文/中國國防科技信息中心三室 王磊 韓力 呂彬

以色列南北最長距離為450公里，最窄處只有十幾公里，面積僅有2.5萬平方公里左右，人口約800萬，現(xiàn)役部隊不足20萬，是一個中東地區(qū)的小國。經(jīng)過五次中東戰(zhàn)爭的歷練以及較強的政治、經(jīng)濟與軍事實力，在國際上擁有很高的聲譽與影響力，是一個不折不扣的“袖珍超級大國”。以色列在國防科技與武器裝備建設方面，往往能夠出人意料，快速研發(fā)出所需要的裝備，在裝備建設與管理方面，擁有獨具特色的做法，值得我們關注和借鑒。

一、裝備管理體制完善，工作機制運行順暢

以色列武器裝備管理機構包括總參謀部和國防部業(yè)務局?？倕⒅\部是武裝部隊的最高軍事管理部門，在武器裝備采辦中負責根據(jù)作戰(zhàn)需要向國防部提出裝備發(fā)展需求。國防部相關業(yè)務局負責裝備的研制、采購和服務等，為以色列國防軍提供所需的裝備。以色列裝備建設組織管理機構如圖1所示。

圖1 以色列裝備采辦管理體制圖

以色列的裝備研制、生產(chǎn)以及維護等工作在國防部的統(tǒng)一領導下，在研究與發(fā)展局、采購與生產(chǎn)管理局、對外軍援與出口管理局、財經(jīng)局和項目管理局的組織管理下，由國有及私營的工業(yè)企業(yè)完成。主要的業(yè)務局包括：

①研究與發(fā)展局。主要任務是推動先進科學技術研究的基礎設施建設，促進重要作戰(zhàn)裝備及其附屬裝備的研制與生產(chǎn)；負責武器裝備的先期開發(fā)與研究，為未來作戰(zhàn)裝備及附屬裝備的研發(fā)奠定技術基礎；對以色列的國防研究與發(fā)展工作進行授權、監(jiān)督與控制；推動國防研究與發(fā)展機構與國內(nèi)及友好國家的相關部門進行合作。研究與發(fā)展局受國防部與以色列國防軍的聯(lián)合領導，主要由專業(yè)技術機構與參謀機構組成。

②采購與生產(chǎn)管理局。負責武器裝備的采購，監(jiān)督武器裝備的生產(chǎn)以及國家軍事工業(yè)基礎設施的建設，推動國內(nèi)裝備生產(chǎn)水平的提高，同時對以色列進出口軍事裝備的運輸進行管理。采購與生產(chǎn)管理局由五個執(zhí)行部門與參謀部門組成，執(zhí)行部門包括以色列海軍、陸軍與空軍的執(zhí)行部門、負責裝備維護的執(zhí)行部門以及海外采購與運輸執(zhí)行部門。軍種的執(zhí)行部門與各軍種的后勤中心進行合作，負責小額產(chǎn)品的快速采購，承擔國防部與采購有關的協(xié)商工作，同時負責各自領域的裝備采購，尤其是現(xiàn)貨裝備的采購。采購與生產(chǎn)管理局設有廠商與用戶代表機構，便于各有關部門的信息交流與反饋。

③項目管理局。負責武器裝備項目立項后的采辦全壽命管理，重點是對以色列重大裝備項目實施全壽命管理。

④對外軍援與出口管理局。主要職責是根據(jù)國防系統(tǒng)政策與出口法規(guī)，簽署出口許可證，管理以色列軍事裝備的出口，并對裝備出口的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對外軍援與出口管理局由三個中心組成：銷售中心、陸軍剩余裝備的推廣中心與出口服務中心。

⑤財經(jīng)局。負責向國防部門提供資金，支付國內(nèi)外的各種國防費用；對預算的執(zhí)行情況進行管理與控制，推動國防系統(tǒng)資金交易的順利進行；負責國防采辦合同的簽署；并負責軍人工資的支付。財經(jīng)局由財務、采購管理與發(fā)展處，財務、建筑與服務處，部隊財務與服役辦公室，采購、生產(chǎn)與發(fā)展財務辦公室，財務與資產(chǎn)負債辦公室五個執(zhí)行部門組成。

國防部還負責國防工業(yè)的政策管理，由其下屬的軍事工業(yè)協(xié)調(diào)委員會負責，具體負責相關政策制定、國防工業(yè)能力水平的評估、中長期規(guī)劃等。國防部還設有科學主任和經(jīng)濟顧問，科學主任主要負責國防預研管理；經(jīng)濟顧問主要向國防部長提供關于國防預算制定及財會方面的決策支持，分析國防預算與國家經(jīng)濟與工業(yè)發(fā)展的關系，建立與采辦相關的經(jīng)濟管理政策，對重大采辦項目及國防研究與發(fā)展工作的開展情況進行經(jīng)濟性分析。

總體看來，以色列裝備采辦管理體制相對完善，從要素來看，采辦管理機構有效覆蓋了預研、科研、采購、對外出口等的所有要素。以色列有效借鑒了美國等西方主要國家的管理經(jīng)驗，采取軍職與文職相互分離、相互配合的管理體制，文官體系負責提供裝備、物資、經(jīng)費、人員等資源，軍職體系負責作戰(zhàn)指揮、遂行作戰(zhàn)與訓練任務。兩者在裝備建設中，文官體系負責裝備建設組織實施的專業(yè)化管理，軍職體系負責作戰(zhàn)概念的提出以及軍事需求的提出，為裝備建設提供有效的牽引。上述機構設置與分工，基本屬于國際通行做法，并無特異之處。其之所以在裝備建設領域取得令舉世矚目的成績，更多是取決于其獨特的理念、文化、外部環(huán)境。

二、外部安全環(huán)境惡劣，迫使其將國防與裝備建設置于優(yōu)先地位

以色列在戰(zhàn)火中誕生，又在動蕩中發(fā)展，更在不安中壯大。世界上沒有一個國家能像以色列那樣，在數(shù)十倍已死敵的環(huán)境中生存半個世紀之久。在與阿拉伯國家進行的五次規(guī)模較大的戰(zhàn)爭中，數(shù)量上處于劣勢的以軍，憑借其明顯的質(zhì)量優(yōu)勢，一再表現(xiàn)出令人驚異的戰(zhàn)斗能力。目前，以國防軍是中東地區(qū)裝備最好、素質(zhì)最高、戰(zhàn)斗力最強的武裝力量。

可以說，長期的動蕩與危機意識，催生了以色列這一中東軍事強國，剌激了其國防科技與武器裝備的迅猛發(fā)展。國防與裝備建設具有至高無上的重要性和優(yōu)先權已成為以色列人的共識。以“戰(zhàn)”為核心的精神力量，也大大激發(fā)了以色列民族的創(chuàng)新意識，從另個層面推進了其武器裝備的發(fā)展與成長。國家安全利益始終是國家行為的決定因素和主導力量，各個國家機構都能夠各司其職，進行有效的協(xié)調(diào)與合作。濃厚的尚武氛圍，極大地支撐了以色列國防工業(yè)的迅速發(fā)展。

以色列的武器裝備，最為人稱道的是實戰(zhàn)性能“技高一籌”。自1948年以來，以色列戰(zhàn)火不斷，先后打了五次中東戰(zhàn)爭，中小沖突更是數(shù)不勝數(shù)，其研發(fā)生產(chǎn)乃至進口的武器裝備基本上都經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，而后又進行了有針對性的改進。加之人口少、兵員缺乏，以致大部分軍人退伍后仍要作為現(xiàn)役后備力量直到中年，這樣，一些國防工業(yè)部門的人員很可能就是自己公司產(chǎn)品的最終用戶，因此他們更清楚什么樣的武器裝備是前線需要的。這也是以色列武器裝備在國際軍火市場大受歡迎的重要原因。以色列注重對比分析東西方武器裝備的優(yōu)缺點，并將其優(yōu)點兼而取之。如在第三次和第四次中東戰(zhàn)爭中，以色列國防工業(yè)將繳獲的大量蘇式坦克進行了改進，投入戰(zhàn)斗后取得很好的實戰(zhàn)效果。在充分挖掘本國軍工企業(yè)最大潛力的同時，以色列采用許可證生產(chǎn)、購買專利、共同研制、合作生產(chǎn)等方式，加強與西方國家、特別是美國的軍事技術合作，發(fā)展國防高科技，在許多領域達到世界領先地位，取得了借“雞”生“蛋”的效果。

三、依靠美國大力支持，為其裝備跨越式發(fā)展提供重要助力

全世界的猶太人主要分布在以色列和美國，在美猶太人數(shù)量甚至超過以色列本國總?cè)丝?。美國是猶太人第二個民族家園，這就注定了美國在以色列沖突中感情的偏向。美國國父華盛頓曾明確向猶太人社團表示，他反對排猶太主義，長期以來美國都成為歐洲猶太人逃離迫害尋求自由的另一個新天地，而且是猶太復國運動興起之前的唯一逃亡之所。此外，以色列是美國中東戰(zhàn)略棋盤上的一粒關鍵的棋子，是美國中東利益的代言人。而中東是美國世界安全戰(zhàn)略的基礎，為實現(xiàn)自己在中東的政治、經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略意圖，美在遏制地區(qū)霸權勢力、打擊恐怖主義的同時，始終把以色列作為遏制阿拉伯世界的橋頭堡。從以色列建國起，美國就不斷向以色列提供先進武器裝備，同以色列廣泛開展軍事和科技合作，以提高以色列國防現(xiàn)代化和軍隊技術化水平。

美國為了在中東地區(qū)尋求一種戰(zhàn)略平衡，同時猶太人在美國也有一定的政治、經(jīng)濟影響力，因此美國一直扶持以包列的國防工業(yè)發(fā)展。不僅每年提供給以色列約18億美元的無償軍事援助，其中有13億用于采購美國武器,美國幾乎把所有高技術武器都賣給了以色列，有機會獲得許多美國政府不允許轉(zhuǎn)讓給其他國家的國防高新技術。美國還為以色列培養(yǎng)了大批科技人才，使以色列技術人員掌握了許多先進技術。以色列航空工業(yè)的發(fā)展基礎基本都是由美國奠定的，使以色列在極短的時期內(nèi)從一個航空工業(yè)技術幾乎是空白的國家一躍成為有較高航空實力的國家。

所有過些說明，以色列強大的國防工業(yè)背后有著當今世界上惟一的超級大國作后盾，這是以色列擁有世界先進的國防工業(yè)體系的重要原因，而這也是絕大多數(shù)國家所不具備的條件。

四、長期保持高額軍費，積極開展軍火貿(mào)易反哺裝備建設

多年來，以色列政府一直保持高額軍費開支。軍費開支占國民生產(chǎn)總值的比例長期保持在10%左右，這一比例位居世界前列，僅次于朝鮮等少數(shù)國家。1950年至1966年，年均國防開支占GDP總量的9%。1967年至1973年戰(zhàn)爭期間以及之后的1980年代，國防開支占GDP總量的比例飆升至24%左右，此后比例逐步下降。2009年之后，為有效應對伊朗核問題，以色列國防預算總額再次大幅上升，2009年達到486億謝克爾（約合135億美元），2010年達到532億謝克爾（約合148億美元），達到有史以來的最高值，占GDP比例為6.3%，占政府財政支出的15.1%。2012年，國防開支為153億美元，位居全球第17位，但人均軍費總額為1900美元，僅次于美國。

20世紀50年代末，以色列只能生產(chǎn)部分輕武器，改裝和維修一些裝備。到80年代，以色列國防科技與軍事工業(yè)迅速崛起,形成人員齊整、設備先進、門類齊全的國防科技工業(yè)體系。

以色列十分重視國防科研工作，投入了大量經(jīng)費來發(fā)展國防高技術。20世紀80年代，國防科研費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例曾高達3% 以上，國防科研費用最高曾占國防經(jīng)費的一半左右。目前，國防科研費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為2%，這一數(shù)字大大超過世界主要軍事國家水平。以色列對每項科研計劃都提供足夠的資金，如為研究用于搜集情報的氣球,政府就投入了1億多美元。在政府的努力下，以色列逐步建立起了以政府、大學、企業(yè)為主干的國防科研體系。國防部直屬研究機構主要擔負一系列攻關型、尖端型研究項目。高等院校從事基礎科學研究,承擔自然科學與技術領域30%的研究工作。以色列大中型企業(yè)都設有專門的研究與開發(fā)機構,據(jù)統(tǒng)計，千人以上企業(yè)用于研究與開發(fā)的經(jīng)費占企業(yè)經(jīng)常性支出的60%以上。盡管以色列公司總數(shù)比許多國家要少，但都屬于尖端行業(yè)的新興技術公司。

以色列謀求持續(xù)發(fā)展后勁，實施軍火出口帶動研發(fā)戰(zhàn)略，使研制和銷售進入良性循環(huán)。其生產(chǎn)的武器裝備除滿足本國需求外，還出口70多個國家，目前有近一半的軍品用于出口。以色列銀行行長曾坦言：“在外債和通貨膨脹嚴重的情況下，只有一個因素使以色列免遭破產(chǎn)，那就是輸出軍火賺取美元?！蹦戏枪埠蛧屠∶乐奘且陨熊娰Q(mào)出口的傳統(tǒng)市場，印度是以色列的新興軍貿(mào)出口市場，此外以色列還向歐美銷售軍火。出口創(chuàng)匯在軍工生產(chǎn)中占有重要位置，以色列一直注重積極開拓國際武器裝備市場，用出口贏得的利潤擴大生產(chǎn)以軍養(yǎng)軍，達到為以色列國防建設服務的目的。由于以色列武器裝備多數(shù)都經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，戰(zhàn)場適用性與可靠性強，性能先進，受到軍火進口國的廣泛歡迎。目前，以色列每年的武器出口額維持在50億美元上下，占全球軍火總貿(mào)易額的1/10左右，穩(wěn)居世界前十位。

五、以人才為強軍基石，吸引高精尖科技人員從事裝備研發(fā)

以色列之所以能夠迅速成為國防工業(yè)強國,在很大程度上得益于其人才優(yōu)勢?！叭瞬帕笔且陨械幕緡撸瑖揽萍缄P系到國家存亡，政府倍加重視人才培養(yǎng)、儲備和引進。猶太民族有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，以色列政府每支出100元錢，花在教育上的就有22元。以色列24%的人擁有大學學歷，在世界排名第三。每1萬人中有140名工程師，位居世界第一。當今世界各國的競爭，歸根到底是人才的競爭，軍方吸引最優(yōu)秀人才從事國防科技與武器裝備研發(fā)，軍方及國防工業(yè)企業(yè)的科技人員幾乎占整個國家科技人民總數(shù)的65% 以上。

同時，以色列特別鼓勵發(fā)展“知識經(jīng)濟”，給科技人員以優(yōu)厚的福利和待遇，還吸引了世界許多有知識有才華的學者、專家、科學家前往定居。以色列注重抓住吸納移民之機,接收眾多軍事技術人才。隨著蘇聯(lián)的解體，大批蘇聯(lián)和東歐猶太人移居以色列，到1995年，移民人數(shù)增至300萬，其中有眾多科學家和工程技術人員，他們給以色列帶來前蘇聯(lián)的軍事技術，尤其是核技術，使以色列的軍事研究水平邁上了新臺階。