鐘少偉, 楊逸廷, 何賢勤

(1.湘西自治州林業(yè)局, 湖南 吉首 416000； 2.龍山縣林業(yè)局, 湖南 龍山 416800)

德國(guó)林業(yè)概況及其可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

鐘少偉1, 楊逸廷1, 何賢勤2

(1.湘西自治州林業(yè)局, 湖南 吉首 416000； 2.龍山縣林業(yè)局, 湖南 龍山 416800)

通過對(duì)德國(guó)林業(yè)的考察和培訓(xùn)、交流，對(duì)德國(guó)林業(yè)有了進(jìn)一步的了解，從森林資源現(xiàn)狀、權(quán)屬、政府對(duì)森林的扶持與幫助、林業(yè)經(jīng)濟(jì)及管理體系等方面介紹了德國(guó)林業(yè)；通過德國(guó)林業(yè)與我省林業(yè)的比較，總結(jié)了近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、木材的高效綜合利用、先進(jìn)的林業(yè)機(jī)械化、林區(qū)道路和社區(qū)林業(yè)、高素質(zhì)的林務(wù)官、健全的林業(yè)法律和制度體系、扎實(shí)的林業(yè)教育與培訓(xùn)等可借鑒的林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)近自然林業(yè)在未來(lái)湖南林業(yè)上的應(yīng)用進(jìn)行了一些探討，對(duì)挖掘湖南林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)綠色湖南建設(shè)目標(biāo)具有借鑒意義。

德國(guó)林業(yè)； 經(jīng)驗(yàn)； 近自然林業(yè)； 湖南林業(yè)

為了提高中德財(cái)政合作湖南省小農(nóng)戶造林項(xiàng)目工程技術(shù)人員開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)水平和管理能力，按照《中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目財(cái)政協(xié)議》和2010年10月修訂后的《中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》的安排[1-2]， 2011年12月，筆者參加了湖南省林業(yè)廳組織的中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目赴德國(guó)技術(shù)培訓(xùn)考察項(xiàng)目。在項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)德國(guó)GFA咨詢公司安排下，我們?cè)诘聡?guó)巴伐利亞州、拜仁州、巴登符騰堡州進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。對(duì)德國(guó)的林業(yè)有了進(jìn)一步的了解，對(duì)德國(guó)的近自然森林經(jīng)營(yíng)、天然更新、人工造林、木材采伐、安全作業(yè)、社區(qū)林業(yè)、林業(yè)機(jī)械、木材加工、綜合利用、林業(yè)教育與培訓(xùn)等有了新的認(rèn)識(shí)。

1 德國(guó)林業(yè)概況

德國(guó)位于歐洲中部，國(guó)土面積35.7萬(wàn)km2，總?cè)丝?226萬(wàn)人，聯(lián)邦政府下轄16個(gè)州3個(gè)直轄市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲之首，世界第四。德國(guó)南部為高原、中部為山地，北部為平原，城市和鄉(xiāng)村均處在良好的森林環(huán)境中[3]。

1.1 德國(guó)森林資源現(xiàn)狀

德國(guó)現(xiàn)有森林面積1074萬(wàn)hm2[3]，森林覆蓋率為30.7%，森林蓄積34億多m3，平均蓄積約315m3/hm2，人均占有森林面積0.131hm2，人均占有森林蓄積41.3m3；森林年生長(zhǎng)量5700萬(wàn)m3，年消耗量4000萬(wàn)m3[3]；森林的年齡結(jié)構(gòu)為：年齡在20年以下的占13%，20～40年的占17%，40～60年的占21%，60～100年的占28%，100年以上的占21%，林齡結(jié)構(gòu)合理。

德國(guó)森林屬溫帶林，主要樹種有云杉、冷杉、山毛櫸、橡樹、落葉松、櫟類等，其中，云杉占32%，歐洲松、落葉松占26%，櫟類占10%，山毛櫸及其他闊葉樹占32%，樹種、林種結(jié)構(gòu)合理。

1.2 德國(guó)森林資源權(quán)屬

林地按所有制分配的比例為：老州國(guó)有林占30.4%，公有林占24.1%，私有林占45.5%；新州國(guó)有林占42.3%，公有林占8.6%，私有林占49.1%[3]。

1.3 德國(guó)對(duì)森林的保護(hù)和扶持

德國(guó)對(duì)森林的保護(hù)有完整的法律體系，聯(lián)邦有“保護(hù)森林與促進(jìn)林業(yè)法”(1975年頒布)，州有具體的法律和規(guī)程，法律賦予林業(yè)部門管理森林的職能。

德國(guó)對(duì)森林保護(hù)的目標(biāo)是保持森林面積及其功能，培育混合型、多層次、異林齡和近自然化的森林。只有經(jīng)州林業(yè)主管部門批準(zhǔn)才能開墾林地或?qū)⒘值馗淖魉谩?/p>

為掌握資源現(xiàn)狀，德國(guó)聯(lián)邦及州政府和中國(guó)一樣，每10年進(jìn)行一次森林資源清查，并且嚴(yán)格執(zhí)行年采伐量小于年生長(zhǎng)量的規(guī)定[4]；林場(chǎng)主每5～10年對(duì)森林進(jìn)行一次經(jīng)營(yíng)；采伐方式主要為擇伐，嚴(yán)格控制皆伐，采伐的樹木必須達(dá)到規(guī)定的樹齡或胸徑，林場(chǎng)主有義務(wù)在被采伐的林地更新造林。

政府對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源給予較大扶持，將農(nóng)牧地等其他土地改變?yōu)樯謺r(shí)，給予造林和管護(hù)補(bǔ)助；將針葉純林改造成混交林、小私有林場(chǎng)主組成聯(lián)合體、林業(yè)自然虧損、林區(qū)開展自然保護(hù)等都可以獲得政府資助。

1.4 德國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)

德國(guó)是近代林業(yè)科學(xué)的發(fā)源地。德國(guó)的森林總量大，林地分布均勻，林場(chǎng)主多，林業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)人口的1.6%，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的兩倍。德國(guó)林業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)產(chǎn)值中所占的比例很低，其森林和其他綠色產(chǎn)品產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的0.2%，木材及造紙的產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的1.2%，林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響不大。德國(guó)森林的效益主要體現(xiàn)在不能貨幣化的生態(tài)效益上，森林已成為提升德國(guó)文化和產(chǎn)品品牌、保持工業(yè)化文明的手段。

從林業(yè)行業(yè)產(chǎn)值評(píng)價(jià)，德國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值大，林產(chǎn)品年收入181億歐元，木材加工年收入809億歐元，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在世界上是很高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)的林業(yè)產(chǎn)值僅僅略遜于汽車工業(yè)，占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的5%[3]。德國(guó)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于木材(間伐和主伐)收入、狩獵收入、森林活動(dòng)收費(fèi)、蘑菇及其他林產(chǎn)品收入。木材收入大于森林管理及再造林投入，有較大的盈余空間。

1.5 德國(guó)林業(yè)管理體系

從聯(lián)邦政府到地方林區(qū)建立了一套完善的管理體系，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職能明確，簡(jiǎn)捷高效，許多林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，由林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織承擔(dān)，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)部門下設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)政策、法律、方針、計(jì)劃的制定，林業(yè)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)，各州林業(yè)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，國(guó)際合作與交流等。州政府在州農(nóng)業(yè)部門下設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)州林業(yè)政策制定和州內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，并經(jīng)營(yíng)管理州國(guó)有林，指導(dǎo)州內(nèi)社區(qū)林和私有林的經(jīng)營(yíng)[4-5]。州以下分區(qū)域設(shè)立森林管理局，經(jīng)營(yíng)管理本區(qū)域內(nèi)的國(guó)有林，審批私有林經(jīng)營(yíng)文件，對(duì)私有林場(chǎng)主提供免費(fèi)建議，為私有林場(chǎng)主提供有償技術(shù)服務(wù)。區(qū)森林管理局下分片設(shè)立林業(yè)局，林業(yè)局下細(xì)劃若干營(yíng)林區(qū)。州林業(yè)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)有林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、林業(yè)院校及技術(shù)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)培養(yǎng)林業(yè)管理、技術(shù)人才和林業(yè)工人。

2 德國(guó)林業(yè)與湖南省林業(yè)的比較

從表1中可以看出： 德國(guó)國(guó)土總面積是湖南的1.68倍，人口是湖南的1.25倍，人口密度是湖南的0.74倍，森林面積是湖南的1.05倍，人均森林面積僅是湖南的0.85倍，森林覆蓋率是湖南的0.54倍，森林總蓄積卻是湖南的8.17倍，人均森林蓄積卻是湖南的6.55倍，單位森林面積蓄積是湖南的7.72倍，年森林蓄積生長(zhǎng)量是湖南的1.9倍，年森林消耗量是湖南的2.22倍。通過比較，可以看出湖南的森林蓄積總量、人均森林蓄積、單位面積蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)，差距巨大，湖南林業(yè)還相當(dāng)落后，林業(yè)的優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，還有巨大的潛力可以挖掘[6-7]。

表1 湖南與德國(guó)森林資源比較Tab.1 ThecomparisonofforestryresouresbetweenGermanandHunanProvince單位總面積(km2)總?cè)丝?萬(wàn))人口密度(km2)森林總面積(萬(wàn)hm2)人均森林面積(hm2/人)德國(guó)35.7822623010740.131湖南21.2656831010190.155百分比1.681.250.741.050.85森林覆蓋率(%)森林總蓄積(億m3)人均蓄積(m3/人)平均蓄積(m3/hm2)年生長(zhǎng)量(萬(wàn)m3/年)年消耗量(萬(wàn)m3/年)30.73441.33155700400057.134.166.340.8300018000.548.176.557.721.92.22

3 可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

3.1 近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念

近自然林業(yè)是一種先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念，是二戰(zhàn)后德國(guó)人民經(jīng)過幾十年森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)踐不斷探索、總結(jié)、完善而形成的森林經(jīng)營(yíng)理念與方法[8-11]。其實(shí)質(zhì)是在自然狀態(tài)下的森林環(huán)境里，通過人為的、適度的、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)森林的順向演替，依靠自然力的作用形成穩(wěn)定的多樹種、多層次、異齡林的森林群落，這種森林群落能夠在本身不被破壞的前提下給人類提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的物質(zhì)產(chǎn)品和社會(huì)、生態(tài)服務(wù)功能；近自然林業(yè)是在保護(hù)現(xiàn)有森林的前提下，逐步、科學(xué)、合理地采伐利用林木，同時(shí)，在森林環(huán)境里持續(xù)不斷地培育下一代林木，從而實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)[12-15]。

3.2 木材的高效綜合利用

培訓(xùn)安排參觀了一家林木生物質(zhì)企業(yè)，主要是利用劣材生產(chǎn)燒壁爐的劈塊材，利用木材下腳料和剩余物加工顆粒燃料和其它高燃燒值燃料，讓我們見識(shí)了他們先進(jìn)的加工工藝和產(chǎn)生的效益。據(jù)介紹，其生產(chǎn)的高燃燒值顆粒燃料售價(jià)225歐元/t，木屑35歐元/m3，劈塊材105歐元/m3；同時(shí)我們還參觀了一家通過焚燒木屑、水循環(huán)的供暖廠，清潔、環(huán)保，讓我們感覺到在德國(guó)，差材和枝丫材通過加工也能綜合利用，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 林木采伐和加工高度機(jī)械化

德國(guó)是先進(jìn)的機(jī)械制造大國(guó)，林木采伐和木材加工基本上使用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，大幅度提高了效率，減少了人力成本。本次培訓(xùn)考察參觀了一個(gè)大型木材加工廠——POLLMEIER木材加工廠，從歐洲山毛櫸原木進(jìn)場(chǎng)一直到加工成不同規(guī)格的板材，全部自動(dòng)化， 250個(gè)人一年加工30萬(wàn)m3木材，效率之高，讓人欽佩；另外我們還參觀了一個(gè)林木采伐、集材現(xiàn)場(chǎng)和一個(gè)木屑生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，一套現(xiàn)代化的聯(lián)合采伐機(jī)械和集材機(jī)械(價(jià)值100萬(wàn)歐元/套)，從采伐、修枝、測(cè)量、制材、計(jì)算、打堆、拖運(yùn)至公路邊均實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和機(jī)械化操作。

3.4 高質(zhì)量的林區(qū)道路

德國(guó)交通發(fā)達(dá)，路網(wǎng)密度大，林區(qū)道路也十分發(fā)達(dá)，我們?cè)诎惪h參觀一片被颶風(fēng)破壞后天然更新的林分時(shí)，其林道是400多年前修建的，現(xiàn)在還在使用。隨著對(duì)路網(wǎng)需求的不斷增加，德國(guó)各州為林道建設(shè)提供補(bǔ)助金，不僅管理國(guó)有林，同時(shí)召集私營(yíng)林場(chǎng)主協(xié)調(diào)修建林道以提高經(jīng)營(yíng)效率。只要林場(chǎng)主自愿，修建林道資金州政府提供80%，林場(chǎng)主自己負(fù)責(zé)20%；據(jù)介紹，德國(guó)的林區(qū)公路一般可載重40～50t、15m左右長(zhǎng)的掛車。我們?cè)诘聡?guó)參觀時(shí)，每天在林區(qū)穿行，45座的奔馳大巴都能順利通過，到達(dá)目的地，可見其林區(qū)路網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度和公路的質(zhì)量。

3.5 完善的社區(qū)林業(yè)，即林業(yè)聯(lián)合會(huì)

完善的社區(qū)林業(yè)是德國(guó)林業(yè)的一大亮點(diǎn)[16-18]。在過去，德國(guó)大多數(shù)私有林場(chǎng)主依靠自己的力量經(jīng)營(yíng)森林，近年來(lái)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)毫無(wú)興趣、缺乏林業(yè)知識(shí)、自己沒有經(jīng)營(yíng)能力以及不在當(dāng)?shù)鼐幼〉牧謭?chǎng)主逐漸增加。20世紀(jì)60年代末及70年代初，德國(guó)各地相繼成立了由社區(qū)林和私有林共同組成的民有林共同體組織(即林場(chǎng)主聯(lián)合會(huì))，私營(yíng)林場(chǎng)主以委托形式進(jìn)行森林管理、經(jīng)營(yíng)和施工服務(wù)，林場(chǎng)主根據(jù)提供服務(wù)的工作量支付費(fèi)用。林場(chǎng)主中既有從計(jì)劃到造林、采伐、銷售全部委托給聯(lián)合會(huì)的，也有只委托采伐或造林的。各地的林務(wù)官根據(jù)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展規(guī)化對(duì)施工和采伐計(jì)劃等提出建議，采伐和運(yùn)輸由與聯(lián)合會(huì)合作的當(dāng)?shù)赝谐邪?。?lián)合會(huì)有獨(dú)立管理的生產(chǎn)人員和機(jī)械，如有需要可隨時(shí)承包公有林和私有林的各種作業(yè)，這樣擁有機(jī)械的個(gè)人和團(tuán)體可以最大限度地提高機(jī)械的使用率，可以說(shuō)這是一種靈活機(jī)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分散型的體系。聯(lián)合會(huì)通過統(tǒng)一銷售原木，更好地協(xié)調(diào)從林場(chǎng)主到原木銷售商和制材廠的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。賣方會(huì)員因?yàn)槭锹?lián)合銷售，可以彌補(bǔ)“因數(shù)量少不被理睬”的尷尬。賣方不必親自在市場(chǎng)上出售木材，也無(wú)須和買方簽訂合同，而買方可以和共同體簽訂合同集中購(gòu)買木材，確保穩(wěn)定的供應(yīng)。德國(guó)共有45萬(wàn)戶私有林經(jīng)營(yíng)者，每戶平均經(jīng)營(yíng)森林5hm2，僅巴伐利亞州Kemfen地區(qū)，共有森林6.7萬(wàn)hm2，歸2.2萬(wàn)個(gè)林場(chǎng)主所有，有45%左右的林場(chǎng)主，80%左右的森林加入聯(lián)合會(huì)。

3.6 高素質(zhì)的林務(wù)官制度

為有效管理森林資源,德國(guó)從聯(lián)邦政府到地方,建立了五級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)：即聯(lián)邦級(jí)，州級(jí)，局級(jí)，科級(jí)，小組[5]。為避免森林管理體制中的地方政府行政意志，森林管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,地方政府不能干預(yù)。管理體制中科、組工作人員為林務(wù)官，是國(guó)家公務(wù)員，他們一般管轄3000～6000hm2左右的森林，他們負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的采伐計(jì)劃、狩獵計(jì)劃，開展森林執(zhí)法，管理林業(yè)聯(lián)合會(huì)，為林場(chǎng)主提供咨詢，對(duì)外宣傳，林業(yè)教育等，主要工作是指導(dǎo)聯(lián)邦林場(chǎng)、州林場(chǎng)及私有林場(chǎng)主等開展各項(xiàng)營(yíng)造林活動(dòng)，并且為木材生產(chǎn)和銷售提供一條龍服務(wù)。機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職能明確，簡(jiǎn)捷高效，許多林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)由林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織承擔(dān)，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.7 健全的林業(yè)法律和制度體系

德國(guó)成為全世界林業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，與其健全的林業(yè)法律法規(guī)體系保護(hù)分不開,其主要的林業(yè)法律、法規(guī)有:《自然保護(hù)法》、《德意志聯(lián)邦共和國(guó)保持森林和發(fā)展林業(yè)法》、《聯(lián)邦種苗法》和《聯(lián)邦狩獵法》等,對(duì)林木采伐、森林經(jīng)營(yíng)、林木種苗的引進(jìn)、生產(chǎn)和銷售、森林狩獵及其它森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，從而保證了各項(xiàng)涉林活動(dòng)科學(xué)、高效、有序地進(jìn)行。

3.8 扎實(shí)的林業(yè)教育和培訓(xùn)

德國(guó)非常重視林業(yè)教育和培訓(xùn)，有培養(yǎng)從技術(shù)工人到規(guī)劃管理人才的完善的林業(yè)教育、培訓(xùn)體系(中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目亦是如此)[19]。各類學(xué)校分工明確，大學(xué)培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理人才和能夠規(guī)劃協(xié)調(diào)從森林營(yíng)造到木材采伐、銷售全過程的職業(yè)經(jīng)理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人；林業(yè)技術(shù)學(xué)校則培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)工人。德國(guó)對(duì)林業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)非常嚴(yán)格，不僅要求具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且要求具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力。據(jù)介紹，德國(guó)每個(gè)縣市都有1～2個(gè)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，我們有幸參觀了阿倫縣的兩個(gè)培訓(xùn)中心。其中一個(gè)培訓(xùn)中心每年只招收3名學(xué)生，培訓(xùn)三年，所以這個(gè)學(xué)校只有9名學(xué)生，他們一年大約用12～14周的時(shí)間學(xué)習(xí)理論知識(shí)，其余時(shí)間全部實(shí)習(xí)，從油鋸等伐木工具的維修、保養(yǎng)到使用，從種樹、森林經(jīng)營(yíng)到采伐，從小型機(jī)械的使用到大型機(jī)械的駕駛，都必須通過嚴(yán)格的實(shí)踐考試，合格后可以在全歐洲應(yīng)聘；另外一個(gè)培訓(xùn)中心規(guī)模要大一些，每年大約有120名短、中、長(zhǎng)期的學(xué)生在這里接受培訓(xùn)，包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)修、林業(yè)機(jī)械操作使用、林業(yè)工程師的再教育及對(duì)有關(guān)林業(yè)公司、企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)等；我們還參觀了費(fèi)森市附近的休閑教育林地，了解了森林在德國(guó)的多種功能的體現(xiàn)和德國(guó)對(duì)孩子林業(yè)知識(shí)的教育，巴伐利亞州規(guī)定小學(xué)三年級(jí)以上的學(xué)生每學(xué)期必須到森林中去與林業(yè)人員進(jìn)行交流，接受林業(yè)知識(shí)教育，通過各種親近森林、親近自然的活動(dòng)，寓教于樂，讓孩子懂得人與自然和諧相處。

4 討論

4.1 結(jié)合國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極推廣近自然森林經(jīng)營(yíng)模式

通過多年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程大面積的實(shí)施，我省可用于造林的荒山荒地大幅減少，開展森林經(jīng)營(yíng)，提高林地產(chǎn)量和林分質(zhì)量成為今后一段時(shí)期內(nèi)我省林業(yè)工作的重點(diǎn)。根據(jù)《綠色湖南建設(shè)綱要》的要求，省林業(yè)廳將森林撫育經(jīng)營(yíng)作為“十二五”期間的重點(diǎn)工作，計(jì)劃“十二五”期間完成森林撫育經(jīng)營(yíng)233.33萬(wàn)hm2，首次超過了人工造林200萬(wàn)hm2的規(guī)劃面積。各地可結(jié)合森林撫育項(xiàng)目和石漠化綜合治理、長(zhǎng)防林工程、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，大力探索、推廣近自然森林經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)湖南林業(yè)的發(fā)展。

4.2 加大投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)達(dá)的林區(qū)道路和合理的林道、步道、集材道建設(shè)是德國(guó)林業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，首先應(yīng)科學(xué)、合理的規(guī)劃、建設(shè)好經(jīng)營(yíng)區(qū)的道路(包括機(jī)耕道、林道、步道、集材道)系統(tǒng)，給森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利的施工條件。目前，二期項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法滿足真正的建設(shè)要求，應(yīng)與復(fù)興銀行及咨詢專家溝通，在三期、四期項(xiàng)目可行性研究和實(shí)施時(shí)，增加投入，提高森林經(jīng)營(yíng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極爭(zhēng)取將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投資預(yù)算。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的綜合素質(zhì)

參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系到項(xiàng)目森林經(jīng)營(yíng)的成敗。建議省、州(市)、縣林業(yè)主管部門多層次、多渠道、分類別、有針對(duì)性地開展各種業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)，通過辦培訓(xùn)班、參觀考察、交叉檢查、總結(jié)評(píng)比等方式，提高參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心和實(shí)際操作能力。省林業(yè)廳要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好培訓(xùn)計(jì)劃，分期、分類積極組織、開展培訓(xùn)，提高廣大技術(shù)人員和施工人員的綜合素質(zhì)，保證森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。

4.4 創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展社區(qū)林業(yè)

借助中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目森林經(jīng)營(yíng)或國(guó)內(nèi)森林撫育項(xiàng)目的實(shí)施，選擇一兩個(gè)積極性高、有條件的村，幫助農(nóng)戶自愿組成森林經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，開展社區(qū)林業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)他們共同管理森林，探索出一套適合本地區(qū)實(shí)際的、廣大農(nóng)戶積極參與、切實(shí)可行的社區(qū)林業(yè)發(fā)展模式，為發(fā)展社區(qū)林業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。

4.5 科學(xué)論證，提高森林經(jīng)營(yíng)投資標(biāo)準(zhǔn)

中德財(cái)政合作造林二期項(xiàng)目由于實(shí)施時(shí)間跨度大，未預(yù)見到近幾年物價(jià)和社會(huì)工資的上漲，單位面積投資偏低，影響了農(nóng)戶參與的積極性，增加了實(shí)施難度，但給三期、四期項(xiàng)目提供了經(jīng)驗(yàn)。省項(xiàng)目辦可根據(jù)二期項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，提出科學(xué)的依據(jù)，與咨詢專家和德國(guó)復(fù)興銀行進(jìn)行溝通，提高森林經(jīng)營(yíng)單位面積和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，為今后三、四期項(xiàng)目及森林撫育項(xiàng)目加大投入打下基礎(chǔ)。

[1] 湖南省林業(yè)廳中德合作造林項(xiàng)目辦公室.中德財(cái)政合作湖南省小農(nóng)戶造林項(xiàng)目財(cái)政協(xié)議[R].2003.

[2] 湖南省林業(yè)廳中德合作造林項(xiàng)目辦公室,德國(guó)GFA咨詢公司.中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃[R].2010.

[3] 國(guó)家林業(yè)局信息化管理辦公室.德國(guó)國(guó)情概述[EB/OL].中國(guó)林業(yè)網(wǎng)2013.09.

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[5] 國(guó)家林業(yè)局信息化管理辦公室.德國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與理念[EB/OL].中國(guó)林業(yè)網(wǎng)2013.07.

[6] 包志剛，高見.古丈縣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展探討 [J].湖南林業(yè)科技，2013,40(6)：77-78.

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[13] 張丹丹. 近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益研究 [D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2008.

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TheoverviewofGermanforestryanditsguidingexperiences

ZHONG Shaowei1, YANG Yiting1, HE Xianqin2

(1.The Autonoruous Prefecture of West Hunan Province, Jishou 416000, China; 2.Forestry Bureau of Longshan County, Longshan 416800, China)

Though the overseas investigation, training and communication in Germany, the comprehensive understanding and acknowledge in German forestry, hereinto introduce German forestry in different aspects of forestry resources status and rights, the government’s support and help in forestry, and forestry economy and management system were measured. Through the comparison between German forestry and Hunan Forestry, to make the conclusion about some forestry development experiences which could be learned from, such as “Close-to-nature” forest management concept, efficient and comprehensive utilization of timber, advanced forestry mechanization, forestry road and community forestry, the high quality of foresters, developed forestry laws and system,and solid forestry education and training, And “Close-to-nature” forestry in the future Hunan forestry were discussed, in order to explore the development potential in Hunan forestry, which has strong reference function and practical guiding significance in realizing the great goal of “Green Hunan”.

German forestry; experience; “close to nature” forest; Hunan forestry

2014-01-12

中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目(BMZ-2002 65702)

F 326.2

A

1003 — 5710(2014)02 — 0069 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 02. 017

(文字編校：龔玉子)