廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
2014-11-18 00:16:56吳凡
環(huán)境 2014年11期
吳凡
一年前，廣東排污權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。一年后，排污權(quán)交易工作在廣東取得了哪些進(jìn)展？是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？
繼去年底廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了國(guó)家對(duì)繼續(xù)大力開展試點(diǎn)工作的決心和要求。這一新政無疑為全國(guó)排污權(quán)交易工作注入了強(qiáng)心劑。日前，這一生態(tài)文明改革創(chuàng)新制度再次迎來新進(jìn)展——
10月24日，廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式在廣州舉行，此批交易仍采用政府定向出讓的形式，分別由廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國(guó)際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國(guó)電肇慶熱電有限公司進(jìn)行了簽約，出讓標(biāo)的物為二氧化硫，交易價(jià)格按照廣東省發(fā)改委確定的 1600 元/噸/年執(zhí)行，總交易量為12922.6噸，總交易金額為2067.616萬元。
積極配套 健全交易制度
據(jù)了解，2014年排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作被納入了廣東省委省政府深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)。經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）已正式實(shí)施，對(duì)2014年至2015年試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。早在今年4月實(shí)施的《廣東省排污許可證管理辦法》，則為廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。
筆者獲悉，根據(jù)《工作方案》，省環(huán)境保護(hù)廳在今年已相繼配套出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，以逐步健全排污權(quán)交易制度。如省環(huán)保廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，確立了全省排污權(quán)有償使用和交易的基本框架，規(guī)定了排污權(quán)初始分配、交易及監(jiān)管等基本要求。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格的通知》，將排污權(quán)有償使用價(jià)格和交易底價(jià)定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
同時(shí)，省環(huán)境保護(hù)廳還積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳加快出臺(tái)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)及政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求，組織制訂了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)操作細(xì)則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競(jìng)價(jià)的具體要求，并研究制定《廣東省主要污染物排污指標(biāo)分配指南》，以統(tǒng)一規(guī)范主要污染物排污指標(biāo)分配方法，指導(dǎo)各地有序開展初始排污權(quán)的分配。
“先行先試” 探索交易新模式
今年7月，為推進(jìn)全省排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，廣東多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制已開始建立，成員由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)等部門和單位組成，省環(huán)保廳和省財(cái)政廳作為召集人，根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作相關(guān)事項(xiàng)。
而在鼓勵(lì)地市開展試點(diǎn)方面，省環(huán)境保護(hù)廳已批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)“先行先試”，在試點(diǎn)因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級(jí)市場(chǎng)排污指標(biāo)的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺(tái)。此外，省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等市的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污許可證及排污指標(biāo)分配典型案例的分析。深圳與珠海的試點(diǎn)工作也已進(jìn)入籌備階段。
自去年廣東啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)后，省環(huán)保部門一直認(rèn)真測(cè)算全省“十二五”以來減排工作進(jìn)展情況，研究分析排污權(quán)交易潛力空間。據(jù)透露，下一批排污權(quán)交易將爭(zhēng)取采用電子競(jìng)價(jià)方式，在受讓方之間開展競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得，讓企業(yè)真正體會(huì)到環(huán)境容量有限，“資源有價(jià)、使用有償”的原則，未來還將探索重污染企業(yè)購買排污權(quán)時(shí)，采用比普通企業(yè)更高的競(jìng)拍底價(jià)的政策。
先完成減排 后談排污權(quán)轉(zhuǎn)讓
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)！”省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。
同時(shí)，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。
也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
多管齊下 助推試點(diǎn)再尋突破
如何發(fā)揮排污權(quán)交易作為重大環(huán)境政策的積極作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，是廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的重要目標(biāo)。省環(huán)保廳表示，下一步將針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的總體形勢(shì)和排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，陸續(xù)推進(jìn)多項(xiàng)重點(diǎn)工作。
在加快進(jìn)度推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度體系建設(shè)方面，將出臺(tái)廣東省排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權(quán)交易規(guī)則、廣東省環(huán)境權(quán)益交易所電子競(jìng)價(jià)操作細(xì)則和主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南等文件，建立健全排污權(quán)交易制度體系和工作機(jī)制。
同時(shí)，以排污許可證為載體，按照主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物排污指標(biāo)的分配工作，為開展排污權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。
此外，積極推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)的交易，按照廣東省排污權(quán)交易規(guī)則的規(guī)定，明確交易流程及各環(huán)節(jié)具體要求，規(guī)范全省排污權(quán)交易市場(chǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)交易空間分析和交易政策研究，進(jìn)一步細(xì)化排污權(quán)交易規(guī)則，以全面開展二級(jí)市場(chǎng)交易。
對(duì)已開始試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)也將繼續(xù)加強(qiáng)，如繼續(xù)跟進(jìn)佛山、順德等地，推進(jìn)地方排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，開展排污權(quán)交易制度相關(guān)培訓(xùn)，提高環(huán)保管理工作人員和排污企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)工作，為全省推進(jìn)排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。
有關(guān)環(huán)保專家認(rèn)為，夯實(shí)排污權(quán)有償使用與交易的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，加快改革創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)全省排污權(quán)交易試點(diǎn)改革工作取得新突破，在新形勢(shì)下健全污染源全過程監(jiān)督管理體系、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面都將具有重要作用。endprint
人大建設(shè)(2019年1期)2019-07-13 06:00:24 總量控制原則下排污權(quán)有效配置的實(shí)施消費(fèi)導(dǎo)刊(2018年10期)2018-08-20 02:56:54 企業(yè)排污步入“有償”時(shí)代當(dāng)代陜西(2018年12期)2018-08-04 05:49:18 環(huán)境初始排污權(quán)核算方法比較中國(guó)資源綜合利用(2017年3期)2018-01-22 02:45:48 中國(guó)公路(2017年6期)2017-07-25 09:13:58
吳凡
一年前，廣東排污權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。一年后，排污權(quán)交易工作在廣東取得了哪些進(jìn)展？是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？
繼去年底廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了國(guó)家對(duì)繼續(xù)大力開展試點(diǎn)工作的決心和要求。這一新政無疑為全國(guó)排污權(quán)交易工作注入了強(qiáng)心劑。日前，這一生態(tài)文明改革創(chuàng)新制度再次迎來新進(jìn)展——
10月24日，廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式在廣州舉行，此批交易仍采用政府定向出讓的形式，分別由廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國(guó)際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國(guó)電肇慶熱電有限公司進(jìn)行了簽約，出讓標(biāo)的物為二氧化硫，交易價(jià)格按照廣東省發(fā)改委確定的 1600 元/噸/年執(zhí)行，總交易量為12922.6噸，總交易金額為2067.616萬元。
積極配套 健全交易制度
據(jù)了解，2014年排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作被納入了廣東省委省政府深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)。經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）已正式實(shí)施，對(duì)2014年至2015年試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。早在今年4月實(shí)施的《廣東省排污許可證管理辦法》，則為廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。
筆者獲悉，根據(jù)《工作方案》，省環(huán)境保護(hù)廳在今年已相繼配套出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，以逐步健全排污權(quán)交易制度。如省環(huán)保廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，確立了全省排污權(quán)有償使用和交易的基本框架，規(guī)定了排污權(quán)初始分配、交易及監(jiān)管等基本要求。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格的通知》，將排污權(quán)有償使用價(jià)格和交易底價(jià)定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
同時(shí)，省環(huán)境保護(hù)廳還積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳加快出臺(tái)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)及政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求，組織制訂了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)操作細(xì)則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競(jìng)價(jià)的具體要求，并研究制定《廣東省主要污染物排污指標(biāo)分配指南》，以統(tǒng)一規(guī)范主要污染物排污指標(biāo)分配方法，指導(dǎo)各地有序開展初始排污權(quán)的分配。
“先行先試” 探索交易新模式
今年7月，為推進(jìn)全省排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，廣東多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制已開始建立，成員由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)等部門和單位組成，省環(huán)保廳和省財(cái)政廳作為召集人，根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作相關(guān)事項(xiàng)。
而在鼓勵(lì)地市開展試點(diǎn)方面，省環(huán)境保護(hù)廳已批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)“先行先試”，在試點(diǎn)因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級(jí)市場(chǎng)排污指標(biāo)的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺(tái)。此外，省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等市的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污許可證及排污指標(biāo)分配典型案例的分析。深圳與珠海的試點(diǎn)工作也已進(jìn)入籌備階段。
自去年廣東啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)后，省環(huán)保部門一直認(rèn)真測(cè)算全省“十二五”以來減排工作進(jìn)展情況，研究分析排污權(quán)交易潛力空間。據(jù)透露，下一批排污權(quán)交易將爭(zhēng)取采用電子競(jìng)價(jià)方式，在受讓方之間開展競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得，讓企業(yè)真正體會(huì)到環(huán)境容量有限，“資源有價(jià)、使用有償”的原則，未來還將探索重污染企業(yè)購買排污權(quán)時(shí)，采用比普通企業(yè)更高的競(jìng)拍底價(jià)的政策。
先完成減排 后談排污權(quán)轉(zhuǎn)讓
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)！”省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。
同時(shí)，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。
也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
多管齊下 助推試點(diǎn)再尋突破
如何發(fā)揮排污權(quán)交易作為重大環(huán)境政策的積極作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，是廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的重要目標(biāo)。省環(huán)保廳表示，下一步將針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的總體形勢(shì)和排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，陸續(xù)推進(jìn)多項(xiàng)重點(diǎn)工作。
在加快進(jìn)度推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度體系建設(shè)方面，將出臺(tái)廣東省排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權(quán)交易規(guī)則、廣東省環(huán)境權(quán)益交易所電子競(jìng)價(jià)操作細(xì)則和主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南等文件，建立健全排污權(quán)交易制度體系和工作機(jī)制。
同時(shí)，以排污許可證為載體，按照主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物排污指標(biāo)的分配工作，為開展排污權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。
此外，積極推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)的交易，按照廣東省排污權(quán)交易規(guī)則的規(guī)定，明確交易流程及各環(huán)節(jié)具體要求，規(guī)范全省排污權(quán)交易市場(chǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)交易空間分析和交易政策研究，進(jìn)一步細(xì)化排污權(quán)交易規(guī)則，以全面開展二級(jí)市場(chǎng)交易。
對(duì)已開始試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)也將繼續(xù)加強(qiáng)，如繼續(xù)跟進(jìn)佛山、順德等地，推進(jìn)地方排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，開展排污權(quán)交易制度相關(guān)培訓(xùn)，提高環(huán)保管理工作人員和排污企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)工作，為全省推進(jìn)排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。
有關(guān)環(huán)保專家認(rèn)為，夯實(shí)排污權(quán)有償使用與交易的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，加快改革創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)全省排污權(quán)交易試點(diǎn)改革工作取得新突破，在新形勢(shì)下健全污染源全過程監(jiān)督管理體系、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面都將具有重要作用。endprint
消費(fèi)導(dǎo)刊(2018年10期)2018-08-20 02:56:54
當(dāng)代陜西(2018年12期)2018-08-04 05:49:18
中國(guó)資源綜合利用(2017年3期)2018-01-22 02:45:48
新課程研究(2016年4期)2016-12-01 05:55:08
現(xiàn)代企業(yè)(2015年9期)2015-02-28 18:57:32
聲屏世界(2015年4期)2015-02-28 15:19:35
