郝永耀

特殊的地理位置和氣候條件決定了荊州既是水利大市也是防汛大市。荊州市水利局在深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，堅(jiān)持不懈開展治水實(shí)踐，把防洪保安和保障用水安全作為水利工作的首要任務(wù)，把水生態(tài)文明建設(shè)擺上重要位置，緊密結(jié)合荊州實(shí)際，促進(jìn)荊州水利進(jìn)入依法行政、科學(xué)治水、合理用水的發(fā)展時(shí)期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

抓活動(dòng)，求實(shí)效

作為全市水行政主管部門，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，荊州市水利局始終堅(jiān)持教育與實(shí)踐并重，既自始至終強(qiáng)調(diào)教育，又自始至終突出實(shí)踐，堅(jiān)持寓教育于實(shí)踐過程中，通過實(shí)踐不斷深化教育，把教育和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩手都要硬，取得了明顯的成效。

強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，改進(jìn)了工作作風(fēng) 。一是思想認(rèn)識(shí)得到明顯提高，廣大黨員干部經(jīng)歷了思想的洗禮、黨性的鍛煉。二是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，“為民務(wù)實(shí)清廉”的作風(fēng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。三是黨群關(guān)系明顯加強(qiáng)，進(jìn)一步增進(jìn)了干部對(duì)基層和群眾的感情。

抓住了“四風(fēng)”重點(diǎn)，解決了突出問題 。一是堅(jiān)持邊查邊改，著力解決了立竿見影的突出問題。二是突出專項(xiàng)整治，切實(shí)解決了群眾反映突出的“四風(fēng)”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同比上年，全局印發(fā)文件簡報(bào)減少25%，會(huì)議數(shù)量精簡37%，“三公經(jīng)費(fèi)”下降29%。

加強(qiáng)了制度建設(shè)，健全了工作機(jī)制 。緊緊圍繞“四風(fēng)”問題，緊密結(jié)合實(shí)際清理已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件，及時(shí)作出繼續(xù)有效、廢止、失效、修改等處理，著力解決制度建設(shè)中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，清理工作在2014年9月底前完成階段性目標(biāo)。同時(shí)建章立制強(qiáng)化制度建設(shè)，對(duì)中央、省委、市委已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際研究制定配套制度或?qū)τ嘘P(guān)制度進(jìn)行修改完善，重點(diǎn)研究制定和修訂了31項(xiàng)制度。

爭投資、抓建設(shè)

荊州市水利局始終將水利項(xiàng)目爭取作為頭等大事來抓。近年來，以規(guī)劃為抓手，通過規(guī)劃立項(xiàng)，積極爭取中央、省級(jí)水利項(xiàng)目的儲(chǔ)備和資金投入。全市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃總投資197億元。

荊州市水利局還緊抓省委、省政府實(shí)施“壯腰工程”戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)落實(shí)《荊州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。截至目前，全市已經(jīng)落實(shí)約110億元的項(xiàng)目，其它正在落實(shí)和爭取的額度還有近百億元。2012年1月6日省水利廳與市政府簽署了《共同推進(jìn)荊州水利改革發(fā)展合作備忘錄》，明確加強(qiáng)荊州重點(diǎn)水利工程建設(shè)，“十二五”期間落實(shí)投資197億元。2012年年底，荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、三峽后續(xù)工程建設(shè)等關(guān)乎保安全、保民生、保豐收的重大項(xiàng)目相繼通過國家審批立項(xiàng)。

抓建設(shè)、惠民生

新中國成立以來至2014年，全市水利基本建設(shè)綜合投資215億元。建成的堤、庫、閘、站、渠等水利工程數(shù)量之多、規(guī)模之大，在全省乃至全國都占有重要地位，防洪、排澇、抗旱等水利工程體系初具規(guī)模。

近年來，荊州市水利局在抓好國家和省投資的重點(diǎn)水利工程建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)與群眾利益息息相關(guān)的“最后一公里”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是全面開展農(nóng)村飲水安全“村村通”建設(shè)。從2005年開始到2010年底，全市興建農(nóng)村供水工程197處（次），解決了納入規(guī)劃的175.28萬人的飲水不安全問題。2011年至2013年，全市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)共解決了109.32萬人的飲水不安全問題，其中農(nóng)村居民95.12萬人、農(nóng)村學(xué)校師生14.2萬人。2014年，全市計(jì)劃解決農(nóng)村居民50.5萬人和農(nóng)村學(xué)校師生7.3萬人飲水不安全問題，總投資2.76億元。目前任務(wù)完成情況良好，計(jì)劃在年底前全面完成。二是深入開展“最后一公里”渠道疏挖。荊州市是典型的平原湖區(qū)，長期以來，小農(nóng)水設(shè)施始終是農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)，最為突出的是渠道淤塞問題，在2011年以前，全市淤塞的斗渠占90%以上、農(nóng)渠和毛渠占95%以上，導(dǎo)致農(nóng)田灌不進(jìn)、排不出，關(guān)鍵的末級(jí)渠系成為“卡脖子”工程，人民群眾反映強(qiáng)烈，要求解決問題的愿望十分迫切。2002年至2011年，共疏挖斗農(nóng)渠1.2萬公里，還剩余2萬公里斗農(nóng)渠亟需進(jìn)行疏挖整治。根據(jù)以上情況，荊州市果斷提出從2012年開始至2015年，每年疏挖5000公里，用4年時(shí)間將全市斗、農(nóng)渠道全部疏挖一遍。從2012年開始至今，已經(jīng)疏挖末級(jí)渠道1.5萬公里，將在今冬明春疏挖完成。

抓防范、保安全

荊州市河湖眾多，水網(wǎng)密布，是全國內(nèi)陸水域最廣、水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。全市流域面積100平方公里以上的河流有84條。長江橫貫全市8個(gè)縣市區(qū)，流程483.48公里，占全省45.5%，占整個(gè)長江中下游17.4%。同時(shí)是典型的平原湖區(qū)，全市共有湖泊184個(gè)，總面積705.93平方公里，在全省市州之中，湖泊數(shù)量最多、面積最大。汛期常常面臨外洪內(nèi)澇，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。

近年來，荊州市水旱災(zāi)害頻發(fā)，遭遇了2011年歷史罕見旱災(zāi)和旱澇急轉(zhuǎn)，2012年江河發(fā)生大汛，2013年經(jīng)歷了嚴(yán)重的夏秋連旱。荊州市水利局、市防汛抗旱指揮部辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，精心組織，科學(xué)調(diào)度，汛前充分做好防汛抗旱準(zhǔn)備，狠抓防汛抗旱工作的工程、組織、預(yù)案、隊(duì)伍、物料、通信等準(zhǔn)備工作的督辦檢查和落實(shí)；汛期及時(shí)把握抗災(zāi)重點(diǎn)，在緊張時(shí)期，晝夜不停運(yùn)轉(zhuǎn)，做到“四有”：一是24小時(shí)有人值班，二是每天有水雨汛情信息發(fā)布，三是每天有會(huì)商并通報(bào)會(huì)商意見，四是每天有工作組進(jìn)行督辦。連年取得了防汛抗災(zāi)工作的全面勝利，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

抓管理、增后勁

荊州市水利工程數(shù)量眾多、門類齊全，工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理任務(wù)很重。近年來，荊州市水利局打破長期以來水利工程重建輕管的瓶頸，積極探索建立水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的長效體制機(jī)制，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長期受益。一是全面推行水利工程建設(shè)“五制”。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”，即項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。在此基礎(chǔ)上，增加廉政責(zé)任制，保證工程安全、資金安全、干部安全。二是實(shí)行工程運(yùn)行目標(biāo)管理。通過深入開展工程目標(biāo)管理活動(dòng)，灌區(qū)、泵站、水庫、堤防等水利工程管理水平和防汛抗災(zāi)能力得到進(jìn)一步的提高。三是穩(wěn)步推進(jìn)水利改革。大、中、小型灌區(qū)分級(jí)管理，推進(jìn)水價(jià)改革。推進(jìn)水管體制改革，并通過了省整體驗(yàn)收。四是大力實(shí)施科技興水戰(zhàn)略。在堤防、水庫、泵站、涵閘等水利工程建設(shè)中大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，大大提高了工作效率和工程質(zhì)量。荊江大堤、長江干堤、大中型水庫等重點(diǎn)水利工程不但建成為堅(jiān)強(qiáng)的保護(hù)屏障，同時(shí)也成為靚麗的風(fēng)景。

抓執(zhí)法、維秩序

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，建立相應(yīng)的控制指標(biāo)體系。開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、入河排污口設(shè)置管理。深入推進(jìn)重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。認(rèn)真抓好最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)工作。開展了集中整治城區(qū)違規(guī)開采使用地下水資源活動(dòng)，根據(jù)群眾反映和人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，2012年、2013年連續(xù)開展了集中整治城區(qū)違規(guī)開采地下水活動(dòng)，共封堵中心城區(qū)違規(guī)地下水井124口。切實(shí)抓好湖泊保護(hù)與治理工作，結(jié)合實(shí)際，起草了《荊州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實(shí)施意見》，完成了“一湖一勘”工作，上報(bào)了全市184個(gè)湖泊的基礎(chǔ)資料，基本完成了《湖泊志》的編撰工作。加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，認(rèn)真做好水行政規(guī)章清理工作。配合市人大常委會(huì)對(duì)《水法》及其實(shí)施辦法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。深入推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)對(duì)涉水行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，并進(jìn)行了調(diào)整。加強(qiáng)了水資源管理與保護(hù)，實(shí)行取水許可制度和涉水項(xiàng)目論證制度；共登記入河排污口85個(gè)，形成了《荊州市入河排污口調(diào)查報(bào)告》。全面開展了依法治水工作，全市各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍以長江河道采砂執(zhí)法、水資源保護(hù)執(zhí)法、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水利工程保護(hù)執(zhí)法、水利規(guī)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。近年來，共查處各類水事違法案件1000余起，查處率為96%，有效維護(hù)了正常的水事秩序。

（作者系荊州市水利局黨委書記、局長）