傅天明+李在磊+王悅

在美國(guó)影片《全民公敵》中，威爾·史密斯飾演的迪恩，在一座數(shù)字化城市中被現(xiàn)代信息技術(shù)布下天羅地網(wǎng)，無(wú)論走到哪里，都會(huì)被攝像頭、銀行交易卡、電訊記錄甚至衛(wèi)星捕捉到行蹤。

“將來(lái)的智慧城市完全具備這樣的功能，為市民造福?！比A傲數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司CEO賈西貝對(duì)《暸望東方周刊》說(shuō)。

“防控”可以這樣做

《全民公敵》中的部分情景，已在番禺成為現(xiàn)實(shí)，不同的是，相關(guān)功能被后者運(yùn)用到惠民、便民的城市管理當(dāng)中。

2014年夏，登革熱疫情肆虐廣州。廣州市疾控機(jī)構(gòu)對(duì)全市131個(gè)點(diǎn)的蚊子密度隨機(jī)抽檢，發(fā)現(xiàn)87個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的密度超標(biāo)，其中包括番禺區(qū)的市橋街華盛新村、沙頭街汀根村兩處。

番禺區(qū)市橋街華盛新村的潛在疫情指數(shù)位居全市第一，成為高發(fā)病高危險(xiǎn)區(qū)。

后經(jīng)證實(shí)，市橋街華盛新村監(jiān)測(cè)點(diǎn)危險(xiǎn)指數(shù)飆高，緣于該區(qū)域內(nèi)一小區(qū)更換物業(yè)公司。新舊物業(yè)公司以及業(yè)主發(fā)生糾紛，導(dǎo)致小區(qū)保潔、安保等日常管理工作出現(xiàn)真空，由此引發(fā)了小區(qū)生活垃圾不能及時(shí)清理，大量堆放在路邊等現(xiàn)象。

“如果換作以前的工作方式，先大面積排查，再查找原因，時(shí)間上可能就來(lái)不及了。”廣州市番禺區(qū)應(yīng)急管理辦公室副主任張恒告訴《暸望東方周刊》，他們的數(shù)字城管系統(tǒng)在轄區(qū)內(nèi)廣布視頻監(jiān)控、巡查員，同時(shí)開辟網(wǎng)上窗口、區(qū)長(zhǎng)熱線，并實(shí)時(shí)監(jiān)控媒體新聞，將采集信息的觸角深入到各個(gè)角落，如此可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

例如，2014年10月4日，番禺橋南街道華路138號(hào)一位女性居民舉報(bào)，海倫堡小區(qū)游泳池內(nèi)有大量積水，容易滋生蚊蟲，并用手機(jī)拍下了現(xiàn)場(chǎng)照片。

數(shù)字城管系統(tǒng)10月5日16時(shí)28分簽收，30分鐘后委派給了橋南街道辦事處。后者隨即聯(lián)系了華景居委會(huì)，17時(shí)通知物業(yè)公司清理了游泳池。

之后，橋南街道將處理結(jié)果發(fā)回?cái)?shù)字城管系統(tǒng)。10月6日，系統(tǒng)又委派巡視員實(shí)地回訪，調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確已解決。

張恒說(shuō)，應(yīng)急處置機(jī)制首先要做到對(duì)數(shù)據(jù)全面掌控。在這一思路下，他們很快找到廣州市疾控中心警報(bào)的小區(qū)，并了解到了物業(yè)更迭的情況。除了幫助鎮(zhèn)街落實(shí)垃圾清運(yùn)、噴殺滅蚊、清理積水外，還進(jìn)一步責(zé)成各單位協(xié)調(diào)物業(yè)公司、居民代表依法更換物業(yè)。

土法煉鋼

番禺區(qū)應(yīng)急管理辦公室對(duì)轄區(qū)惠民信息的及時(shí)掌握，離不開移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的支撐，同時(shí)也發(fā)明了很多土法煉鋼的辦法。

番禺區(qū)長(zhǎng)熱線對(duì)每宗爆料人獎(jiǎng)勵(lì)10元話費(fèi)，而其他途徑反映的問(wèn)題最高可獲5000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。在激勵(lì)機(jī)制的鼓勵(lì)下，整個(gè)番禺區(qū)應(yīng)急管理辦公室一個(gè)月大概可以處理16500多宗案件。

由于首創(chuàng)了這一高效、公正的數(shù)字城管辦公系統(tǒng)，番禺區(qū)應(yīng)急管理辦公室成為全國(guó)各地城市治理部門參觀考察的熱點(diǎn)。張恒說(shuō)，給考察團(tuán)演示的案例，都是每天新鮮出爐的、也是最常規(guī)的日常工作內(nèi)容。

張恒也承認(rèn)，他們對(duì)信息化探索頗多歧路，“最大的問(wèn)題是，怎么樣才能更加智能，更加有效率?！?/p>

番禺區(qū)地處廣州市南部，不僅有大量的外來(lái)人口、流動(dòng)人口，還有很多居民工作日在廣州市區(qū)生活，周末才回番禺居住，社會(huì)治理難度較大。

張恒說(shuō)，如果再退到舊有的、依靠城管人力巡查的工作方式，轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)沒(méi)辦法消化完。而且，數(shù)字城管更加智能化，每一步處理流程都有跡可查，處理老百姓的日常事務(wù)更加客觀、公正。

德國(guó)駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊白約恩參觀完番禺區(qū)的應(yīng)急管理辦公室指揮中心后，對(duì)本刊記者表示，他對(duì)番禺區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、治理難度印象深刻，而數(shù)字城管的創(chuàng)新模式讓他頗受啟發(fā)。

智慧地實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)

和中國(guó)其他城市一樣，番禺也面臨多年來(lái)城市工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的粗放式發(fā)展，以及由此而導(dǎo)致的城市病。而工業(yè)、建筑、交通這三大行業(yè)，是城市碳排放的重災(zāi)區(qū)。

番禺區(qū)眼下正在著手如何低碳地打造智慧城市，其中，降低工業(yè)能耗是重中之重。

番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)樓旭逵告訴《瞭望東方周刊》，“智慧與低碳”具體到番禺區(qū)，就是“智慧地推進(jìn)低碳工作，智慧地實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)”。

樓旭逵對(duì)番禺區(qū)內(nèi)的污水處理場(chǎng)舉例介紹，當(dāng)?shù)卣](méi)有把廠網(wǎng)分離，反而是把原來(lái)政府擁有的官網(wǎng)都劃給了污水處理公司，推出廠網(wǎng)一體化政策，這樣做的目的是“從體制上為智慧地減碳奠定了基礎(chǔ)”。

在配套機(jī)制上，番禺區(qū)政府確定了四點(diǎn)：一、建設(shè)廠網(wǎng)時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼30%，起步給一半，驗(yàn)收后給一半；二、政府給付污水處理費(fèi)；三、對(duì)COD氨氮的減排總量進(jìn)行折算，每處理一噸政府給付一定金額。最后，考核減排總量，獎(jiǎng)勵(lì)年度新增量。

然而，多位專家向本刊記者表示，目前中國(guó)城市建設(shè)并不缺乏相關(guān)技術(shù)，亟待解決的是合理利用技術(shù)的方式，這就需要智慧——唯有“智慧”才能實(shí)現(xiàn)“低碳”。endprint