鄺平正

堅定不移走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路

鄺平正

麗水山川秀麗，生態(tài)優(yōu)越，素有“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”之美譽。2010年6月，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出：設立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設示范區(qū)。積極申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)綠色發(fā)展之路，麗水具有獨特的優(yōu)勢和堅實的基礎。

生態(tài)環(huán)境全國領先。麗水素有“浙南林?！薄ⅰ叭A東地區(qū)最大天然氧吧”之稱。生態(tài)環(huán)境狀況指數已連續(xù)10年居全國前列、全省首位，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)6年全省第一。森林覆蓋率達到80.79%，空氣中的負氧離子含量平均在3000個/立方厘米以上，是浙江乃至華東地區(qū)的綠色生態(tài)屏障。

生態(tài)經濟初具規(guī)模?！笆濉鼻叭?，全市經濟增長速度均位居全省前兩位，年均增長速度高于全國2.2個百分點。2013年，累計擁有國家級綠色、有機和無公害認證農產品833個。工業(yè)產值1028億元，規(guī)上工業(yè)比重接近60%。接待旅客4569萬人，相當于全市人口的18倍；旅游總收入266億元，相當于全市財政總收入的2倍多。

生態(tài)創(chuàng)建成績顯著。9個縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)成省級生態(tài)縣，并有3個創(chuàng)成國家級生態(tài)縣，麗水市、云和縣、遂昌縣被國家環(huán)保部列為第六批全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)。先后成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市。被授予“國際休閑養(yǎng)生城市”、“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。

生態(tài)理念深入人心。2003年，確定生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略；2008年，提出建設生態(tài)文明和全面小康社會“兩大戰(zhàn)略目標”，并在全國率先編制實施《生態(tài)文明建設綱要》；2012年，提出“綠色崛起、科學跨越”戰(zhàn)略總要求；2014年，專門作出《決定》，把“綠水青山就是金山銀山”作為戰(zhàn)略指導思想，堅定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路。

麗水堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，就要以全面深化改革為強大動力，以建設美麗幸福新麗水為戰(zhàn)略標桿，強化內聚外遷科學促進空間優(yōu)化，推進生態(tài)資源資產化大力發(fā)展生態(tài)經濟，彰顯特色文化內涵積極弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)新生態(tài)體制機制保障生態(tài)文明建設，把麗水建設成為美麗幸福的全國生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)、全國山區(qū)集聚集約發(fā)展示范區(qū)、華東地區(qū)綠色生態(tài)安全保護屏障、全國綠色發(fā)展轉型發(fā)展示范區(qū)，并為占全國總面積2/3以上的山區(qū)提供可資借鑒的生態(tài)文明建設、轉型創(chuàng)新發(fā)展實踐路徑。

探索生態(tài)經濟發(fā)展新模式。圍繞經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，努力建設綠色發(fā)展轉型示范區(qū)。一是調整產業(yè)發(fā)展結構。以轉型升級和結構調整為主線，加快形成生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)協調發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、文化產業(yè)特色鮮明的“3+3”產業(yè)格局。二是突出產業(yè)特色發(fā)展。圍繞建設“中國生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）第一市”，加快推進休閑旅游景區(qū)、十大養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地、100養(yǎng)生鄉(xiāng)村三大平臺建設，打造“食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)”五養(yǎng)特色品牌，打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌。三是促進產業(yè)融合發(fā)展。圍繞把生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)培育為第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)的要求，推動農旅融合，結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展農家樂綜合體、休閑民宿、養(yǎng)生鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑體育和創(chuàng)意農業(yè)。推動工旅融合，積極發(fā)展工業(yè)觀光游、商務考察游，加強旅游和養(yǎng)生(養(yǎng)老)設施、用品、商品等的開發(fā)。

探索生態(tài)空間布局新機制。著力破解制約山區(qū)農民向中心城鎮(zhèn)、中心村集聚以及和諧融入、有序管理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機制障礙。一是建立空間集聚發(fā)展機制。進一步完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，統籌生態(tài)、城鎮(zhèn)、產業(yè)、人口布局。加快推進人口“內聚外遷”，實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構筑“一個中心城市、十個小城市、二十個中心鎮(zhèn)、兩百個中心村”的城鄉(xiāng)人口集聚平臺。積極推進產業(yè)向園區(qū)集聚，著力構筑以麗水生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)為核心，以金麗溫、龍麗、麗龍高速公路為紐帶，以農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、旅游休閑景區(qū)為平臺的產業(yè)發(fā)展格局，形成“點狀開發(fā)、面上保護”的產業(yè)發(fā)展空間格局。二是創(chuàng)新人口轉移集聚機制。建立農民異地梯度轉移引導機制，鼓勵實行整村搬遷。建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村接納異地轉移農民落地機制，完善安置扶持政策。開展統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立進城農民同城待遇制度。

探索生態(tài)文化發(fā)展新途徑。探索生態(tài)文明理念與麗水地區(qū)特有文化的融合，加強對甌江流域文化以及攝影文化、巴比松油畫文化、石雕文化、劍瓷文化、黃帝文化、好川文化、廊橋文化、畬族文化（含畬醫(yī)藥文化）、華僑文化、香菇文化等麗水特有文化元素的開發(fā)和利用，抓好特色文化品牌建設。積極培育社會生態(tài)文化，加快創(chuàng)建綠色政府、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店等各種綠色實體。逐步健全公眾參與機制，開展生態(tài)教育活動，強化公眾生態(tài)保護意識。

探索生態(tài)屏障建設新樣板。著眼于從總體上控制污染和保護生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)屏障建設，建立健全生態(tài)補償和轉移支付機制，推進生態(tài)資源市場化改革，引導和促進發(fā)展方式轉變。一是完善區(qū)域生態(tài)補償機制。完善生態(tài)屏障建設專項基金和生態(tài)補償專項基金制度。積極探索各類生態(tài)補償方式，增強財政轉移支付的生態(tài)補償功能。調整完善生態(tài)環(huán)保財力轉移支付考核指標，建立生態(tài)環(huán)境質量綜合考評獎懲機制。二是健全生態(tài)屏障建設機制。堅持城市建設總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重，劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)環(huán)境空間管理制度。以甌江源頭區(qū)建設為重點，著重加強生態(tài)公益林、濕地和自然保護區(qū)等生態(tài)系統的保護與建設，強化區(qū)域主要污染物總量控制和減排機制。三是推進生態(tài)資源資產化改革。制定排污總量削減計劃和年度實施方案，建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機制。加快森林資源資產評估、林權登記、林地收儲等要素市場機制建設。完善水資源產品的價格形成機制，建立水權制度，明晰水資源產權。

圖/金川

探索生態(tài)文明建設新制度。深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，加快構建有利于加快麗水生態(tài)文明建設的綜合政策體系。一是創(chuàng)新生態(tài)產業(yè)發(fā)展機制。編制出臺生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定完善生態(tài)產業(yè)發(fā)展的準入退出政策和發(fā)展目錄，優(yōu)化產業(yè)結構，提高投資強度和產出率，嚴把項目準入門檻。二是創(chuàng)新資源要素保障機制。加快推進全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點，創(chuàng)新耕地保護機制，完善土地流轉機制，促進土地集約節(jié)約利用制度。深化全國首個農村金融改革試點，變“活樹”為“活錢”，變“資產”變“資本”。三是創(chuàng)新生態(tài)考核評價機制。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)保指標考核權重和生態(tài)經濟考核力度，并根據主體功能定位實行差異化考核；建立領導干部自然資源資產離任審計制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；健全環(huán)保信用等級評價制度，落實綠色信貸、綠色保險、綠色采購等環(huán)境經濟政策。

作者為麗水市發(fā)展和改革委員會主任