羅 英

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，已經(jīng)成為我國政府的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。目前學(xué)術(shù)界對這一現(xiàn)實問題的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要是從要素投入效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀層面進(jìn)行的分析(殷德生等，2013：15-25；宋斌，2013：63)，以及少量基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量層面展開的論證(程虹等，2014：79-86；羅連發(fā)，2014：87-92)。國內(nèi)越來越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)在整個分析框架中引入制度這一變量，探討提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的制度與體制性基礎(chǔ)，從而拓展對這一問題的討論(程虹等，2014：85；吳敬璉，2011：35；國務(wù)院發(fā)展研究中心，2010：75)。產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制是政府對微觀產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理的行政行為，與微觀產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。本文將從我國產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的現(xiàn)實情境出發(fā)，根據(jù)基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論所提出的五大維度(程虹等，2014：79-86)，系統(tǒng)分析影響微觀產(chǎn)品質(zhì)量的政府規(guī)制這一重要制度，如何對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生影響，并提出促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的政策建議。

一、面向真實世界的疑問：產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的“多重面孔”

產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制是政府規(guī)制行為的一種類型，指特定行政主體實施的，直接影響產(chǎn)品質(zhì)量主體及其行為的，設(shè)定規(guī)則、制定政策、采取干預(yù)措施等行政活動和相關(guān)制度的總稱(程虹，2009：153；江必新，2012：29)。當(dāng)我們將目光投向現(xiàn)實世界時，會發(fā)現(xiàn)一個共同的現(xiàn)象——世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國家不僅擁有保障產(chǎn)權(quán)和合同履行的法律和制度，而且建立了一系列關(guān)于產(chǎn)品、服務(wù)、勞動力、金融市場等的規(guī)制體系。自1930年代以來，為克服信息不對稱、負(fù)外部性和壟斷等市場缺陷，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制已經(jīng)成為現(xiàn)代政府一項必備的職能。

當(dāng)政府被賦予產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制這項具體職能時，制度設(shè)計的初衷是希望通過對產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和普遍的秩序，保護(hù)競爭者和消費(fèi)者的合法權(quán)益免受侵害，從而為守法者、創(chuàng)新者提供引擎，促進(jìn)市場中涌現(xiàn)出更多高質(zhì)量的產(chǎn)品。例如，通過政府的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制，能夠打擊假冒偽劣產(chǎn)品，避免以次充好、以假亂真，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造良好的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。再如，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，助力經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。

然而，良好的制度設(shè)計愿望并沒有處處結(jié)出“善果”，我們看到更多的是產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制給經(jīng)濟(jì)增長帶來的各種問題。一方面，在風(fēng)險社會的背景下，“最好的政府最少的管理”這一自由資本主義階段的信條逐漸被摒棄。為有效應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，政府的規(guī)制權(quán)不斷膨脹、蔓延。在我國產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制領(lǐng)域，政府對產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制可謂是“全過程”、“全方位”的立體式規(guī)制，貫穿于市場行為的事前、事中和事后，而事前的“把關(guān)式”產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制更是名目繁多。數(shù)據(jù)顯示，在國務(wù)院的歷次取消和下放行政審批事項的改革中，質(zhì)檢部門被取消的行政審批事項總計2208項，占總數(shù)的5.07%，遠(yuǎn)高于各部門所占平均值1.49%①筆者根據(jù)國務(wù)院公布的歷次取消和下放行政審批事項公告內(nèi)容進(jìn)行的統(tǒng)計。。這種事前的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制權(quán)，往往容易成為尋租的突破口，滋生腐敗，并使得政府的公權(quán)力淪為企業(yè)違法行為的保護(hù)傘，不利于市場經(jīng)濟(jì)的競爭與創(chuàng)新，并最終成為經(jīng)濟(jì)增長的“絆腳石”。另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的“缺位”與“越位”相伴而生。由于對GDP的盲目追求，發(fā)展型地方主義盛行，產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制有時被迫讓位于經(jīng)濟(jì)增長，最終對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不良影響。例如，一些地方政府為了招商引資，減少對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，甚至不允許進(jìn)行必要的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，影響了產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平。

二、對疑問的理論解釋：以基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論為基礎(chǔ)

上述分析表明，現(xiàn)實世界中產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制確實存在“多重面孔”。具有“多重面孔”的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制會直接影響市場中的質(zhì)量主體，這種“直接影響”既包括積極的影響，也包括消極的影響。換言之，并非所有產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。恰恰相反，有些產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制行為還會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。是什么原因造成這種現(xiàn)象? 產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制又是如何影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升? 下文將運(yùn)用基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論對此進(jìn)行理論解釋。

(一)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制生成“多重面孔”的原因分析

產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制存在“多重面孔”的現(xiàn)實說明，制度作為影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一個要素，也是存在效率的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯曾指出，對經(jīng)濟(jì)增長起關(guān)鍵作用的是有效率的經(jīng)濟(jì)制度。(諾斯，2009：4)因此，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制究竟是促進(jìn)，還是限制經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升，實際上是其制度發(fā)揮功能時效率水平的體現(xiàn)。進(jìn)一步說，交易成本是影響制度效率的核心因素，一個有效率的制度應(yīng)當(dāng)盡可能有效地降低市場主體的交易成本。(科斯，2009：113-117)因此，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制作用于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基本原理是，政府通過對質(zhì)量這一要素的規(guī)制，影響市場主體的交易成本，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會中生產(chǎn)和交易的規(guī)模，產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績效，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升(李玉虎，2009：107)。換言之，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制能夠在多大程度上決定質(zhì)量主體的交易成本，將決定它在多大程度上影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制提高還是降低質(zhì)量主體的交易成本，將決定它如何影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾指出：“制度是促進(jìn)還是限制經(jīng)濟(jì)增長，取決于對人們的努力是否加以保護(hù)；取決于專業(yè)化分工和自由貿(mào)易的范圍，以及準(zhǔn)許人們找到并抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會的自由?！?劉易斯，1996：56)通過合理配置政府的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制權(quán)，盡可能為產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)者和銷售者的發(fā)展提供自由空間，并為產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)有限的社會資源，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供者的生產(chǎn)性努力進(jìn)行保護(hù)，激發(fā)市場的內(nèi)生動力，提高市場經(jīng)濟(jì)的可預(yù)見性，有效降低交易的成本，有助于形成統(tǒng)一的、普遍的秩序，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的制度效率，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極影響。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的路徑分析

解釋了產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制存在“多重面孔”的深層次原因之后，需要進(jìn)一步解釋產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制如何通過影響微觀產(chǎn)品質(zhì)量作用于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，這一問題實際上也是考察其制度功能的作用機(jī)理。同時，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制是影響微觀產(chǎn)品質(zhì)量的制度體系，運(yùn)用基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論所提出的五大維度進(jìn)行具體分析將有助于對這一問題的解釋。因此，本文對這一問題的分析將結(jié)合這兩方面展開，分析產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制如何通過影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的五個維度來發(fā)揮其制度功能。

就產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的制度功能而言，基于制度所普遍蘊(yùn)含的“規(guī)范、規(guī)則”意義，學(xué)者對制度功能的解釋也大多集中在對主體行為不確定性的解決上，只是不同學(xué)科會有不同的側(cè)重。法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律等制度通過對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定，提高主體行為的可預(yù)見性，從而實現(xiàn)對人們行為的規(guī)范與約束。美國聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯曾指出，法律的功能就是幫助人們“預(yù)測”：“法律就是對法院實際會做什么判決的預(yù)測，而不是任何其他更為矯揉做作的東西?！?Holmes，1897：457-478)這種預(yù)測功能實際上就是通過制度的安排，讓人們能夠預(yù)見自身行為的效果，從而引導(dǎo)個體行為的選擇，以實現(xiàn)維護(hù)社會秩序的需要。經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，明確將制度作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，側(cè)重從制度對交易成本影響的角度分析其功能，認(rèn)為制度通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定和嚴(yán)格的契約履行，對各種要素資源進(jìn)行合理的配置，形成一套有效的激勵與約束機(jī)制，有效降低交易成本。因此，從制度功能的內(nèi)容來看，包括預(yù)測功能、資源配置功能、規(guī)范功能、引導(dǎo)功能、激勵功能、秩序供給功能等。

本文主要以基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響。該理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長理論微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建，打破從宏觀到宏觀的分析范式(程虹等，2014：79-86；羅連發(fā)，2014：87-92)，因此本文對產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的制度功能分析也將遵循宏觀與微觀的雙重視角。以制度的作用對象為標(biāo)準(zhǔn)，制度功能可劃分為宏觀層面對社會整體環(huán)境的功能與微觀層面對社會個體的功能。從宏觀上的社會整體環(huán)境而言，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制作為一種制度資源，它主要在整個社會質(zhì)量資源的分配與整體質(zhì)量秩序維持方面發(fā)揮作用。在這一層面，主要體現(xiàn)為資源配置功能與秩序供給功能；從微觀上的社會個體而言，主要通過對市場經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，讓質(zhì)量主體能夠遇見自身行為的效果，并且通過利益協(xié)調(diào)功能對不公平待遇進(jìn)行矯正。這一層面的制度功能主要包括行為激勵功能與利益協(xié)調(diào)功能。

基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論認(rèn)為，從微觀產(chǎn)品質(zhì)量角度考察經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量包括五個維度：經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效率、社會福利和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能力(程虹等，2014：79-86；羅連發(fā)，2014：87-92)。結(jié)合對產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的制度功能的分析，筆者認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的資源配置功能可以通過經(jīng)濟(jì)總量增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個維度來影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，而秩序供給功能、行為激勵功能和利益協(xié)調(diào)功能則分別從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能力、投入產(chǎn)出率和社會福利三個維度來影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。具體的影響路徑如圖1所示。

圖1 產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響路徑

(三)以基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論為基礎(chǔ)的進(jìn)一步解釋

1.通過有效的資源配置，能夠保持產(chǎn)品需求的穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的可持續(xù)增長

產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制涉及市場和公共資源的配置，關(guān)乎市場主體利益、利害關(guān)系人的利益與公共利益的平衡，良好的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制對政府的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制權(quán)進(jìn)行合理配置，限定其運(yùn)行的邊界，形成合理協(xié)調(diào)的規(guī)制體制。既要求權(quán)力自身的合法性，又要求權(quán)力效果的有效性。合法性要求合乎法度，不越權(quán)；有效性側(cè)重不同利益和價值的平衡與協(xié)調(diào)，以促進(jìn)規(guī)制績效的實現(xiàn)。良好的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制在法治的軌道內(nèi)，通過程序機(jī)制提高質(zhì)量主體行為的透明度，保證行為的連續(xù)性，實現(xiàn)對各種質(zhì)量主體的利益和公共資源的科學(xué)配置，為產(chǎn)品質(zhì)量水平的持續(xù)提高創(chuàng)造均衡、穩(wěn)定的制度環(huán)境(張星久，2013：10-18)，使得消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量有穩(wěn)定的預(yù)期，理性做出消費(fèi)行為，從而保證了產(chǎn)品需求的穩(wěn)定性。在投入總量相同的條件下，穩(wěn)定的產(chǎn)品需求是GDP持續(xù)增長的內(nèi)生動力。因而，良好的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的可持續(xù)增長。

2.對國家和區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，有利于形成健康科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要變量之一，通過合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容能夠有效提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量(孟延春，2013：50-62)，這離不開政府在宏觀上的合理規(guī)劃。在產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制中，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理職能，通過加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)劃發(fā)展職能，協(xié)調(diào)各區(qū)域與各領(lǐng)域的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。同時，政府還可以通過確定各種產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制政策群的結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)性政策，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展政策的協(xié)調(diào)性(于安，2010：72-73)。通過質(zhì)量這一要素來調(diào)整各種影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素，促進(jìn)健康科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，匯聚有利于提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的合力。

3.通過有效的行為激勵機(jī)制，有利于形成質(zhì)量競爭的內(nèi)在激勵，提高經(jīng)濟(jì)的總體投入產(chǎn)出效率水平

經(jīng)濟(jì)增長不僅取決于自然資源，而且還取決于投入產(chǎn)出率(程虹等，2013：2-3)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的不斷提升，必然要保障市場主體能夠用盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。根據(jù)諾斯的理論，即便是技術(shù)沒有發(fā)生變化的前提下，通過制度創(chuàng)新或者制度變遷也可能真正提高生產(chǎn)率和實現(xiàn)增長。制度的行為激勵機(jī)制決定了個體行為的效率，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制通過規(guī)則體系的建立，保障產(chǎn)權(quán)和合同履行，建立激勵與約束相容的責(zé)任機(jī)制，為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量競爭營造良好的制度環(huán)境和自由空間，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造出更高質(zhì)量的產(chǎn)品，并帶動資本、勞動力等要素向生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)流動，形成質(zhì)量競爭的內(nèi)在激勵，避免各種要素資源的浪費(fèi)，從而最大限度地提高總體投入產(chǎn)出效率水平。同時，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制還可以借助激勵性監(jiān)管權(quán)的行使，通過主導(dǎo)公共資源配置權(quán)，激發(fā)市場主體在質(zhì)量競爭中的自主性和積極性，依托并充分挖掘其潛能提升產(chǎn)品質(zhì)量，也實現(xiàn)投入產(chǎn)出效率水平的提高。

4.多元化的質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制有利于實現(xiàn)企業(yè)和個人的利益協(xié)調(diào)，增進(jìn)公平正義等社會福利

“最繁榮的國家恰好是那些憑借制度而提供了最大限度的個人權(quán)利的國家，這絕非偶然?！?奧爾森，2004：100)要通過權(quán)利這條“暗道”通向經(jīng)濟(jì)增長成功的“康莊大道”，需要構(gòu)建有利于質(zhì)量主體合法權(quán)利實現(xiàn)的多元救濟(jì)機(jī)制，使權(quán)利以看得見的方式實現(xiàn)，從而有效增進(jìn)社會的公平正義(程虹，2013：12)。實證研究表明，中國民營企業(yè)也非常依賴法律體系來支持其組織媒介和不利侵害的救濟(jì)，完善的救濟(jì)機(jī)制是企業(yè)生存環(huán)境的重要考量(Donald，2006)。通過建立多元化的產(chǎn)品質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制，對企業(yè)和個人的合法權(quán)益予以全方位的保護(hù)(羅英，2013：66)，為投資者和其他市場參與者創(chuàng)造一個平等的市場環(huán)境，能夠讓所有社會成員盡可能公平地分享經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的成果，從而增進(jìn)社會福利，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長。

5.現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)治理能力與體系能激發(fā)質(zhì)量主體的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)治理是產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的一項重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)也是一種重要的規(guī)制工具。不斷提升政府的標(biāo)準(zhǔn)治理能力，建立科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是根據(jù)利益一致性原理，在國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系之外，同步發(fā)展尊重市場活力與創(chuàng)造力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系(程虹，2013：92-105)，激發(fā)企業(yè)不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，用更高的標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)企業(yè)不斷追求更高質(zhì)量的產(chǎn)品，有效提高微觀產(chǎn)品的質(zhì)量，并從根本上提高標(biāo)準(zhǔn)能力。通過標(biāo)準(zhǔn)能力這一重要的技術(shù)支撐，促進(jìn)市場秩序的有序發(fā)展，從整體上提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的競爭能力。

三、基于案例的驗證：成就“德國制造”的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制

本部分將運(yùn)用“德國制造”對上述產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的結(jié)論進(jìn)行案例驗證。在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上，“德國制造”已成為高品質(zhì)和高信譽(yù)的代名詞。產(chǎn)品一旦貼上“德國制造”的標(biāo)簽，其質(zhì)量就能在世界范圍內(nèi)獲得普遍認(rèn)可?！暗聡圃臁辈粌H是高端制造的楷模，更是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枚閃亮的世界名片。這雖然與德國獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)與文化特色有關(guān)，但政府對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的有效規(guī)制也功不可沒。對“德國制造”的規(guī)制可追溯至1887年英國的《商標(biāo)法》，該法規(guī)定所有德國生產(chǎn)并出口到英國的產(chǎn)品一律要標(biāo)明原產(chǎn)地，并強(qiáng)制要求德國廠商在產(chǎn)品上注明“德國制造”的標(biāo)簽，以區(qū)別于英國本土的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，保護(hù)英國消費(fèi)者免受欺騙。此后，德國人勵精圖治，始終以質(zhì)量為最核心的要素，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的制造業(yè)。在2008年金融危機(jī)后，德國仍然實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的逆勢發(fā)展，“德國制造”所具有的品牌優(yōu)勢和獨(dú)特魅力令世人矚目?？梢?，最初的“德國制造”只是山寨產(chǎn)品的蔑稱而已，但隨著時間的推移，“德國制造”已經(jīng)成為一種特殊的質(zhì)量標(biāo)簽。

目前，德國政府和歐盟層面對“德國制造”主要采取的規(guī)制方法是標(biāo)識管理，并且是一種自愿性標(biāo)識管理。雖然，2010年歐盟議會曾嘗試通過一項建議，強(qiáng)制要求進(jìn)口貨物注明原產(chǎn)地標(biāo)識，但最終未獲通過。因此，無論德國政府還是歐盟，目前并不強(qiáng)制要求披露原產(chǎn)地的信息，廠商在產(chǎn)品上附加“德國制造”的標(biāo)簽完全是自愿的。但如果廠商選擇進(jìn)行標(biāo)注，則必須符合相關(guān)的法律規(guī)定，保證打標(biāo)的精確度。從已有的法律規(guī)制體系來看，相關(guān)的規(guī)制內(nèi)容主要體現(xiàn)在國際層面的《馬德里協(xié)定》和《海關(guān)法》與國內(nèi)層面的《反不正當(dāng)競爭法》和《商標(biāo)法》中。規(guī)制內(nèi)容具體如下表所示：

表1 與“德國制造”標(biāo)識規(guī)制相關(guān)的法律一覽表

通過上述國際條約和法律的梳理，可以發(fā)現(xiàn)對于“德國制造”標(biāo)簽的規(guī)制在歐盟和德國建立了嚴(yán)格的法律體系，這些規(guī)定主要是從保護(hù)消費(fèi)者對原產(chǎn)地的知情權(quán)角度，規(guī)范“德國制造”標(biāo)簽的使用。在實踐中，對于“德國制造”這一標(biāo)簽的使用標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)歐盟《海關(guān)法》第24條對“起源國”的界定，即必須保證“最終的、重要的和經(jīng)濟(jì)上合理的加工和處理所發(fā)生的國家”是德國。1995年，德國斯圖加特市高級法院在判決中確認(rèn)，即使一個產(chǎn)品的有些部分是進(jìn)口的或在國外加工，只要主要的生產(chǎn)流程在德國，便可使用“德國制造”的標(biāo)簽。對于何謂“主要的生產(chǎn)流程”，則由消費(fèi)者根據(jù)構(gòu)成產(chǎn)品特殊價值的本質(zhì)特征來認(rèn)定。此后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的快速發(fā)展，產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工很難在一個國家內(nèi)單一地完成，“德國制造”開始受到嚴(yán)重沖擊。2011年，德國杜塞爾多夫市高級法院在最新的判決中確認(rèn)，只有當(dāng)有利害關(guān)系的消費(fèi)者所期望的工業(yè)產(chǎn)品所有必要的生產(chǎn)流程都在德國，才能使用“德國制造”標(biāo)簽。這一案例對現(xiàn)實法律修訂將產(chǎn)生重要影響①相關(guān)介紹參見德國商貿(mào)與投資網(wǎng)站對“德國制造”的介紹，參見http：//www.gtai.de/GTAI/Navigation/EN/Invest/Service/Publications/markets-germany，did=738904.html，2014年6月10日訪問。。與此同時，歐盟層面也在嘗試采用更為嚴(yán)格的要求來規(guī)制“德國制造”標(biāo)簽，歐盟委員Algirdas Semeta正計劃作出新的規(guī)制改革，規(guī)定“至少45%的產(chǎn)品價值內(nèi)容(value content)來自德國才能使用‘德國制造'標(biāo)簽”，這一改革正在積極推進(jìn)。

歐盟和德國對“德國制造”的規(guī)制建立在尊重自由的秩序觀基礎(chǔ)上，沒有借助公權(quán)力的強(qiáng)制性來主導(dǎo)標(biāo)簽的使用，這種看似柔軟的規(guī)制方式尊重了企業(yè)和消費(fèi)者的理性，由個體自主決定是否采用標(biāo)簽，一旦采用則要遵循嚴(yán)格的規(guī)制要求。這促進(jìn)了有效的質(zhì)量秩序供給，為“德國制造”享譽(yù)全球提供了重要支撐。同時，在“德國制造”聲名顯赫的發(fā)展過程中，德國政府和歐盟都與時俱進(jìn)地優(yōu)化了各自的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制，通過制度的革新來實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，激勵個體的行為選擇，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種利益，夯實了制造業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效促進(jìn)。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，對德國GDP和制造業(yè)產(chǎn)值的對數(shù)進(jìn)行分析，圖2的趨勢圖表明德國制造業(yè)產(chǎn)值與GDP變化基本一致。進(jìn)一步通過GDP對數(shù)對制造業(yè)產(chǎn)值對數(shù)進(jìn)行回歸分析，估計的系數(shù)為彈性，表明制造業(yè)每增長1%，GDP將增長1.2456%。這一數(shù)據(jù)說明德國制造業(yè)的波動對GDP的影響較大，通過對制造業(yè)的有效規(guī)制確實能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

圖2 德國GDP對數(shù)與制造業(yè)產(chǎn)值對數(shù)趨勢圖(1980-2010)①本圖及以下各圖中，ln(GDP)表示GDP的對數(shù)，ln(mvalue)表示制造業(yè)產(chǎn)值的對數(shù)。

圖3 GDP對數(shù)對制造業(yè)產(chǎn)值對數(shù)回歸圖

四、政策建議與研究展望

(一)政策建議

對微觀產(chǎn)品質(zhì)量的政府規(guī)制能有效影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，因此應(yīng)合理優(yōu)化政府的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制。要建立有限政府的理念，對產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制始終保持謙抑，盡可能為市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭和市民社會的發(fā)展留出空間。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少對產(chǎn)品質(zhì)量直接的微觀監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃發(fā)展等宏觀管理職能，可通過完善相關(guān)的《質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃法》將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的規(guī)劃職能制度化，并保障其科學(xué)性與嚴(yán)肅性，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的規(guī)劃作用。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制行為的類型，采用多元化的質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制。針對限制性規(guī)制行為的侵害，可采取行政復(fù)議、訴訟和國家賠償?shù)姆绞剑会槍钚砸?guī)制行為的侵害，則應(yīng)視情況而言。如在行政合同中，可針對規(guī)制機(jī)構(gòu)合同招標(biāo)時程序不公開提起復(fù)議或者訴訟；在行政激勵中存在的侵權(quán)，能否尋求救濟(jì)則另需考慮。此外，對于產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制中的民事侵權(quán)行為，除訴訟這一司法救濟(jì)機(jī)制外，還應(yīng)綜合運(yùn)用保險、基金、社會救助等非訴救濟(jì)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元化的產(chǎn)品質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制。不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革與創(chuàng)新發(fā)展，并在《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂中確認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，通過政府、市場和社會多元主體參與實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)治理中利益的一致性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。

(二)研究展望

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默曾經(jīng)說過：“當(dāng)我們開始思考經(jīng)濟(jì)增長時，常常容易沉醉其中而不能自拔。”(余勁松，2006：459)當(dāng)筆者以基于微觀產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論為基礎(chǔ)，試圖探尋產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制如何影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量時，也深深地沉浸其中。在制度與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量這一宏大命題下，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制或許是一個具體問題，但面對中國“大國質(zhì)量”、“二元質(zhì)量”和“轉(zhuǎn)軌質(zhì)量”相互疊加的復(fù)雜質(zhì)量國情(程虹，2013：33-38)，探討如何通過更好的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，卻又不那么簡單。曾有學(xué)者斷言：“21世紀(jì)是民族國家及其經(jīng)濟(jì)政策競爭的世紀(jì)，而不再是個別企業(yè)和個人單打獨(dú)斗的時代?！?齋藤精一郎，2000：5)從這個意義上講，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的競爭實質(zhì)上也是國家經(jīng)濟(jì)政策和法制的競爭。如何完善產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的各項制度設(shè)計，形成對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升產(chǎn)生正效益的經(jīng)濟(jì)政策與法律制度，將是提高我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要課題，本文只是做了初步的嘗試，希望能引起更多對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的制度關(guān)懷。

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