居民自治的西橋模式

李新龍+劉超+余志剛

伴隨大武漢日新月異的高速發(fā)展，原本處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的江漢區(qū)唐家墩街道西橋社區(qū)，如今已是繁華鬧市。

滄桑巨變，也給西橋社區(qū)帶來了復(fù)雜的管理難題。這里不僅有高檔住宅、精品寫字樓、流光商廈，也有城中村私房、破產(chǎn)企業(yè)宿舍，目前仍有多處改建、市政等工程在進行。復(fù)雜的環(huán)境曾經(jīng)給西橋社區(qū)帶來過陣痛，但現(xiàn)在這里的管理井井有條、居民生活其樂融融，呈現(xiàn)出一派“平安家園、和諧家園、幸福家園”的美好氣象。

新氣象的產(chǎn)生，得益于武漢市委、江漢區(qū)委、唐家墩街工委、西橋社區(qū)黨委一脈相承地對社區(qū)治理的不斷探索與創(chuàng)新，逐步強化居民自治。多年摸著石頭過河，西橋社區(qū)堅持“黨委統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)搭臺、黨員牽頭、居民參與”，漸漸發(fā)展到設(shè)立社會管理綜合服務(wù)部，下設(shè)自助物業(yè)服務(wù)站、新居民服務(wù)站、居民咨詢調(diào)和服務(wù)站、愛心驛站、歡樂空間站5個服務(wù)站，形成了現(xiàn)今趨于完善的“一部五站”社會治理“西橋模式”。

物業(yè)“居民自己說了算”

“親戚朋友到家里做客，打聽一下治安狀況，看一下衛(wèi)生、人際關(guān)系等，都會翹起大拇指。這面子，是我們小區(qū)居民自己掙來的！”無線電廠宿舍小區(qū)居民張壽珍對記者說。

但前些年，許多居民卻覺得在小區(qū)，看得不舒服、住得沒面子。

據(jù)介紹，西橋社區(qū)許多居民小院落，一直沒有物業(yè)管理；一些近年開發(fā)的小樓盤，因經(jīng)營虧本，物業(yè)公司紛紛撤走，居民生活環(huán)境差強人意，成為一個社區(qū)管理難題。

以景橋小區(qū)為例。

景橋小區(qū)是一個300余戶人家的住宅小區(qū)。曾經(jīng)有物業(yè)公司，可由于經(jīng)營不善，物業(yè)費收繳率不高，一直做著虧本生意，2008年不堪重負一走了之。棄管不到一兩個月，小區(qū)內(nèi)生活垃圾成堆、糞便四處漫溢、車輛亂停亂放、小偷亂竄，引發(fā)矛盾重重，居民生活深受其擾。居民嚴先生說，當(dāng)時最高峰一晚上小區(qū)被盜了5輛電動車。

怎么辦？居民向社區(qū)反映困難，請求解決。

鑒于房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、居民收入偏低，老城區(qū)物業(yè)管理存在一系列棘手問題。社區(qū)居委會一班人商量，有效解決老城區(qū)居民小區(qū)物業(yè)管理問題，既需引入物業(yè)管理，還得正視大多居民缺乏物業(yè)服務(wù)消費意識的現(xiàn)狀，引導(dǎo)他們逐步自愿接受質(zhì)優(yōu)價廉的自助式物業(yè)服務(wù)。

于是決定，由社區(qū)成立自助物業(yè)服務(wù)站，從景橋小區(qū)開始，在轄區(qū)逐步推行居民自助式物業(yè)服務(wù)的做法，并逐步覆蓋全社區(qū)。

首先社區(qū)爭取到街工委、辦事處和區(qū)建設(shè)局、區(qū)園林局、區(qū)水務(wù)局和市路燈分局等職能部門的支持，通過疏通小區(qū)地下管網(wǎng)、修建道路、硬化路面、安裝路燈、綠化環(huán)境、修建值班室和自行車棚等先期投入，讓景橋小區(qū)居民看到實實在在的變化，得到實實在在的實惠。

隨后，問計于民。社區(qū)印發(fā)告居民書，由社區(qū)工作人員、門棟長、黨員居民，一戶戶上門，宣傳自助式物業(yè)管理，聽取景橋小區(qū)居民意見，爭取到絕大多數(shù)的支持。

2008年6月，西橋社區(qū)組建社區(qū)自助物業(yè)服務(wù)站，家住西橋社區(qū)的21名下崗職工成為首批服務(wù)人員，新“管家”正式入駐景橋小區(qū)。

社區(qū)、居民、自助站，三方“討價還價”，定下物業(yè)費標準：大套每戶每月20元、中套每戶每月15元、小套每戶每月10元，汽車停車費每月60元，電動車停駐充電服務(wù)費每月20元。

此后，自助物業(yè)服務(wù)又推行、覆蓋到無線電廠宿舍等其他5個小區(qū)。

西橋社區(qū)隨即成立理事會、監(jiān)事會，與自助物業(yè)服務(wù)站形成領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督“三權(quán)分離”，確保了自助站的公益性、公信力。轄區(qū)居民物業(yè)費繳納率高達98%以上。

流動人口樂當(dāng)新居民

西橋社區(qū)現(xiàn)有流動人口3000多名，如何管理好這么多外來人員？西橋社區(qū)黨委書記董守芝認為，最好的方式就是弱化管理、強化服務(wù)，設(shè)身處地為他們排憂解難。

2009年，該社區(qū)在武漢市率先成立了新居民互助服務(wù)站，把外來務(wù)工者納入常住居民一樣的服務(wù)與管理。現(xiàn)任站長雷蕾說：“我們把稱謂也改了，不叫‘流動人口了，改稱‘新居民?！弊鳛樾戮用?，外來務(wù)工人員可以和社區(qū)居民一樣，享受“同管理、同服務(wù)、同關(guān)愛、同學(xué)習(xí)、同勞動”的“五同”待遇。

雷蕾10年前來漢務(wù)工，現(xiàn)已在西橋社區(qū)購房定居。作為心理咨詢師的她告訴記者，以前，租住在西橋社區(qū)的農(nóng)民工只把這兒看成暫住地，對社區(qū)各項工作不愿配合：計生專干上門登記信息，他們不想開門；隨地亂扔垃圾，社區(qū)干部上前勸阻，他們掉頭就走。“要讓新居民有歸宿感，必須讓他們感受到家的溫暖和體貼，積極解決他們面臨的實際困難?！?/p>

新居民在武漢生活，大多面臨“小孩上學(xué)難、大人務(wù)工難、保障落實難”等問題。

來自安徽六安的劉寶，1996年到武漢打工，一直住在西橋社區(qū)。幾年前，他想把留在老家的小女兒接到武漢，一家人團聚?？墒桥畠汗ぷ鞯膯栴}愁壞了劉寶?！昂⒆幽昙o小又缺乏工作經(jīng)驗，求職吃了很多苦頭。” 一家人焦急無助之際，新居民互助服務(wù)站為她介紹了一份醫(yī)藥銷售的工作。經(jīng)過幾年打拼，劉寶小女兒被評為“武漢市優(yōu)秀農(nóng)民工”。

不僅為新居民幫難解困，西橋社區(qū)在推選區(qū)人大代表、社區(qū)居委會換屆選舉、各職能部門滿意度測評等大小事務(wù)時，均邀請農(nóng)民工代表參加，聽取他們的意見；每月舉辦的子女教育、心理咨詢、健康養(yǎng)生等講座，農(nóng)民工均可免費旁聽；社區(qū)“愛心助困捐贈站”募集的善款物資，同樣送到特困農(nóng)民工和特困城市居民的家中。

2009年，西橋社區(qū)首開先河，歡迎居住在轄區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員中的黨員參加選舉。經(jīng)過公推公選和黨員投票，萬江南當(dāng)選社區(qū)黨委成員，成為武漢首個參加社區(qū)黨委換屆選舉的外來人員。

真情換真心。農(nóng)民工熱情地投身到社區(qū)大家庭的建設(shè)中來，各種“老大難”問題迎刃而解。

鄰里守望都是一家人

近日，西橋社區(qū)“空巢媽媽”俱樂部的志愿者們，正在對子女剛剛上大學(xué)的居民進行重新摸底，準備結(jié)合各自的經(jīng)驗，對剛剛面臨空巢的媽媽們，進行“一對一”的心理輔導(dǎo)，幫他們調(diào)整突然閑下來后的心態(tài)。

空巢媽媽俱樂部，僅僅是西橋社區(qū)愛心驛站的10多個俱樂部之一。該社區(qū)自2001年成立全國第一家愛心助困捐贈站之后，關(guān)愛失子家庭的親情空間、關(guān)愛留守兒童和邊緣青少年的愛心媽媽工作室、關(guān)愛空巢老人的空巢媽媽俱樂部等一批愛心互助組織，如雨后春筍般紛紛成立。由它們組成的愛心驛站，增加了社區(qū)居民交流的機會。

無論是自助物業(yè)服務(wù)站，還是愛心驛站、咨詢調(diào)和服務(wù)站，骨子里都是居民自治互助組織。它們在社區(qū)的紅火發(fā)展，印證了群眾參與政治生活、實現(xiàn)自我價值的強烈訴求。

唐家墩街工委書記袁愛華說，西橋社區(qū)滿足居民多層次需求——自助物業(yè)服務(wù)站，發(fā)動居民自己當(dāng)管家，滿足了居民基本生活的需求；綜治維穩(wěn)服務(wù)站，滿足居民安全需求；愛心驛站，滿足居民社交的需求；“新居民”服務(wù)站，滿足流動人口對尊重的需求；咨詢調(diào)和服務(wù)站，志愿者主動當(dāng)調(diào)解員、咨詢員，滿足居民自我實現(xiàn)的需求。“居民自己當(dāng)家，家園更有序了，居民也變和睦了?！?/p>

問題解決在社區(qū)，矛盾化解在初始。

今年初，西橋社區(qū)里一家服裝廠因拖欠工人工資，引發(fā)30多名外來務(wù)工人員堵塞交通。咨詢調(diào)和服務(wù)站的志愿人員迅速出動，兵分兩路了解情況。服裝廠因經(jīng)營困難，無力及時調(diào)集資金發(fā)放工人薪酬；工人無錢回家過年，又擔(dān)心年后再來服裝廠人去樓空，情緒激動。志愿人員耐心做雙方的思想工作，服裝廠承諾拿出部分資金讓工人們回家過年，年后再一次結(jié)清，由社區(qū)黨委監(jiān)督執(zhí)行。工人們先回家過年，年后領(lǐng)取余款，不再來漢的申請匯款，社區(qū)黨委承諾擔(dān)保。一場危機，短短兩個小時化為無形。

記者在西橋社區(qū)采訪，聽到了太多關(guān)于愛心、奉獻、團結(jié)的故事，故事里的主角多是社區(qū)黨員、熱心居民，他們是和諧社區(qū)的脊梁。66歲的老黨員顧靜華，創(chuàng)辦樂鄰繡坊，無私傳授漢繡技藝，陶冶居民情操；70多歲的“小區(qū)總理”張素珍，在小區(qū)建立黨支部，嘔心瀝血改善老舊小區(qū)環(huán)境；新居民雷蕾10年無私奉獻，做心理咨詢，帶領(lǐng)新居民開展公益活動……

若將“五站”比喻成接著地氣的手與腳，那么“頭部”——社會管理綜合服務(wù)部，就是社區(qū)治理的“龍頭”，核心則是社區(qū)黨組織。江漢區(qū)委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長許華說：“這個龍頭，不僅承擔(dān)對社區(qū)居民的全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理與服務(wù)，也保障著各居民自治組織不偏離軌道?！币虼?，社區(qū)治理中，黨委、政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，多元主體的協(xié)同、自治、自律作用，使各種社會力量和居民群眾形成了一股合力，推動社區(qū)和諧發(fā)展、安定有序。

據(jù)了解，“一部五站”模式目前已在唐家墩街全部覆蓋，并逐步推廣到江漢區(qū)其他街道。