農(nóng)村賭博組織催生灰色利益鏈

高楠+李春惠+鄧中豪

筆者近日在天津、吉林、貴州等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管有關(guān)部門開展綜合治理打擊賭博成效初顯，但多地農(nóng)村賭博活動改頭換面、分散隱蔽，有的轉(zhuǎn)移場所隱藏窩點、專車輾轉(zhuǎn)接送人員，有的配備對講機、360度監(jiān)控探頭等先進(jìn)工具，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動。更有甚者，一些農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善，抽成放貸坐收暴利的莊家和負(fù)責(zé)接送賭徒、盯梢、記賬的外圍人員內(nèi)外分工明確，逐漸形成一條吞噬農(nóng)民財富的利益鏈條。

賭博形式改頭換面轉(zhuǎn)入地下

隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級換代”并迅速蔓延。此外，一些不法分子以合法的棋牌室、彩票站為掩護從事賭博行為。

近年來，一些地區(qū)公安機關(guān)堅持“露頭就打”原則，打擊農(nóng)村賭博取得了初步成效。但是，部分地區(qū)賭博活動正轉(zhuǎn)入地下隱蔽發(fā)展，手法也頻頻翻新，可以說農(nóng)村賭博在一定范圍出現(xiàn)“升級”蔓延趨勢。

除了案件數(shù)目驚人，農(nóng)村賭博的具體形式也在不斷翻新。據(jù)山東、河南、天津一些干部群眾介紹，繼賽馬、斗雞、賭羊和斗蟋蟀之后，部分農(nóng)村地區(qū)賭狗開始活躍。筆者曾在天津靜?？h與河北交界的一個鄉(xiāng)村看到，4輛小型卡車上拴有共約30條又細(xì)又長、擅長奔跑的“細(xì)狗”，現(xiàn)場聚集著上百人參賭。組織者每次選出兩條“細(xì)狗”分別由兩人牽住，另有1人在100米開外放開一只兔子，同時放開這兩條狗，就賭哪條狗先抓到這只兔子。一位組織者告訴筆者，每條狗身上下注超過5000元才能開賭，而參賭人員每次下注的賭資最低幾百、最高幾千元。

部分基層民警還反映，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級換代”并迅速蔓延。山西晉城警方曾破獲一個賭博團伙，犯罪嫌疑人趙五慶等人多次糾集、招引一些富裕起來的農(nóng)民，利用互聯(lián)網(wǎng)參與緬甸賭場舉辦的網(wǎng)絡(luò)賭博，從中提取利潤。據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇y(tǒng)計，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多名農(nóng)民參與，涉案金額高達(dá)3200萬元。

此外，隨著近年來各地公安機關(guān)打擊力度加大，部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動改頭換面、分散隱蔽，有的轉(zhuǎn)移場所隱藏窩點、專車輾轉(zhuǎn)接送人員，有的配備對講機、360度監(jiān)控探頭等先進(jìn)工具，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動。一些農(nóng)村賭博團伙甚至具有一定的反偵查能力。

此外，一些不法分子以合法的棋牌室、彩票站為掩護從事賭博行為。看似正規(guī)的彩票站實際上有正規(guī)彩票和黑彩兩個賬戶，棋牌室則以紅、綠、藍(lán)等不同顏色籌碼代表不同金額，賭完后再拿籌碼換錢。這種情況即使警方控制了現(xiàn)場、認(rèn)定了證據(jù)，也很難把籌碼作為認(rèn)定賭博的依據(jù)。

吉林省公主嶺市公安局6月17日破獲一起農(nóng)村聚眾賭博案件，抓獲當(dāng)?shù)睾屯獾厣尜€人員共100多人。執(zhí)法人員經(jīng)審訊發(fā)現(xiàn)，賭局的設(shè)局者“二十抽一”，即一次2萬元的賭資能抽1000元的利頭。這場賭局剛剛兩個小時就抽了幾萬塊錢。

一些不法分子還在現(xiàn)場放高利貸輕松坐收暴利。天津、貴州等地一些基層執(zhí)法人員告訴筆者，當(dāng)前農(nóng)村賭博較為流行的高利貸是“九五利”，即借給參賭人9500元，3天后要償還1萬。有的地方利息更高，1萬元的高利貸一天利息就是500元。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村賭博的組織者大多通過抽成、放貸等非法手段輕松坐收暴利。一個賭局賭的次數(shù)越多，設(shè)局者抽成也就越多，一些設(shè)局者一天的抽成高達(dá)20多萬元。在這樣驚人利潤的刺激下，大量不法分子鋌而走險“一茬接一茬”地推動農(nóng)村賭博蔓延，有些不法分子為逃避執(zhí)法機關(guān)打擊，頻頻翻新聚賭手法并具備一定的反偵查能力。

賭博組織分工嚴(yán)密，農(nóng)民因賭返貧

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村賭博形式在改頭換面不斷蔓延同時，也呈現(xiàn)出諸多新特點新動向。其中一個特點便是涉賭人員結(jié)構(gòu)多元化。據(jù)天津、吉林等地公安人員介紹，近年來農(nóng)村涉賭人員在年齡、群體、性別等方面出現(xiàn)多元化趨向。一是年齡由中青年為主開始向兩端延伸。二是婦女比例逐年增加。三是群體結(jié)構(gòu)多元，一些“致富能人”甚至中小學(xué)生也深涉其中。

此外，農(nóng)村聚賭地點更趨隱蔽變換。聚賭人員大多“打一槍換一個地方”開展“游擊戰(zhàn)”，聚賭地點千變?nèi)f化。首先是農(nóng)村生產(chǎn)生活場所成賭博“主戰(zhàn)場”，一些空置老屋、閑棄廠房頻頻被用來聚賭，而且最多不超過3天就換地方。其次是縣市區(qū)域交界處成聚賭“好地帶”。第三是深山老林、荒地河邊等偏僻地成為聚賭“新勝地”。

同時，農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善。據(jù)一些基層執(zhí)法人員介紹，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)組織賭局需要內(nèi)外兩方面人員縝密配合。一方面，內(nèi)部由莊家負(fù)責(zé)提供場地、召集人員，并從賭局中“抽紅”；另一方面，外圍人員各有分工，形成利益鏈條，從公安局、派出所門口到村屯路口，再到山田道口，一般設(shè)有三四道崗哨，酬勞為每人每天100元，負(fù)責(zé)往返接送參賭人員的司機，一天收入200元，還有專人負(fù)責(zé)送飯，費用全由莊家支付，一天的費用在1500元左右。

在調(diào)研中，筆者采訪的基層干部群眾對農(nóng)村賭博深惡痛絕。他們認(rèn)為，賭博不但為農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下極大隱患，也危及基層黨和政府在群眾心目中的公信力。首先應(yīng)該看到，賭博會誘發(fā)刑事犯罪等惡性事件。2013年，吉林公主嶺市公安局范家屯派出所破獲的“9·14”殺人搶劫案，就是一起因賭博誘發(fā)的刑事犯罪案件。犯罪分子因輸錢頓起搶劫邪念，在入室搶劫中遭到激烈反抗，順手抄起院中斧頭對受害人痛下殺手。吉林省治安管理總隊負(fù)責(zé)人曲永發(fā)認(rèn)為，農(nóng)村賭博往往使參賭農(nóng)民債臺高筑、傾家蕩產(chǎn)，一些輸?shù)魩浊踔翈兹f元的青壯年農(nóng)民極易因此打架斗毆、殺人搶劫，給基層社會治理帶來極大負(fù)面影響。

同時，農(nóng)村賭博還疊加放大涉黃、涉黑、涉毒等事件負(fù)面效應(yīng)，同時還導(dǎo)致不少農(nóng)村致富能手、失地農(nóng)民因賭返貧。

法規(guī)滯后成治賭“短板”

天津、吉林、貴州等地的干部群眾和專家學(xué)者分析認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動之所以屢禁不止、屢打不絕，主要是文化建設(shè)相對滯后、生活陋習(xí)延續(xù)難改為賭博活動提供了“社會土壤”。而不法分子為牟取暴利不惜鋌而走險，賭博手法翻新及設(shè)賭局者反偵查逃避打擊更是助漲農(nóng)村賭博蔓延。同時，現(xiàn)行法規(guī)滯后、治理力度不強影響到依法打擊農(nóng)村賭博的效果。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前有相當(dāng)多的農(nóng)民由于受農(nóng)村地區(qū)歷史文化影響，對賭博的危害缺乏認(rèn)識，存在一定程度的“以賭為樂”生活陋習(xí)，從而為農(nóng)村賭博生存、發(fā)展提供了豐厚“土壤”。

筆者還注意到，一些農(nóng)民“樂賭不疲”，還有很多農(nóng)民被“一夜暴富”所吸引，逐漸從旁觀者變成了參與者。貴州安順農(nóng)村一位老“賭徒”告訴筆者，他曾親眼看到一個青年農(nóng)民在輸光后，靠著現(xiàn)場借來的1萬元高利貸當(dāng)即贏回40萬元。他說，賭博既可以讓人一夜暴富，也可以使人一敗涂地。一些農(nóng)民抱著僥幸心理參與進(jìn)去，初期可能嘗點甜頭，結(jié)果越陷越深、不能自拔，甚至嗜賭成性。

此外，在法律層面，當(dāng)前有關(guān)部門打擊賭博犯罪的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第303條及相關(guān)司法解釋。一些基層執(zhí)法人員表示，目前相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，導(dǎo)致依法打擊農(nóng)村賭博存在“短板”。

首先，有關(guān)“以賭博為業(yè)”的表述是指以賭博所得為生活或揮霍的主要來源，但在司法實踐中，“以賭博為業(yè)”缺乏實際可操作性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也很少有人因“以賭博為業(yè)”而獲刑。

其次，有關(guān)司法解釋對“聚眾賭博”從人數(shù)和金額上做出了認(rèn)定細(xì)則，但在實踐中卻遭遇種種尷尬。如“3人以上”的標(biāo)準(zhǔn)往往面臨著“兩人對賭，抽頭漁利累計達(dá)到5000元以上，或賭資累計達(dá)到5萬元以上”等情況，卻不能認(rèn)定是“聚眾賭博”。

第三，對與賭博有關(guān)的涉賭人員懲罰細(xì)則不夠明確，比如圍繞聚眾賭博而產(chǎn)生的接送、招引參賭人員，在賭場外盯梢望風(fēng)、維持賭場秩序，幫助抽取費用、記賬的專門人員，對這些外圍人員的懲處，執(zhí)法機關(guān)往往在法理和實踐層面都面臨很大困惑。

一些基層民警認(rèn)為，當(dāng)前法規(guī)側(cè)重打擊聚賭人員，對一般的參賭人員缺乏有效有力的處罰細(xì)則，這也是農(nóng)村賭博有所抬頭的一個原因。吉林、天津的一些執(zhí)法人員表示，在實際操作中，一方面，對參賭人員執(zhí)法機關(guān)只能按《治安管理處罰法》最多拘留15天，起不到真正的懲戒作用；另一方面，公安機關(guān)對罰款的執(zhí)行缺乏有效強制措施，罰款往往很難收上來。