陳曉春，楊蜜君，朱建山

（湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410082）

廣大華人華僑和歸僑僑眷是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的寶貴資源，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。湖南省現(xiàn)有華人華僑、海外僑胞50 多萬(wàn)，他們是全面建成小康湖南，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要力量。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，湖南省積極融入世界的懷抱中，如何全面而又突出重點(diǎn)地利用較豐富的海外僑務(wù)資源，促進(jìn)全省發(fā)展，成為新時(shí)代的新課題。本文將采用SWOT 分析方法，分析湖南省僑務(wù)資源發(fā)展要素，探析湖南省僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展路徑，制定僑務(wù)資源發(fā)展戰(zhàn)略。

一、僑務(wù)資源發(fā)展SWOT 要素分析

SWOT 分析法，最早由哈佛商學(xué)院的K.J.安德魯斯于20世紀(jì)70年代提出，是歐美國(guó)家在戰(zhàn)略管理和規(guī)劃領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的主流分析工具。[1]SWOT 分析就是通過(guò)調(diào)查列出與研究對(duì)象密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(strength)和弱勢(shì)(weakness)、外部機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat),運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，通過(guò)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避弱勢(shì)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)化外部威脅，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，選擇適合組織發(fā)展的策略，得到最優(yōu)決策的分析方法。湖南僑務(wù)資源發(fā)展SWOT 要素分析如下。

（一）優(yōu)勢(shì)（strength）

優(yōu)勢(shì)主要是指客觀上具有的特色優(yōu)勢(shì)和主觀努力形成的類比優(yōu)勢(shì)。[2]

1．湖湘文化底蘊(yùn)深厚

湖湘文化是“經(jīng)學(xué)”和“理學(xué)”的結(jié)合，精髓是“經(jīng)世致用”。湖湘文化的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為人才資源優(yōu)勢(shì)。從歷史角度看，湖湘文化的最大特色是擁有一大批懷有經(jīng)邦濟(jì)世志向的知識(shí)群體，他們心憂天下，敢為人先，在史冊(cè)上寫(xiě)下了輝煌的篇章。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，湖湘文化與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)了湖南人民“吃得苦，霸得蠻”的精神，吸引著僑務(wù)資源入駐湖南，為湖南“兩型四化”建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.湖南交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善

湖南通信事業(yè)跨入全國(guó)先進(jìn)行列，形成了以長(zhǎng)沙為中心，溝通省內(nèi)外，輻射14 個(gè)市、州的交通、通信、電力網(wǎng)絡(luò)。湖南交通初步形成對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的立體交通大格局，建成了完善的海、陸、空立體交通運(yùn)輸體系。城陵磯兩個(gè)5000 噸級(jí)的內(nèi)河外運(yùn)碼頭，可以通江達(dá)?！，F(xiàn)有京廣、湘黔、湘桂、枝柳、浙贛、石長(zhǎng)等6 條鐵路干線橫跨東西，貫穿南北。黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、張家界和常德機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)各主要城市相連，并開(kāi)通了直達(dá)香港、曼谷、漢城等地的國(guó)際航班。

3.湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2013年，湖南省經(jīng)濟(jì)總量邁入萬(wàn)億發(fā)展新階段，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)21.2%，達(dá)到2931.8 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不斷健全，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)8567.5 億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平大幅提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17.3%，旅游總收入年均增長(zhǎng)21.3%，達(dá)到2234.1 億元。

4.僑務(wù)工作基礎(chǔ)健全，僑務(wù)資源引進(jìn)渠道暢通

湖南省主要涉僑組織和機(jī)構(gòu)有外僑辦、人大民僑外事委員會(huì)、政協(xié)民族宗教外事僑務(wù)委員會(huì)、湖南省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)致公黨等五大部門（簡(jiǎn)稱“五僑”），各部門均有健全的組織結(jié)構(gòu)，高素質(zhì)的工作人員。湖南積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)將國(guó)內(nèi)、省內(nèi)重大僑務(wù)政策傳達(dá)海外。出版僑務(wù)刊物，加強(qiáng)與海外華文傳媒的溝通，強(qiáng)化華人華僑的文化歸屬感。同時(shí)，省、市、區(qū)、縣僑務(wù)系統(tǒng)，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，追求資源共享，共創(chuàng)特色渠道，如湖南省僑聯(lián)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)中華，興業(yè)湖南”系列交流活動(dòng)，發(fā)揮僑聯(lián)紐帶作用。同時(shí)，湖南省加強(qiáng)與海外僑社團(tuán)，海外僑商會(huì)，海外僑領(lǐng)聯(lián)系，掌握國(guó)外華人華僑的新動(dòng)態(tài)，“以僑引僑，以僑帶僑”引進(jìn)僑務(wù)資源，發(fā)展“走出去，引進(jìn)來(lái)”雙軌制模式。

5．文化品牌多元化

全省著力打造湖南省文化品牌，開(kāi)展文化交流活動(dòng)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。組織表演藝術(shù)團(tuán)在全世界進(jìn)行文化演出，加強(qiáng)中華文化宣傳，如湖南省僑聯(lián)推出以“親情中華，魅力湖南”為主題系列文化交流活動(dòng)，組團(tuán)赴馬來(lái)西亞、阿根廷等地區(qū)進(jìn)行商演。湖南省采取主動(dòng)對(duì)接的方式，動(dòng)員海外華人華僑為國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)貢獻(xiàn)力量，做好“僑心工程”等項(xiàng)目，如湖南省僑聯(lián)樹(shù)立“慈善中華，愛(ài)心湖南”公益事業(yè)品牌。

（二）劣勢(shì)（weakness）

劣勢(shì)是指客觀條件上的限制和實(shí)踐中尚存在的弱點(diǎn)和需要克服的問(wèn)題。[2]

1.僑務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來(lái)，湖南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，躋身于中國(guó)前列。在湖南省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的大背景下，理論上僑務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有更好的平臺(tái)，但由于僑務(wù)資源分散性，流動(dòng)性強(qiáng)等原因，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)并未迎來(lái)“春天”，出現(xiàn)僑務(wù)經(jīng)濟(jì)與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

2.部門職責(zé)不明，職能定位模糊

當(dāng)前，“五僑”職責(zé)不明，職能定位模糊，降低了行政效率，抑制了僑務(wù)人員工作積極性，導(dǎo)致僑務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)低，提高了資源投資者的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏吸引僑務(wù)資源的保障。

3.部門資源整合程度低，資源共搶取代資源共享

發(fā)揮僑務(wù)資源的最大優(yōu)勢(shì)是僑務(wù)部門工作的中心，是僑務(wù)工作者的奮斗目標(biāo)?！拔鍍S”將彼此視為資源爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致僑務(wù)信息和僑務(wù)資源分享程度低。狹隘的工作理念導(dǎo)致各部門無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)促進(jìn)僑務(wù)資源的發(fā)展。錯(cuò)誤的工作思路導(dǎo)致各部門為謀蠅利而獨(dú)享僑務(wù)資源信息，忽視僑務(wù)工作的基礎(chǔ)，阻塞資源引進(jìn)渠道，造成海內(nèi)外僑務(wù)資源浪費(fèi)，不利于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.科技硬實(shí)力弱，項(xiàng)目系統(tǒng)不健全

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前湖南省人才系統(tǒng)尚未完善，科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)能力弱，與沿海城市相比處于劣勢(shì)地位，不利于吸引僑務(wù)資源。同時(shí)，湖南省尚未形成完善的資金、技術(shù)、人才等各要素為載體的項(xiàng)目系統(tǒng)，招商引資能力不強(qiáng)。

（三）機(jī)遇（opportunity）

機(jī)遇既包括外部條件注入所提供的機(jī)會(huì)，也包括發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)可以創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。[2]

1.國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記在湖南視察時(shí)要求充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略表明全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和中心正向中西部?jī)A斜，有利于擴(kuò)大湖南對(duì)外開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引拓寬引進(jìn)僑務(wù)資源渠道。

2.政策支持

在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放的大背景下，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視僑務(wù)工作。鄧小平同志提出的“海外關(guān)系是獨(dú)特機(jī)遇”。江澤民總書(shū)記提出“資源寶庫(kù)論”。胡錦濤總書(shū)記指出“僑務(wù)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)將大有作為”。十八大報(bào)告中提出“落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑、僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)?！盵3]

3.全國(guó)推行大僑務(wù)觀念

在國(guó)內(nèi)外僑情發(fā)生新變化的前提下，發(fā)展僑務(wù)資源需進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立“大僑務(wù)”觀念，與時(shí)俱進(jìn)，打破親緣、地域的界限，將幾千萬(wàn)海外僑胞視為中華民族共享的寶貴僑務(wù)資源，積極利用均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.湖南處過(guò)渡地帶

湖南東接長(zhǎng)江三角洲，以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲是中國(guó)同世界交流的前沿，聚集著來(lái)自世界各國(guó)的優(yōu)秀人才，有著雄厚的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和充裕的資金。當(dāng)前，長(zhǎng)江三角洲呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，如勞動(dòng)力價(jià)格高，資源貧瘠，城市人口負(fù)擔(dān)重等，亟須解決。湖南憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)順勢(shì)引進(jìn)本省所缺乏的科學(xué)技術(shù)及資金，同時(shí)發(fā)揮好連接?xùn)|部和西部的橋梁紐帶作用。東南沿海地區(qū)，如廈門、汕頭，深圳、珠海，廣東，是全國(guó)華人華僑、海外僑胞人口數(shù)量最多的地區(qū)，具有人數(shù)眾多、實(shí)力雄厚、能量巨大、人脈關(guān)系廣闊的特點(diǎn),擁有全國(guó)最為豐富的僑務(wù)資源。湖南省作為珠江三角洲的腹地，既能加強(qiáng)與海外高層次科技人才的聯(lián)系，拓寬業(yè)務(wù)渠道，又能抓住發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建新型的資源引進(jìn)平臺(tái)。獨(dú)特的地理位置及發(fā)展趨勢(shì)要求湖南有效地加強(qiáng)長(zhǎng)三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動(dòng)”和加快對(duì)接西部大市場(chǎng)。

（四）挑戰(zhàn)（threat）

挑戰(zhàn)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是外部可能存在的不利因素；二是指內(nèi)部處理不當(dāng)可能產(chǎn)生的不利因素。[2]

1.缺乏健全的法律保障

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的一些僑務(wù)法律、法規(guī)立法時(shí)間較早甚至有很多都制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)發(fā)展，不利于保護(hù)華人華僑、歸僑僑眷利益，甚至阻礙了僑務(wù)工作的開(kāi)展。而且大部分僑務(wù)法規(guī)都分布在部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，缺乏統(tǒng)一的僑務(wù)法典。

2.國(guó)際大背景下，僑務(wù)資源流動(dòng)性大

21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的海外華人華僑回國(guó)發(fā)展，形成了一股回流之勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了智力支持和資金支持。海外華人華僑回國(guó)發(fā)展的原因是考慮綜合報(bào)酬的結(jié)果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向?qū)Q定未來(lái)華僑華人是回流還是環(huán)流。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)，回流現(xiàn)象很可能就會(huì)馬上淡化，資源流失速度加快?；亓骱芸赡懿皇且环N永存的現(xiàn)象，環(huán)流則很可能成為普遍趨勢(shì)。[4]

3.缺乏僑務(wù)資源涵養(yǎng)意識(shí)

當(dāng)前，正處于老僑退出歷史舞臺(tái)，新僑發(fā)揮優(yōu)勢(shì)能力的時(shí)機(jī)。如何涵養(yǎng)新僑資源是未來(lái)全省僑務(wù)工作的巨大挑戰(zhàn)。新僑發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，既重“名”又重“利”，宗親、鄉(xiāng)土觀念不濃，投資不僅限于家鄉(xiāng)。當(dāng)前，僑務(wù)資源涵養(yǎng)觀念尚未蔚然成風(fēng)，全國(guó)偏重開(kāi)發(fā)和利用僑務(wù)資源，缺乏培養(yǎng)僑務(wù)資源的觀念，缺少保護(hù)僑務(wù)資源的政策法規(guī)和創(chuàng)新資源發(fā)展的環(huán)境機(jī)制。

二、結(jié)合SWOT 分析模型探究可持續(xù)發(fā)展路徑

通過(guò)對(duì)湖南省僑務(wù)資源的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行SWOT要素分析，對(duì)各要素進(jìn)行匹配，得出四種戰(zhàn)略模式：SO 戰(zhàn)略、WO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略和WT 戰(zhàn)略（如表1）。

SO 戰(zhàn)略是指發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)并充分利用外部機(jī)會(huì)的開(kāi)拓型、增長(zhǎng)型模式。WO 戰(zhàn)略是通過(guò)借助外部?jī)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)內(nèi)部弱勢(shì)及挑戰(zhàn)，即防御型戰(zhàn)略模式。ST 戰(zhàn)略通過(guò)利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅，是保守型戰(zhàn)略模式。WT 戰(zhàn)略是指通過(guò)減少內(nèi)部弱勢(shì)的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威脅，屬于改進(jìn)型戰(zhàn)略模式。

內(nèi)因決定著事物發(fā)展方向，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)決定僑務(wù)資源發(fā)展方向，機(jī)遇和挑戰(zhàn)影響僑務(wù)資源發(fā)展進(jìn)程。湖南省僑務(wù)資源的發(fā)展戰(zhàn)略路徑探究應(yīng)以統(tǒng)籌內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)的SO 戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，兼顧WO 戰(zhàn)略，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，規(guī)避不可逆風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加強(qiáng)華文教育，宣揚(yáng)中華文化

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的提高，必須著眼于提升國(guó)家軟實(shí)力。僑務(wù)工作是溝通國(guó)內(nèi)外的橋梁，僑務(wù)組織應(yīng)將弘揚(yáng)中華文化融入自身建設(shè)。海外華人華僑對(duì)中國(guó)文化有了解，同時(shí)又熟悉居住國(guó)的文化，以他們?yōu)榧~帶，宣傳中國(guó)文化，以“僑”為橋，溝通中國(guó)與世界。

發(fā)展華文媒體，拓展華文教育。省僑務(wù)部門要大力支持海外華文媒體工作，加強(qiáng)與華文媒體合作，以此為媒介拓展華文教育，廣泛傳播中華優(yōu)秀文化。文化是國(guó)家軟實(shí)力的主體部分，是全面深化改革的重要內(nèi)容。湖南省僑務(wù)資源豐富，利用其廣泛的海外資源，打造文化交流平臺(tái)，如親情中華系列活動(dòng)。

促進(jìn)海內(nèi)外華文學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)文化凝聚力。近年來(lái)，孔子學(xué)院在全世界遍地開(kāi)花，既是作為中華文化形象的代表，也是海外華人華僑學(xué)習(xí)中華文化的殿堂。中國(guó)人有著深受儒學(xué)、道家、佛學(xué)等影響，而湖南省集理學(xué)、道家、佛學(xué)之大成。在海外建立此類學(xué)校既滿足了華人華僑的心理需求，又能傳播中華文化，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。促進(jìn)省內(nèi)僑校建設(shè)，鼓勵(lì)僑胞子女學(xué)習(xí)中華文化，吸引海外華人華僑為湖南省教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，如為紀(jì)念張國(guó)基而建立的益陽(yáng)國(guó)基實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

發(fā)展文化基地，打造地方特色品牌。通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)組織僑界活躍起來(lái)，滿足僑界群眾多層次的文化需求。著力打造一批具有影響力的知名文化品牌，支持海外僑胞開(kāi)展中外人文交流，推動(dòng)中華文化走向世界。

表1 僑務(wù)資源發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT 分析

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，完善僑務(wù)資料系統(tǒng)

創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持以僑務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新為保障，著力完善決策和決策執(zhí)行機(jī)制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立僑務(wù)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展僑務(wù)資源共享管理機(jī)制，深化服務(wù)僑胞工作機(jī)制，保障扶僑幫困情況反饋機(jī)制暢通，實(shí)現(xiàn)僑務(wù)信訪工作機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的一體化發(fā)展。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以僑務(wù)理論為先導(dǎo)，提高僑務(wù)工作人員的僑務(wù)理論素養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員的理論研究能力，加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究。堅(jiān)持以加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為支撐，完善績(jī)效評(píng)估制度，提高工作積極性，建立一支合格能戰(zhàn)斗的僑務(wù)隊(duì)伍。堅(jiān)持以僑務(wù)工作方法創(chuàng)新為手段，及時(shí)將理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策、措施和制度，正確處理僑務(wù)工作的重大關(guān)系，有針對(duì)性地解決現(xiàn)階段僑務(wù)工作中帶有方向性、傾向性的重大問(wèn)題。

建立健全僑務(wù)資料庫(kù)。省內(nèi)僑務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、僑務(wù)部門左右協(xié)調(diào)，大力做好本省僑情調(diào)查工作，及時(shí)更新僑務(wù)資料庫(kù)信息。掌握省內(nèi)僑務(wù)資源發(fā)展動(dòng)態(tài)，為僑務(wù)方針的制定和僑務(wù)政策的調(diào)整提供依據(jù)。構(gòu)建華僑華人信息專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布資源信息，整合資源，提高服務(wù)效率，強(qiáng)化合力。

（三）樹(shù)立正確的發(fā)展理念

把握僑務(wù)資源發(fā)展的原則。（1）自主發(fā)展原則。僑務(wù)組織摒棄舊時(shí)的以政府為主導(dǎo)的盲目發(fā)展模式，拓寬僑務(wù)部門自主發(fā)展路徑，如支持僑務(wù)部門出國(guó)調(diào)研、調(diào)查，提高僑務(wù)資源發(fā)展的積極性，如延長(zhǎng)簽證時(shí)限、簡(jiǎn)化入境手續(xù)等。（2）共生發(fā)展原則。從單向利益需求向雙向利益分享的思路轉(zhuǎn)變。湖南省基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，明確省內(nèi)發(fā)展需要什么類型和應(yīng)引進(jìn)多大規(guī)模的僑務(wù)資源，有的放矢地選擇海外僑務(wù)資源，提高資源質(zhì)量和利用效率。同時(shí)，了解僑務(wù)資源自身的利益需求和價(jià)值取向，完善項(xiàng)目特色、投資環(huán)境、保障機(jī)制等，降低投資風(fēng)險(xiǎn)成本，促進(jìn)共同發(fā)展。

牢固樹(shù)立“大僑務(wù)”理念。僑務(wù)資源不再只是僑鄉(xiāng)的資源，更是作為全國(guó)性的資源，不再是部門性的資源，而是成為社會(huì)性的資源，為避免各地區(qū)各部門一哄而上的搶奪僑務(wù)資源，必須整合社會(huì)資源為僑務(wù)工作服務(wù)，促進(jìn)僑務(wù)工作有序發(fā)展。（1）省內(nèi)五僑聯(lián)動(dòng)?！拔鍍S”體制內(nèi)應(yīng)明確職責(zé)，履行職能，體制外發(fā)揮僑務(wù)工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同心同力為僑發(fā)聲，促僑發(fā)展，共圓僑界夢(mèng)。（2）樹(shù)立國(guó)內(nèi)“大僑務(wù)”觀念。湖南省獨(dú)特的地理位置和文化特色決定了湖南省連接南北、東西的橋梁。僑務(wù)工作人應(yīng)打破狹隘的地域觀念，構(gòu)建僑務(wù)工作國(guó)內(nèi)外觀念，積極地利用全國(guó)僑務(wù)資源。僑務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與僑務(wù)資源發(fā)達(dá)省份的交流，構(gòu)建信息合交流平臺(tái)，資源共享路徑，項(xiàng)目合作平臺(tái)等，如湖南省僑聯(lián)已加入的“9+2”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。全省僑務(wù)工作應(yīng)以海外資源需求為導(dǎo)向，整合國(guó)內(nèi)資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，共圓“中國(guó)夢(mèng)”。

樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念。隨著僑界隊(duì)伍的壯大，僑務(wù)資源對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的重要性提高，促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展成為新時(shí)期僑務(wù)部門的重點(diǎn)工作。僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展要按照培育、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合的原則，遵循其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，從多方面，多環(huán)節(jié)促進(jìn)僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)海外華人華僑廣泛分布于各大洲，各個(gè)行業(yè)。（1）以“根”傳情，育資源。培育僑務(wù)資源，凝聚僑心是重點(diǎn)。僑務(wù)組織加強(qiáng)中華文化宣傳，渲染“根”情懷，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，激發(fā)他們強(qiáng)烈的報(bào)效祖國(guó)和家鄉(xiāng)的斗志和決心。重在設(shè)身處地從華僑華人在海外謀生存、求發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。（2）以“僑”為橋，促發(fā)展。僑務(wù)部門具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是海外華人華僑與中國(guó)大陸聯(lián)系的橋梁。通過(guò)服務(wù)，聯(lián)絡(luò)感情，增進(jìn)了解，鼓勵(lì)多方面、多層次地交流合作。通過(guò)加強(qiáng)與海外社團(tuán)組織、僑務(wù)組織、優(yōu)秀僑領(lǐng)的聯(lián)系，發(fā)展“走出去”模式，將國(guó)內(nèi)政策、特色項(xiàng)目、發(fā)展動(dòng)態(tài)傳遞出國(guó)門，同時(shí)掌握國(guó)外資源信息、僑務(wù)資源需求、發(fā)展動(dòng)態(tài)等，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流，利用僑務(wù)資源，發(fā)展省內(nèi)經(jīng)濟(jì)。（3）以“利”為引，謀雙贏。按照互利雙贏、共同發(fā)展的原則，吸引僑胞為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)多做貢獻(xiàn)，保障僑胞在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中壯大自身實(shí)力，大力支持僑胞在住在國(guó)發(fā)展事業(yè)。

（四）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)僑務(wù)資源的發(fā)展

優(yōu)良的投資環(huán)境包括完善的法規(guī)環(huán)境、健康的市場(chǎng)環(huán)境及和諧的人文環(huán)境。

完善省內(nèi)僑務(wù)法律法規(guī)。中國(guó)尚未形成統(tǒng)一的僑務(wù)法典，阻礙了僑務(wù)工作的開(kāi)展。集合省內(nèi)各部門，協(xié)調(diào)處理相矛盾、相沖突的僑務(wù)法律法規(guī)，積極向立法部門申請(qǐng)完善法律法規(guī)，要求各僑務(wù)部門發(fā)揮參政議政職能，優(yōu)化僑務(wù)資源發(fā)展法律法規(guī)環(huán)境。

創(chuàng)建健康的市場(chǎng)環(huán)境。海外僑務(wù)資源具有國(guó)際性的特點(diǎn)。純潔省內(nèi)投資市場(chǎng)，打破地方壟斷和保護(hù)，是合理發(fā)展僑務(wù)資源的前提條件。行政部門要為各市場(chǎng)參與主體提供快捷周到的服務(wù)，提高政府信息的透明度。僑務(wù)部門要積極進(jìn)行僑資企業(yè)調(diào)研工作，解決僑企發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)僑資企業(yè)的發(fā)展。各市場(chǎng)主體依法辦事，按合同辦事，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。湖湘文化具有歷史悠久、包容性強(qiáng)、生命力頑強(qiáng)等特點(diǎn)。積極宣傳湖湘文化，提高民眾文化修養(yǎng)，兼收并蓄多種資源，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展，擴(kuò)大湖湘文化的影響范圍，吸引廣大海外華人華僑來(lái)湘投資。

（五）搭建項(xiàng)目載體，拓寬僑務(wù)資源引進(jìn)渠道

項(xiàng)目是招商引資的依托，以項(xiàng)目為引導(dǎo)的僑務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式符合發(fā)展趨勢(shì)。綜合分析省內(nèi)僑情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，確定招商引資目標(biāo)。僑務(wù)部門應(yīng)注重構(gòu)建僑務(wù)工作新平臺(tái)、新機(jī)制，發(fā)揮連接地方、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)和海外的紐帶作用，發(fā)展重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的力度，提高利用僑務(wù)資源的能力。

有多少條渠道,渠道是否暢通？反映僑務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，影響僑務(wù)部門的發(fā)展。湖南省僑務(wù)部門既要挖掘多條渠道促進(jìn)省僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，又要提高發(fā)展僑務(wù)資源的渠道質(zhì)量。

拓展多條渠道。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，僑務(wù)資源作為一種新型的戰(zhàn)略資源，爭(zhēng)奪者競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。推行“走出去，引進(jìn)來(lái)”發(fā)展模式，主動(dòng)對(duì)接僑務(wù)資源豐富地區(qū)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，媒體雜志等宣傳省內(nèi)特色項(xiàng)目，吸引僑資僑智。與各海外主要僑團(tuán)、僑領(lǐng)建立友好關(guān)系，不斷探索做好主要僑團(tuán)、僑領(lǐng)的工作方式方法，使服務(wù)工作建立在一個(gè)健康扎實(shí)的基礎(chǔ)上。打破“地緣”“、親緣”界限，以親情鄉(xiāng)誼為紐帶，以經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，以合作交流為媒介，加強(qiáng)與“老朋友”聯(lián)系，廣交有實(shí)力、有影響、有地位的“新朋友”。

提高渠道質(zhì)量。確保渠道可持續(xù)性發(fā)展是提高渠道質(zhì)量的前提。僑務(wù)部門要牢牢把握以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，做好、做細(xì)、做實(shí)為僑資企業(yè)、歸僑僑眷等方面的服務(wù)工作，以服務(wù)為手段，涵養(yǎng)發(fā)展僑力資源，做到情為僑所系、權(quán)為僑所用、利為僑所謀，著力架起僑務(wù)工作的“連心橋”。建立海外僑情資料庫(kù)，摸清“家底”，確定新移民作為重點(diǎn)工作對(duì)象，加強(qiáng)與海外高層次科技人才的聯(lián)系，擴(kuò)大與海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)的聯(lián)誼，為資源暢通創(chuàng)造條件。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，中國(guó)作為僑務(wù)資源的源頭，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如何有效地利用僑務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)持續(xù)性課題。本文從僑務(wù)資源發(fā)展要素進(jìn)行分析，探究適合湖南僑務(wù)資源發(fā)展模式。湖南省僑務(wù)資源的發(fā)展應(yīng)以中國(guó)發(fā)展為背景，結(jié)合湖南實(shí)際情況，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，處理好海內(nèi)外關(guān)系，積極拓展海外平臺(tái)，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建湖南省兩型社會(huì)建設(shè)。本文仍有許多不足之處，希望通過(guò)深入研究，進(jìn)一步完善湖省僑務(wù)資源發(fā)展戰(zhàn)略。

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