文/山東省國土測繪院 韓娟；山東大學(xué)歷史文化學(xué)院 閆靜

近年來公共檔案館理論研究不斷進(jìn)入學(xué)界視野，除了從檔案開放利用、服務(wù)社會公眾等微觀層面研究外，以周林興為代表對公共檔案館的制度領(lǐng)域研究則更為宏觀，認(rèn)為公共檔案館不僅是一種機(jī)構(gòu)，更是民主社會為保障公民信息權(quán)利而選擇的制度安排，代表的是一種社會用以調(diào)節(jié)信息分配、實(shí)現(xiàn)社會信息公平和信息保障的制度。因此公共檔案館提出的目的在于實(shí)現(xiàn)信息公平、縮小信息分化，使因經(jīng)濟(jì)能力和其他條件限制的信息弱勢群體也能更加方便地獲取所需信息。

一、弱勢群體在信息時代的缺位

2002年朱镕基總理在第九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中使用了“弱勢群體”一詞，從而使得弱勢群體引起國內(nèi)的廣泛關(guān)注。而信息弱勢群體起初是作為信息政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念被提出，通常是指在信息社會發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會地位等主客觀條件限制和能力局限而無法及時獲取、理解和有效利用信息，被排斥在現(xiàn)代信息資源以外，特別是網(wǎng)絡(luò)信息資源外，日益相對落后、邊緣化的那部分人群。一般情況下，信息弱勢群體主要成因有二：個體經(jīng)濟(jì)原因和社會制度原因。由于個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱往往導(dǎo)致個體通過互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)會少，個人的信息技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)習(xí)能力等也相對較低，對新知識、新技術(shù)敏感度較低，進(jìn)而導(dǎo)致個體無法享受產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)。而不完善的信息保障制度通常導(dǎo)致信息需求無法得到有效滿足、信息利用成本高于實(shí)際可支付能力、具有公共物品屬性的信息資源無法得到合理高效配置，信息資源供需矛盾進(jìn)一步加劇。個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱已是不可短期解決的問題，但信息保障制度進(jìn)一步缺位，就會加劇“經(jīng)濟(jì)貧困——信息貧困”的惡性循環(huán)。

我國政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)從法律政策及其實(shí)施上逐漸給予弱勢群體傾斜性特殊保護(hù)，這表明政府開始從實(shí)踐層面提升弱勢群體參與社會文化生活的能力。同為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的圖書館近年來在開展公共服務(wù)中逐漸將信息弱勢群體納入服務(wù)體系，并通過開展一系列服務(wù)實(shí)踐將弱勢群體納入知識援助計劃以維護(hù)弱勢群體的信息權(quán)利，尤其是普遍均等服務(wù)思想的引入體現(xiàn)公共圖書館界對弱勢群體圖書館權(quán)利的支持，這為我國公共檔案館建設(shè)關(guān)注弱勢群體提供了政策保證和實(shí)踐借鑒。

二、將信息弱勢群體納入公共檔案館建設(shè)的必要性

第一，將信息弱勢群體納入公共檔案館建設(shè)是檔案館公共之路的發(fā)展方向，是檔案館“公共化”的最佳體現(xiàn)。目前，國內(nèi)雖沒有一個檔案館在現(xiàn)實(shí)中冠以“XX公共檔案館”之名，但學(xué)界普遍認(rèn)為國家檔案館和各省市綜合檔案館就是公共檔案館，只是二者劃分角度不同。但無論稱作綜合檔案館還是公共檔案館，都屬于公共部門，承擔(dān)公共服務(wù)與產(chǎn)品供給是社會長期發(fā)展賦予它的神圣職責(zé)；公共檔案館提供的檔案信息和檔案服務(wù)屬公共物品，不能因利用者社會地位、經(jīng)濟(jì)條件存在差異而差別對待。因此，信息弱勢群體勢必在公共檔案館服務(wù)范圍內(nèi)。

第二，將信息弱勢群體納入公共檔案館建設(shè)是有效實(shí)現(xiàn)信息民主權(quán)利的途徑。在全社會范圍內(nèi)，信息來源渠道多元化，并具有一定程度的可替代性，大部分人群尤其是信息弱勢群體并不將檔案館作為信息獲取途徑之一，即使有明確信息需求而想到了檔案館，但往往不知道館藏信息內(nèi)容有哪些、信息獲取利用是否經(jīng)濟(jì)便捷、需求表達(dá)能否被理解、信息需求能否最終得到有效滿足，況且在沒有明確信息需求情況下，本著休閑娛樂目的的隨入型用戶更不會將檔案館作為首選之地，加之上述幾個“不知道”，嚴(yán)重削弱了公眾對檔案信息的獲取。美國未來學(xué)家托夫勒曾說過：“各個高技術(shù)國家政府所面臨的一種潛在可怕的威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，這種分化最終會威脅民主?！币虼耍行?shí)現(xiàn)信息民主，有必要將信息弱勢群體納入公共檔案館受眾范圍內(nèi)，而不只為信息精英服務(wù)。

第三，將信息弱勢群體納入公共檔案館建設(shè)利于檔案事業(yè)和檔案學(xué)發(fā)展。實(shí)踐層面上，無論檔案事業(yè)發(fā)展理念、檔案館服務(wù)方式與服務(wù)手段、檔案館藏建設(shè)、檔案工作人員自身素質(zhì)等方面都需一定程度的轉(zhuǎn)變，尤其是檔案館之前那種“只可遠(yuǎn)觀而不可近玩焉”的神秘、莊重形象的重新塑造；而其理論研究的深入，將進(jìn)一步提升檔案學(xué)的學(xué)科自覺與學(xué)科規(guī)范，重塑檔案學(xué)的學(xué)科形象，從而獲得學(xué)界認(rèn)可，回歸檔案學(xué)的“學(xué)科尊嚴(yán)”。

三、檔案館“公共”之路的突破口

事實(shí)上，公共檔案館不僅有能力更有責(zé)任改善信息弱勢群體狀況。筆者認(rèn)為目前形勢下針對信息弱勢群體，公共檔案館應(yīng)找準(zhǔn)突破口，主打“親民牌”“文化牌”“服務(wù)牌”，著力推進(jìn)以下服務(wù)，加快其公共進(jìn)程。

（一）根據(jù)需求開展小眾化服務(wù)，提供有用信息

全社會范圍內(nèi)，信息弱勢群體雖并非小眾，但根據(jù)其分類及成因，提供具有針對性、特色化的小眾服務(wù)不失為公共檔案館建設(shè)的突破口。不同類型弱勢群體信息需求不盡相同，如老年人已脫離工作崗位，對精神文化訴求更多；農(nóng)民對土地承包檔案、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險名冊等直接關(guān)系切身權(quán)益的檔案更加關(guān)注；下崗職工、轉(zhuǎn)業(yè)人員對其工齡、再就業(yè)情況等檔案信息更感興趣，因此檔案館應(yīng)首先加強(qiáng)對不同用戶群體不同需求調(diào)研，根據(jù)需求特點(diǎn)提供檔案服務(wù)。其次檔案館還應(yīng)加強(qiáng)專門檔案專題研究，有重點(diǎn)地開展推送服務(wù)，更能將信息弱勢群體吸納進(jìn)檔案館公共化建設(shè)中來。如山東省檔案館對南下檔案進(jìn)行專題研究，更能喚起南下干部對時代的追憶，使其無形中與檔案資源緊密相連。再次加強(qiáng)檔案網(wǎng)站的品牌建設(shè)，將“為資源找用戶”理念用于檔案網(wǎng)站建設(shè)中，注重對受眾人群的細(xì)分，目標(biāo)用戶定位向信息弱勢群體傾斜，注重弱勢群體情感訴求，網(wǎng)站模塊設(shè)計簡潔明朗，信息內(nèi)容豐富多樣，信息檢索方式高效便捷，使信息弱勢群體可根據(jù)身份特征更便利地獲取相關(guān)檔案信息。

（二）加強(qiáng)檔案文化產(chǎn)品開發(fā)，提供有趣信息

信息弱勢群體往往由于自身知識水平、信息素養(yǎng)的局限，僅對特定信息感興趣，檔案館內(nèi)原始的“第一手資料”和公文檔案形式過于刻板，不利于檔案館的“公共”進(jìn)程。如何將豐富的檔案信息資源原材料開發(fā)成群眾喜聞樂見的檔案文化產(chǎn)品尤為重要。這就要求檔案館緊密關(guān)注時事熱點(diǎn)、敏感探求各方需要、加大檔案編研出版力度，對館藏內(nèi)珍貴檔案和特色資源進(jìn)行開發(fā)，以精品意識和品牌意識打造高品質(zhì)的檔案文化產(chǎn)品，展現(xiàn)檔案中蘊(yùn)含的史地文化魅力，增強(qiáng)民眾認(rèn)同感和融入感。另外，檔案館可以考慮設(shè)立檔案圖書館，將編輯成型的出版物免費(fèi)開放給公眾查看，并形成與其他檔案館交流交換出版物機(jī)制，以“社區(qū)圖書館”模式向公眾提供優(yōu)秀的檔案編研成果。積極與博物館、圖書館、文化館等其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體合作，引智借腦、優(yōu)勢互補(bǔ)，吸收借鑒社會中已有成熟的文化產(chǎn)品開發(fā)思路，做好檔案信息的挖掘，并以社會大眾感興趣的方式提供利用。山東省檔案館就與山東廣播電視臺聯(lián)合主辦了大型紀(jì)實(shí)類日播欄目《山東往事》，依托權(quán)威而豐富的檔案資料，揭示辛亥革命后山東歷史上從未公諸于眾的秘密，使檔案通過電視這一普及的大眾媒體走進(jìn)尋常百姓家。這對我國其他省市公共檔案館建設(shè)可資借鑒，也不失為將信息弱勢群體納入檔案信息服務(wù)的有效嘗試。

（三）加大信息化數(shù)字化進(jìn)程，提供高效信息

現(xiàn)代化程度高低以及能否通過互聯(lián)網(wǎng)和其他先進(jìn)技術(shù)手段為用戶提供便捷服務(wù)是衡量一個優(yōu)秀公共檔案館的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。雖然現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用將信息弱勢群體排斥在網(wǎng)絡(luò)信息資源外，但另一方面又有助于信息資源在全社會范圍內(nèi)共享。如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施障礙和信息技術(shù)利用障礙，弱勢群體同樣可以共享豐富的信息資源。因此，公共檔案館在做好館藏資源數(shù)字化、信息化的基礎(chǔ)上還應(yīng)輔助弱勢群體對信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，包括如何上網(wǎng)、如何檢索、如何利用數(shù)字化檔案信息。北京市大興區(qū)檔案館目前已完成4.6萬卷450萬頁的館藏檔案數(shù)字化工作，利用率較高的涉及民生的婚姻檔案、招工檔案、知青檔案、退伍軍人安置檔案優(yōu)先數(shù)字化以方便利用；余姚市檔案館與市殘聯(lián)積極聯(lián)系，制定《余姚市檔案館殘疾人查檔服務(wù)便民辦法》，針對全市范圍內(nèi)持有殘疾證的18000余名殘疾人，為其提供優(yōu)先服務(wù)和特殊服務(wù)，對行動不便不能親自來檔案館查閱檔案的殘疾人除提供上門服務(wù)和委托服務(wù)外，還通過網(wǎng)絡(luò)傳遞其所需檔案信息或提供檔案證明服務(wù)。這些信息化數(shù)字化舉措無疑提高了檔案服務(wù)利用的效率，使信息弱勢群體逐漸實(shí)現(xiàn)檔案館權(quán)利。

隨著2013年國家正式取消利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，檔案利用進(jìn)入免費(fèi)時代，客觀上擴(kuò)大了檔案服務(wù)的受眾范圍，這對于以往因費(fèi)用而對檔案館望而卻步的弱勢群體來說清除了一定障礙。當(dāng)然，從信息弱勢群體角度出發(fā)，公共檔案館提供有用、有趣、高效信息的前提是其本身的正確定位及自身社會意識的提升。公共檔案館在自身公眾性、文化性、服務(wù)性的價值取向中，注重各項(xiàng)措施的體系化開展及相互銜接，并與其他社會力量積極合作，才能真正將信息弱勢群體納入公共檔案館的服務(wù)范圍，使公共檔案館“名副其實(shí)”。

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