安瓊瓊

隨著全球經(jīng)濟科技一體化浪潮的涌起，在外來文化和生活式的沖擊下，羅山皮影這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著前所未有的嚴峻形勢。與許多國家相比，我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護己嚴重滯后，因此，有必要依靠法律的普遍約束力加強對羅山皮影的保護，加快立法進程。從國外法律的立法模式，研究對傳統(tǒng)文化進行民事保護的同時，對其予以公法領域的行政法保護做出啟示。

一、國際視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護

（一）日本

在全球范圍內(nèi)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作中，日本一直處于領先地位。早在明治四年（1871年），日本已經(jīng)開始對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行有意識的保護。1872年日本頒發(fā)的《古器舊物保存法》是日本第一部關于保護文化財?shù)姆尚晕募侨毡颈Ｗo文化財?shù)乃枷霝E觴。1889年日本政府專門設置了“全國寶物臨時調(diào)查局”，專門負責文化財?shù)恼{(diào)查登記?！豆牌髋f物保護法》的頒發(fā)和實施為后來的《古社寺保護法》（1898年）的制定奠定了良好的基礎。1919年日本出臺了《史跡名勝、天然紀念物保存法》。1929年日本頒發(fā)的《國寶保存法》不僅繼續(xù)強調(diào)對古社寺的保護，而且第一次提出對國有的、公有的和私人的所有文化遺產(chǎn)進行保護。

1950年，日本在原有基礎上，通過了綜合性的《文化財保護法》。自頒布以來，此法律已經(jīng)取代以往所有有關于文化遺產(chǎn)保護方面的法律法規(guī)而一直沿用至今。1954年至1996年間，《文化財保護法》分別進行了四次修改，到2005年，日本47個都道府縣已有39個完成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登記錄入工作。日本文化省還規(guī)定，小學生在學期間必須觀看一次能劇，日本政府官員要以能劇、歌舞伎、狂言等傳統(tǒng)藝術招待外賓。

（二）韓國

20世紀60年代，隨著韓國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加快，以及西化思潮的洶涌而來，韓國的民族民間文化受到了前所未有的嚴重沖擊。在大批民俗文化學者的積極倡導和參與下，韓國《文化財保護法》于1962年1月出臺。通過對民俗文化財展開大量的調(diào)查，1964年韓國開始啟動“人間國寶”工程。對具有重要價值的無形文化遺產(chǎn)的傳承人或保持團體授予“人間國寶”榮譽稱號并確定其責任和義務。經(jīng)過40年的上下推動，韓國的民族民間文化得到了全面的保護和振興。目前，韓國擁有國家級無形文化財100多個，地方級無形文化財200多種，很大一批民族民間藝術被國家認定為“重要無形文化財"，并使它們在保護過程中得到傳承。

（三）法國

法國是世界上最早制定歷史文化遺產(chǎn)保護法的國家。1793年“共和二年法令”問世，規(guī)定法國領土內(nèi)的任何一類藝術品都應受到保護，這使得大量文化遺產(chǎn)在動蕩的年代免遭浩劫。1830年，法國政府成立“歷史古跡處"，保護遺產(chǎn)的工作提上工作日程。1840年，法國頒布了《歷史性建筑法案》，這是世界上第一部關于保護文物的法律。1887年，法國又頒布了《紀念物保護法》，并組建了古建筑管理委員會，負責法國傳統(tǒng)建筑的認定和保護工作。為了將有藝術價值的自然景觀納入法律保護范圍，1906年，法國又頒布了《歷史文物建筑及具有藝術價值的自然景區(qū)保護法》。1913年，法國頒布了世界上第一部保護文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律《保護歷史古跡法》，將具有歷史價值和藝術價值的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的歷史文化遺產(chǎn)作為保護目的，對歷史文化遺產(chǎn)進行登記造冊，重要的歷史文化遺產(chǎn)被列入保護名錄。1930年法國制定了《景觀保護法》。這部法律除了對自然紀念物進行保護外，還將藝術上、歷史上、學術上、傳說中為人熟知的自然景觀和人文景觀納入其中。1967年和1975年，法國對這部法律又進行過兩次修訂。1941年，法國為了強調(diào)對地下文物的保護工作，專門制定了一部《考古發(fā)掘法》。為了確保歷史街區(qū)人文景觀的完整性，法國于1962年和1973年兩次頒布了《歷史街區(qū)保護法》和《城市規(guī)劃法》。這兩部法律的頒布，有力地促進了法國歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護。

（四）中國臺灣

1982年，中國臺灣地區(qū)頒布了“《文化資產(chǎn)保護法》”，到2005年，該法條經(jīng)過5次修訂，從61條增為104條。近年來，經(jīng)過幾次修訂，我國臺灣地區(qū)的文化資產(chǎn)保護法也凸顯了因地制宜的本地特色。在制度上，我國臺灣地區(qū)的文化資產(chǎn)保護制度主要包括“臺灣憲法”、法律和行政法規(guī)、行政性規(guī)范文件三個層次。而《文化資產(chǎn)保護法》在此法律體系中，處于重要的核心地位。它具體化了“臺灣憲法”的基本精神，也是各個下位法制定實施的標準。

二、對羅山皮影非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的啟示

從嚴格意義上來說，在當今世界上，還沒有哪個國家制定出一部專門的、嚴格意義上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律。日本、韓國，都主要是通過法律規(guī)定的行政手段來保護其無形文化遺產(chǎn)的。這對我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面采取什么樣的立法模式、制定什么樣的法律具有重大的借鑒意義。我國是一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極其豐富的國家，面對保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一世界性課題，在對保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行法律制度設計時，以下幾點原則是必須予以重視和認真研究的。

（一）保護與開發(fā)利用并重的立法原則

在立法指導思想中，應當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極保存與合理利用置于同樣重要的位置。作為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律制度之一，知識產(chǎn)權法的最大作用不在于對遺產(chǎn)的保護，而在于使擁有遺產(chǎn)的群體、團體或個人獲得一定的權益，顯現(xiàn)非物質(zhì)遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值，從而避免因主體的放棄和傳承者的減少而導致的遺產(chǎn)的滅失。

（二）公法與私法相結合的保護原則

目前許多發(fā)展中國家都將民間文學藝術作品納入了知識產(chǎn)權法保護范圍。建立一套公法和私法兼顧、綜合調(diào)整有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)的法律體系，更加適合于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。首先，應當積極利用現(xiàn)有的知識產(chǎn)權制度加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私法保護，盡快根據(jù)我國著作權法的授權制定民間文學藝術作品保護條例；其次，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法作為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本法，采用各種行政手段保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護還應當與我國目前已有的法律制度體系相結合，最終形成一個公法與私法相結合的綜合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護體系。