漢唐良吏怎樣打“親民牌”

王春南

漢 唐之世多良吏，他們是治世的能臣。所謂“能”，不是指執(zhí)法嚴(yán)苛、峻刻，而是指順應(yīng)民意，施政寬和?！爸蚊袼员忝瘛保怖裾咝兄?，凡害民者去之，這是他們的共同特點(diǎn)。受惠的百姓在良吏們離任后，仍感念不止，正如史書(shū)上寫(xiě)的，“所居民富，所去見(jiàn)思”。

以理亂繩的耐心治理“亂民”

漢宣帝時(shí)，勃?？ぃㄝ牼嘲ń裉旖蚴?，河北、山東各一部分）連年饑荒，盜賊蜂起，郡守控制不了局面。漢宣帝讓人推薦能夠扭轉(zhuǎn)勃?？の＞值墓賳T，丞相、御史不約而同地舉薦了龔遂。于是漢宣帝任命龔遂為勃海太守。

朝廷遇到棘手的事，想到了龔遂，以為能夠控制勃?？ぞ置娴目な兀撬獙?。而龔遂此時(shí)還在服刑呢！這是怎么回事？原來(lái)他因昌邑王一案的株連，被處以髡刑（剃去須發(fā)的一種刑罰），并處以四年筑城勞役。作為“罪人”的龔遂，一夜之間成了勃海太守，當(dāng)時(shí)年已七旬有余。漢宣帝召見(jiàn)了他，見(jiàn)其形貌短小，不免有點(diǎn)輕視，以為未必如人們說(shuō)的那么有才干、有能耐，便問(wèn)道：先生有什么辦法消弭盜賊呢？龔遂答道：勃海瀕臨大海，遠(yuǎn)離京城，皇上的德政推行不到那個(gè)地方。民眾饑寒，而官吏不聞不問(wèn)，不予救助，出點(diǎn)事是難免的。他反過(guò)來(lái)問(wèn)宣帝：皇上今天是想要我憑借武力肅清盜賊呢，還是想要我安撫他們呢？宣帝說(shuō)：我選用賢良的官員，就是想安撫他們。龔遂說(shuō)：“臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也，惟緩之可以治?！币馑际钦f(shuō)，治理紛擾不已的勃?？?，心急不得，魯莽不得，不管三七二十一，亂砍三斧頭，是無(wú)濟(jì)于事的；而要以整理亂繩的耐心和細(xì)心，解決問(wèn)題，安定局面。他向漢宣帝提出要求：讓他在勃海郡便宜行事，丞相、御史等不要干預(yù)他的施政。漢宣帝批準(zhǔn)了龔遂的請(qǐng)求，以及治勃方針。

勃海郡聽(tīng)說(shuō)新太守到來(lái)，馬上派出一隊(duì)士兵跑到很遠(yuǎn)的地方迎接和保護(hù)他。龔遂把士兵們統(tǒng)統(tǒng)打發(fā)回去，不要武裝護(hù)衛(wèi)。他很自信，并不擔(dān)心會(huì)有人害他。他給所屬各縣發(fā)去公文，命令將緝捕盜賊的官吏一概撤去。參與騷亂、搶劫的人中，凡持農(nóng)具的，都是良民，不得追究；手持兵器的，才是盜賊，必須追究。龔遂單車獨(dú)行至太守府，郡中居然沒(méi)有再出現(xiàn)風(fēng)波。龔遂爭(zhēng)取了被裹挾的民眾，孤立了真正的盜賊，他們就掀不起大浪了，也就好解決了。

龔遂又開(kāi)倉(cāng)借糧食給貧民，選用良吏管理民眾，勸導(dǎo)農(nóng)民努力耕種，并具體規(guī)定一家須養(yǎng)兩頭母豬、五只雞，一人須種幾棵樹(shù)、多少蔥韭。民眾有持刀劍者，動(dòng)員他們賣掉劍買牛，賣掉刀買牛犢。在龔遂的治理下，勃?？こ霈F(xiàn)了“吏民皆富實(shí)，獄訟止息數(shù)年”的安定、繁榮景象。

不尚嚴(yán)酷尚寬和

年幼的漢昭帝登基后，朝政掌握在大將軍霍光手里，他以嚴(yán)刑峻法治理國(guó)家，于是很多平庸的官吏紛紛崇尚嚴(yán)酷，并且以此為能。

在這種峻急的官場(chǎng)風(fēng)氣之下，良吏黃霸不追時(shí)髦，不趕浪頭，依然寬和施政。

朝廷以漢昭帝的名義下過(guò)幾次“恩澤詔書(shū)”，示惠于民。很多官吏不知出于什么考慮，將“恩澤詔書(shū)”壓下，不向百姓宣布，更不予執(zhí)行。黃霸出任潁川太守后，派下屬到各地宣布“恩澤詔書(shū)”，讓民眾普遍知道朝廷對(duì)他們有哪幾項(xiàng)“優(yōu)惠政策”，并落實(shí)這些政策。

黃霸規(guī)定，潁川郡境內(nèi)，郵亭（即后來(lái)的驛站）、鄉(xiāng)官都必須養(yǎng)雞養(yǎng)豬。干什么呢？原來(lái)是要用所養(yǎng)的雞和豬贍養(yǎng)鰥寡貧窮者。黃霸還建立、健全基層組織，通過(guò)老人、師帥、伍長(zhǎng)等督勵(lì)民眾從事生產(chǎn)，做好事、善事，預(yù)防社會(huì)治安問(wèn)題的出現(xiàn)。黃霸不嫌這些工作煩碎，一項(xiàng)項(xiàng)地、實(shí)實(shí)在在地去推行。

有一位姓許的縣丞年老耳聾，督郵（太守派到縣鄉(xiāng)督察的代表）要把他撤掉，黃霸不同意。他說(shuō)，許縣丞雖老，還能干事，耳朵重聽(tīng)，有什么關(guān)系呢？有人問(wèn)他，你為何堅(jiān)決不讓撤掉許縣丞呢？他說(shuō)出了一番道理：官員更換頻繁，送舊迎新需要一筆費(fèi)用。在新舊交替之際，難免有奸吏乘機(jī)隱匿賬簿，侵吞財(cái)物。這些花費(fèi)和損失，數(shù)目不小，都由民眾負(fù)擔(dān)。況且所換新官未必賢能，有的可能還不如原來(lái)的?！胺仓蔚?，去其泰甚者耳”，治理國(guó)家，要防止走極端。從黃霸處理許縣丞的去留問(wèn)題，可以看出他的一個(gè)指導(dǎo)思想：任用一個(gè)人，或撤換一個(gè)人，要考慮到新的是否一定勝過(guò)老的，是否會(huì)給民眾添加負(fù)擔(dān)。黃霸每做一件事情，都能為百姓著想，都要求對(duì)民眾有利而無(wú)害。

《漢書(shū)·循吏傳》說(shuō)，黃霸“以外寬內(nèi)和得吏民心，戶口歲增，治為天下第一”?！皾h興，言治民吏，以霸為首”。黃霸不靠施政果敢、威猛，博取表面的熱鬧、短暫的成功，以及一時(shí)的喝采，而是靠施政寬和、措施扎實(shí)，取得了經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的成功。黃霸作為一名地方官，以其治績(jī)，躋身漢代名臣之列，并升任丞相。

解決民眾住房問(wèn)題

唐朝顏真卿的外孫韋丹，是一位清正廉能的官員。德宗時(shí)，新羅國(guó)國(guó)君去世，朝廷任命韋丹為司封郎中，派他前往新羅國(guó)吊唁。唐朝有個(gè)規(guī)矩，凡官員出使外國(guó)，不發(fā)差旅費(fèi)；而賜給州縣官10個(gè)職位，官員可將這10個(gè)職位賣掉，將所得銀兩充作出國(guó)經(jīng)費(fèi)。買得的這種官被稱為“私覿官”。韋丹不愿通過(guò)賣官——盡管是“合法”的，獲得出國(guó)費(fèi)用，他要堂堂正正地從有關(guān)衙門(mén)領(lǐng)取差旅費(fèi)。于是他要求朝廷按實(shí)際需要發(fā)給旅費(fèi)，德宗批準(zhǔn)了他的要求，命有關(guān)衙門(mén)照付。韋丹還沒(méi)有啟程，又傳來(lái)了新立的新羅國(guó)國(guó)君去世的消息，朝廷就沒(méi)有讓韋丹去新羅，而讓他到地方任職。

唐憲宗元和年間，韋丹出任江南西道觀察使。江南西道簡(jiǎn)稱江西，其觀察使管轄的地方很大，有洪、江、信、袁、撫、饒、虔、吉八州，相當(dāng)于現(xiàn)今江西省。韋丹到任后，發(fā)現(xiàn)民眾居住的都是以稻草、茅草等為頂，以竹子為梁、椽的草屋，沒(méi)有人住瓦屋。草屋受風(fēng)雨侵蝕，易于倒坍，且易于失火。為改善民眾的居住條件，韋丹請(qǐng)來(lái)制瓦的師傅，指導(dǎo)制瓦。他規(guī)定：民眾有能力自己蓋屋的，可以到官府領(lǐng)取瓦和其他建材。官府將這些物資以成本價(jià)賒給他們，可慢慢地還，官府不會(huì)催逼。還給予造瓦屋者政策上的優(yōu)惠：免除一半賦稅。流亡在外尚未歸來(lái)的，官府先為他們建好房，一旦返鄉(xiāng)，便有新房可住。貧窮無(wú)力建房的，官府予以資助，使他們也能建房。韋丹親自鼓勵(lì)、督促建造瓦屋。在他的倡導(dǎo)、推動(dòng)下，民眾不但居有定所，而且住房來(lái)了個(gè)“更新?lián)Q代”，草屋普遍換成了瓦屋。在韋丹那個(gè)時(shí)代，這是一件很難做到的事情，韋丹通過(guò)出臺(tái)好政策，居然做到了。

韋丹還曾清查國(guó)家糧庫(kù)。有一名倉(cāng)吏管倉(cāng)10年，韋丹查核其所管倉(cāng)庫(kù)糧食，發(fā)現(xiàn)少了3000斛。查閱從其家中搜出的賬簿，發(fā)現(xiàn)短少的糧食原來(lái)被掌有實(shí)權(quán)的官員們侵吞了。韋丹把這些官員找來(lái)，對(duì)他們說(shuō)：你們憑借權(quán)力侵占國(guó)家糧庫(kù)的糧食，這是犯罪。給你們一個(gè)月時(shí)間，你們必須在這段時(shí)間內(nèi)將侵占的糧食歸還。這些官員知道韋丹講話的份量，到期沒(méi)有一個(gè)人敢于拒不歸還。

過(guò)了40年，唐宣宗與宰相們談?wù)摗霸蜁r(shí)治民誰(shuí)第一”，周墀說(shuō)，我曾在江西當(dāng)過(guò)官，知道韋丹立有大功，施惠于八州民眾。他去世40年了，“老幼思之不忘”。

為上司拉纖，換取農(nóng)民減負(fù)

唐朝何易于，曾任益昌縣令。益昌屬利州（在今四川），縣城距離利州州治40里，州刺史崔樸喜歡游山玩水，常常在春天與賓客、下屬泛舟出游。來(lái)到益昌縣，便要縣府派民夫前往拉纖。

有一次，崔刺史乘船來(lái)到益昌，照例命縣府派民夫拉纖。民夫派去了，拉著刺史的船前行。玩興正濃的崔刺史忽然發(fā)現(xiàn)，在拉纖的民夫中，居然有一人是縣令何易于。他大吃一驚，忙問(wèn)何縣令是怎么回事。何易于說(shuō)：現(xiàn)在正值春耕大忙，農(nóng)民們既要耕種，又要養(yǎng)蠶，忙得很呢。全縣只有縣令有空余時(shí)間，可以來(lái)給刺史大人拉纖。崔刺史既尷尬，又慚愧，與賓客、下屬急匆匆離去。從此，崔刺史再也不敢要益昌縣府派民夫給他拉纖。何縣令不動(dòng)聲色趕走了擾民的崔刺史。

鹽鐵官向益昌縣農(nóng)民征收茶稅。皇帝也下了詔書(shū)，要收茶稅。何易于看了詔書(shū)后說(shuō)：益昌人即使不繳茶稅都難以存活，更不要說(shuō)征收這么重的茶稅了。他隨即命令下屬將詔書(shū)收起來(lái)，不要向民眾宣布，更不要執(zhí)行。下屬不敢照辦，他們說(shuō)：天子的詔書(shū)怎敢拒不執(zhí)行呢？這樣做，我們是要犯死罪的，你也難免被放逐。何易于說(shuō)：我怎敢愛(ài)惜自己的性命，讓百姓受罪？此事由我承擔(dān)，跟你們沒(méi)有關(guān)系，不會(huì)連累你們的。

百姓有死喪不能安葬的，何易于拿出自己的俸祿，讓手下人代為辦理喪事。他督促賦役，不忍心逼迫赤貧戶，有時(shí)就用自己的俸祿，代他們繳納賦稅。

縣里送往迎來(lái)，不勝其煩，除了制度規(guī)定的供給之外，何易于對(duì)過(guò)往官員從不額外贈(zèng)予錢物，不慷公家之慨。他不會(huì)巴結(jié)上司，也無(wú)求于過(guò)往的官員。上司和過(guò)往官員在益昌縣受到的接待，都是低規(guī)格的，他們撈不到任何好處。因?yàn)檫@個(gè)緣故，很少有官員為何易于說(shuō)好話。堅(jiān)持原則的官員，得票常常少于喪失原則的官員，官場(chǎng)就有這樣的怪事。何易于考績(jī)只得了個(gè)“中上”，后調(diào)任羅江縣令（羅江在今四川）。刺史裴休曾到羅江縣，何易于只派了三個(gè)人接待他。何易于就是這樣廉潔、簡(jiǎn)約，這是本性使然。即使對(duì)刺史大人，也不例外。

為何漢唐良吏多

對(duì)地方官員重要性的認(rèn)識(shí)，歷代帝王很少有超過(guò)早年生活在民間的漢宣帝的。

漢宣帝說(shuō)過(guò)：百姓所以能安居樂(lè)業(yè)，“而無(wú)嘆息愁恨之心”，是因?yàn)楣賳T施政平允、公正，斷案合乎法律。與我一起治理國(guó)家的，不是那些俸祿二千石的郡守嗎？

漢朝對(duì)于治績(jī)顯著的郡守，往往下詔書(shū)褒揚(yáng)、勉勵(lì)，提高官秩、俸祿，賜以黃金及爵位，有的甚至賜爵關(guān)內(nèi)侯，以示榮寵。中央高官丞相、御史等需要補(bǔ)充時(shí)，往往從郡守中選拔。這些措施，對(duì)地方官無(wú)疑是很大的策勵(lì)，故而官員們大多積極向上，官場(chǎng)呈現(xiàn)清新之氣。班固《漢書(shū)·循吏傳》說(shuō)：“是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。”

唐太宗也十分重視地方官，曾說(shuō)：“治人之本，莫重刺史”。唐朝刺史是州的行政長(zhǎng)官，其職責(zé)和管轄范圍與漢代刺史有所不同。唐太宗把各地刺史的姓名都寫(xiě)在宮中屏風(fēng)上，經(jīng)常觀看，并將各人的表現(xiàn)分別寫(xiě)在名字的下面，作為日后任免、升降的依據(jù)。又命五品以上京官和地方官推薦堪任縣令者，得到了一批良吏。開(kāi)始時(shí)，都督、刺史都由皇帝親自冊(cè)封，后來(lái)皇帝不再冊(cè)封，不過(guò)仍于任命之日在便殿召見(jiàn)，賜給衣物，表示對(duì)他們的尊重與期許。唐玄宗時(shí)規(guī)定，尚書(shū)、中書(shū)、門(mén)下三省副長(zhǎng)官缺，從曾經(jīng)擔(dān)任刺史的官員中選拔；各部高級(jí)部員郎中等缺，從曾經(jīng)擔(dān)任縣令的官員中選拔?！缎绿茣?shū)·循吏傳》說(shuō)，這樣選拔的官員，“雖不能皆善，而所得十五”，多半是好的。此書(shū)又說(shuō)，唐代國(guó)祚綿長(zhǎng)，“與漢相埒。致之之術(shù)，非循吏謂何？”認(rèn)為唐朝是靠良吏治國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮、興盛的。

“吏良，則法平政成”。良吏們執(zhí)法平允而不峻急，公正而不偏私。良吏多，上下就和順，政治就清明，這是漢唐之世治理國(guó)家取得成功的重要原因。

（作者：鳳凰出版社編審）