù)公開，提升司法公信力。保障司法獨立，嚴(yán)禁縣內(nèi)各級干部干預(yù)司法的行為，堅決破除特權(quán)思想，嚴(yán)肅查處徇私枉法和干預(yù)司法行為。支持司法系統(tǒng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)的司法隊伍。三是要增強(qiáng)學(xué)法自覺。要充分利用黨組中心組學(xué)習(xí)、法制講座等進(jìn)行集中法制學(xué)習(xí)和對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識考試等有效措施，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力；通過法制講座、定期培訓(xùn)等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律意識，不斷提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力，使各級干部懂法、守法。

二、要營造畏法氛圍。史書載有《畏法而至》，說的就是一個法令威嚴(yán)的故事。法律既是每個公民的頭盔，同時也是高懸于每個人頭上的利劍，任何人必須每時每刻對法律持有敬畏之心。不能只是將法律之盔高戴頭頂遮風(fēng)避雨，而忘卻法律之劍的威嚴(yán)。只有人人對法律心懷敬畏，從內(nèi)心到行為上以法為基本的道德律，社會才能規(guī)范有序，整體安全?？h政府在營造畏法氛圍上，一方面，決策、辦事要做到有法可依、有法必依，主動、自覺把政府行為關(guān)在法律和制度的“籠子里”，做到不缺位、不越位、不錯位，千方百計減少政府自由裁量權(quán)，最大限度減少政府審批事項，建立回避制、執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法監(jiān)督體系，對可以交給社會選擇的堅決交給社會，能夠推向市場的堅決放手市場，對必須由司法途徑解決的決不插手；另一方面，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前人人平等，不容忍存在任何凌駕于法律之上的個體，不開“小口子”，不給“走門路的”以可趁之機(jī)，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對一切違法行為決不姑息，通過強(qiáng)有力的執(zhí)法活動威懾不法分子，增強(qiáng)法律的威懾力，從而促使整個社會形成敬畏法律的良好氛圍。

三、要堅持程序正義。程序正義是行政法的標(biāo)志性原則。程序正義猶如交通規(guī)則，犧牲程序正義來實現(xiàn)實質(zhì)正義的做法就好比在車少人稀，不會出現(xiàn)交通事故的情況下闖紅燈。闖紅燈確實會提高人們的交通效率，但是后果也是可想而知的。政府堅持程序正義要做到，一是健全行政決策程序。堅持重大事項集體決策制與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合，縣政府成立決策咨詢委員會，在全縣縣鄉(xiāng)兩級政府推進(jìn)常年法律顧問制，對事關(guān)縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大問題、重大事項、重大決策充分進(jìn)行法律咨詢和論證，對凡是涉及人民群眾切身利益的相關(guān)事項，必須履行信息公開、征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論和公開發(fā)布等程序，堅持聽證制度，廣泛聽取群眾呼聲與專家意見，提高政府行政行為的公開度和透明度，做到科學(xué)決策。二是健全行政管理程序。制定“權(quán)力清單”，實行“陽光審批”，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)資金與項目的事前、事中、事后控制。如嚴(yán)格預(yù)算管理制度；實行項目建設(shè)收費一表制；在項目建設(shè)過程中，堅持項目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等工程建設(shè)“四制”；對政府投資項目嚴(yán)格執(zhí)行資金管理上的投資評審制、決算審計制；對扶貧資金上實行報帳制等等。三是健全行政服務(wù)程序。如實行建設(shè)項目代辦制、項目秘書制，推行一站式服務(wù)；為招商引資合同文本把好法律審查關(guān)；及時解決執(zhí)法部門之間、執(zhí)法部門與管理相對人之間產(chǎn)生的執(zhí)法矛盾；對征地拆遷等涉法事項，堅持派遣公證員到項目建設(shè)工地，免費現(xiàn)場公證，為征地補(bǔ)償提供證據(jù)支持，及時化解各類矛盾糾紛，為項目推進(jìn)營造良好的法治環(huán)境。

（作者系通山縣人民政府縣長、法學(xué)博士）