鐘芝清

十堰市地處秦巴山腹地，既是國(guó)家重點(diǎn)集中連片的特困地區(qū)，又是新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，全市仍有83萬貧困人口，消除貧困是教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題。開展教育實(shí)踐活動(dòng)以來，十堰市全面實(shí)施以“雙包雙建雙帶雙促”為主要內(nèi)容的“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程，市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”齊抓整改，政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”共促脫貧，以立行立改的實(shí)際成效取信于民、惠及于民。

貼近群眾“結(jié)窮親”。市委、市政府把增加貧困群眾收入作為最大的政績(jī)，著力解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓廣大貧困群眾共享改革發(fā)展的成果。全市1萬多名黨員干部深入到貧困農(nóng)戶家中，所有縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包到貧困戶，一般干部包到人，與貧困群眾實(shí)現(xiàn)“零距離”接觸，認(rèn)真聽取群眾的意愿和呼聲，真誠(chéng)進(jìn)行溝通和交流。

服務(wù)群眾“幫窮戶”。市委、市政府緊緊圍繞決戰(zhàn)貧困這個(gè)重點(diǎn)，精心組織實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”，加快貧困群眾脫貧致富和全面建成小康社會(huì)步伐。開展“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動(dòng)。“雙包”就是單位包村、干部包戶（人），“雙建”就是幫助和扶持貧困地區(qū)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，“雙帶”就是市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，“雙促”就是促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧。組織建立市縣鄉(xiāng)縱向“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，政府、企業(yè)、科技特派員橫向“三位一體”的工作機(jī)制。開展“雨露計(jì)劃.金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動(dòng)。以貧困家庭初、高中畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，計(jì)劃每年組織培訓(xùn)1萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。對(duì)高職學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)的在享受國(guó)家規(guī)定減免政策基礎(chǔ)上，每人每年補(bǔ)助3000元，中職生連續(xù)補(bǔ)助2年，高職生連續(xù)補(bǔ)助3年。對(duì)貧困勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每人每次補(bǔ)助800至2000元。開展生態(tài)扶貧搬遷行動(dòng)。整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷、危房改造等資金，按照新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要求，整合相關(guān)部門資金，每年實(shí)施1萬戶扶貧搬遷，對(duì)統(tǒng)規(guī)自建、分散安置的每戶補(bǔ)助2至3萬元。開展金融支持扶貧行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)片區(qū)扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的支撐作用，對(duì)貧困農(nóng)戶貸款實(shí)行全額貼息，對(duì)帶動(dòng)貧困戶的能人大戶、專業(yè)合作組織實(shí)行差異化貼息，扶貧龍頭企業(yè)執(zhí)行規(guī)定的利率補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其預(yù)期收益、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款機(jī)制建設(shè)，完善多層次的金融服務(wù)體系，切實(shí)解決貧困群眾缺資金困難。

惠及群眾“拔窮根”。成立“千村幫扶行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大日常管理，制定考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，確保貧困群眾真正得實(shí)惠。結(jié)合工作隊(duì)駐村幫扶和網(wǎng)格化建設(shè)，對(duì)全市農(nóng)村貧困情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查摸底，實(shí)行“一表兩卡”制度?！耙槐怼睘樨毨мr(nóng)戶基本情況登記表，記錄貧困戶家庭住房、土地、經(jīng)濟(jì)收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農(nóng)戶增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶記錄卡，前者記錄貧困戶發(fā)展需求、增收目標(biāo)、增收渠道、年度增收項(xiàng)目，后者記錄農(nóng)戶幫扶規(guī)劃、幫扶措施、幫扶過程、幫扶成效等情況。大力實(shí)施“三個(gè)一批”。對(duì)頭腦比較靈活、具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的貧困戶，大力扶持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧一批；對(duì)有勞動(dòng)能力、愿意進(jìn)城務(wù)工的貧困戶，采取陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)致富能力，實(shí)現(xiàn)自主脫貧一批；對(duì)于鰥寡孤獨(dú)、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，則采用集中供養(yǎng)一批。通過分類制定扶持措施，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，變“大水漫灌”為“定向滴灌”，確保扶到根上、扶到點(diǎn)上、扶出成效。建立完善五大機(jī)制。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，建立完善五大機(jī)制，即扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、市縣（部門）聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制、扶貧項(xiàng)目資金統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)扶貧機(jī)制、信息交流共享機(jī)制，確保全市83萬貧困群眾到2020年基本脫貧，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（作者系十堰市委常委、組織部長(zhǎng)）